產業協同政策聚合

2020-11-22 09:00:32

中國外匯 2020年16期

關鍵詞：發展

通過以點帶面，循序漸進地實現產業對接，將有力推動粵港澳大灣區和海南自貿港的建設。

在粵港澳大灣區和海南自貿港的建設中，應發揮兩地的政策優勢，結合雙方特色，同時圍繞國家發展戰略，優化產業布局，拓寬發展空間。近年來，國家在免稅經濟、跨境電子商務、現代物流、醫療健康和金融等領域，給予了粵港澳大灣區和海南自貿港諸多的政策支持，未來雙方可在上述領域加強合作，點面結合，在實現高水平開放的條件下，進一步推動區港產業發展。首先從某些特定區域開展“點”的合作，如選取灣區內產業基礎較雄厚、科技水平較高、旅游資源豐富的部分城市，加強與海南自貿港部分城市的聯動，整合雙方優勢資源，集中力量進行局部突破，推動一批重大項目落地，待時機成熟后，將其成功經驗復制到其他地區和領域，不斷擴大合作范圍，最終實現粵港澳大灣區和海南自貿港的全面聯動，使大灣區與自貿港改革創新的相互促進和產業發展的進一步融合進入一個新階段。

結合點一：借鑒海南自貿港離島免稅政策，加快粵港澳大灣區免稅經濟布局

在中央高度重視促進消費回流的大環境下，鼓勵新消費、發展免稅經濟，已成為當下城市發展的新動能。離島旅客免稅政策已成為海南國際旅游島建設的“金字招牌”，對粵港澳大灣區免稅經濟戰略布局具有較強的參考借鑒作用。目前看，粵港澳大灣區和海南自貿港免稅形態截然不同：海南自貿港實施的是離島免稅政策，銷售對象為離島旅客，免稅購物額度為每年每人10萬元；相比之下，粵港澳大灣區主要依托口岸人流優勢，銷售對象為通關旅客，其中進境免稅額度不超過8000元人民幣。相比海南免稅購物的火爆場面，受疫情沖擊，灣區免稅經濟受到重挫，區港免稅購物出現“冰火兩重天”的鮮明對照。

從當前區港免稅政策及發展勢頭對比看，海南自貿港離島免稅政策的免稅購物額度更高，吸引海外消費回流的效果更好、未來發展空間勢必更廣。粵港澳大灣區應當充分借鑒海南自貿港離島免稅政策的經驗，建立“離島”模式的免稅經濟。如依托“口岸+港珠澳大橋”、珠海橫琴國際旅游島建設等現有政策及區位條件，珠海目前完全具備成為粵港澳大灣區發展免稅經濟“試驗田”的先天條件。在原口岸進出境免稅購物的基礎上，增加橫琴和港珠澳大橋人工島離島免稅試點政策，將有利于推動橫琴國際旅游島的建設和做大做強大橋經濟，同時還能提升對不可抗力外部風險的應對能力，真正形成帶有粵港澳大灣區特色的免稅經濟。

結合點二：借助粵港澳大灣區跨境電子商務的發展經驗，探索具有海南特色的跨境電商發展路徑

自2015年以來，國務院先后批復了五批、105個跨境電子商務綜合試驗區。其中廣東獲批13個（包括粵港澳大灣區9市），位列全國首位。廣州、深圳獲批綜試區后，廣東出臺了《關于促進跨境電子商務健康快速發展的實施意見》（粵府辦〔2016〕24號），明確提出要發展跨境電子商務。四年來，依托持續釋放的產業政策紅利、完整的產業體系和強大的制造業基礎，粵港澳大灣區已培育出一批優質的跨境電商經營主體和跨境電商貨源工廠，跨境電子商務交易規模位列全國前列。相比之下，海南自貿港目前僅有海口、三亞兩市獲批綜試區，且受到海南地方產業政策扶持競爭力不強，產業基礎薄弱，物流慢、成本高、人才極度缺乏等因素的制約，發展緩慢，與粵港澳大灣區跨境電商業務的規模相距甚遠。未來，海南自貿港“零關稅”和“一線放開”等核心創新制度，或將為其跨境電商的產業提供較大的發展空間。

海南自貿港要發展跨境電商，一是要積極吸取粵港澳大灣區在培養跨境電商人才、培育大型跨境電子商務平臺、搭建多層次立體倉儲物流體系、打造便捷高效的政府服務體系和推進支付結算互聯互通等多方面的先進經驗；二是要結合海南自身優勢條件，以粵港澳大灣區為主要的生產基地和重要的消費區域，打造跨境電商、市場采購等多業態融合出口的新模式，并主動適應自貿港的先進制度安排，利用離島免稅政策，嘗試“跨境+免稅”“線上平臺+線下自提”等各類創新模式，積極探索有海南特色的跨境電商發展路徑。

結合點三：加強區、港范圍內港口和空港的聯動，打造世界級航運物流中心

中央支持海南自貿港建設成為西部陸海新通道、國際航運樞紐和航空樞紐，構建現代綜合交通運輸體系。這也有利于推動粵港澳大灣區構建現代化的綜合交通運輸體系，提升珠三角港口群的國際競爭力；同時支持粵港澳大灣區建設世界級機場群，構建大灣區快速交通網絡，提升客貨運輸服務水平。鑒此，在航空聯動、港口聯動以及空港聯動方面，海南自貿港和粵港澳大灣區存在巨大的合作空間。

一是學習借鑒中國香港在船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務業上的先進經驗，助力大灣區和海南自貿港提升港口配套服務水平。

二是支持粵港澳大灣區的“廣州南沙”“中國前海”和“中國深圳”三個船籍港與海南自貿港的“中國洋浦港”開展全方位的對接，在港口運營維護、國際航線布局、港區倉儲物流等方面開展廣泛的合作，盡快將海南洋浦港建設成為船籍港。

三是大灣區和海南自貿港可以發揮各自優勢，加強區港聯動，整合資源，形成合力，在港口管理、航線共享、倉儲物流等方面開展全方位的合作，包括開展游輪、貨運航線合作，在港口共建、規章制度建設、人才培訓、信息共享協作等方面開展全方位合作等，將大灣區和海南打造成世界級的港口群，為“一帶一路”倡議和中國南海資源開發提供重要的支撐和保障。

四是依托港口群開展大宗商品貿易和轉口貿易，逐步減少對境外轉口貿易的依賴，在外部環境不確定性不斷增加的情況下，提升我國經濟安全和抵御外部沖擊的能力。

五是抓住試點開放“第七航權”帶來的巨大政策紅利，鼓勵粵港澳大灣區內的航空公司等機構憑借長期積累的先進管理經驗，積極參與到海南自貿港政策紅利中，合力推動海南航空機構拓展政策紅利帶來的產業發展空間。

六是大力發展通用航空業，進一步放寬空域管制與航路航權限制，優化航運路線，提升進出海南的通達性與便利性，進一步擴大直升飛機直飛海南業務，滿足粵港澳大灣區高端人士的需求，為其赴海南就醫、療養、參會等提供快捷、便利的交通方式。

七是支持大灣區和海南自貿港合力發展航空物流產業，拓展航空貨運市場，打通粵港澳大灣區和海南自貿港航空貨站，發揮兩地航空、機場、貨運等產業的協同優勢，打造航空物流綜合服務區。

結合點四：整合區、港醫療政策資源，推動國際醫療旅游和中醫藥產業協同發展

國際醫療旅游具有“消費品不動、消費者跨國輸運”的另類貿易特點，位于服務業價值鏈的上游，是現代服務業產業升級的重點方向之一。我國高度重視其發展，早在2013年，國務院便批準設立海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區。今后，應關注粵港澳大灣區與海南自貿港醫療旅游產業的協同發展：一方面，可充分運用海南人員進出境便利及服務業成本較低的優勢；另一方面，可充分發揮粵港澳醫療產業的先行優勢及中醫藥產業的特色優勢，通過政策與產業優勢互補，促進區港兩地高端服務業的協同發展，提升中國在國際產業鏈分工中的地位。

一是發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區優勢，吸引粵港澳大灣區優質醫養康養、生物醫藥企業參與到先行區建設，享受政策便利，加快研發新藥和引進急需進口藥品、醫療器械、醫療技術等。

二是鼓勵橫琴粵澳中醫藥產業園參與到海南健康產業發展中，加強交流互動，在生物醫藥、保健食品、醫療器械等大健康產業上協同發展。

三是推動優質醫療衛生資源緊密合作，借助粵港澳醫療衛生服務資源提供主體在海南發展的區域醫療聯合體和區域性醫療中心，同時加強醫療衛生人才的聯合培養和交流，鼓勵港澳醫務人員到海南開展學術交流和私人短期執業。

四是借助《海南自由貿易港建設總體方案》允許外國人以就醫事由免簽入境海南的政策，吸引國外人士前往粵港澳大灣區及海南開展醫療旅游、養老旅游等活動，帶動餐飲、住宿、交通等相關產業的發展。

五是完善醫療旅游產業協同發展的配套措施，利用“144小時過境免簽”政策，建立“一程多站”空中快線及高鐵快線，推動大灣區和海南醫療旅游產業的協同。

結合點五：借助大灣區金融體系力量和區港金融發展政策，助推海南金融發展和大灣區金融改革創新

海南金融基礎較為薄弱。2019年，海南金融業增加值僅占GDP的約7%，且僅有一家法人銀行——海南銀行。為加快海南金融業的發展，《海南自由貿易港建設總體方案》給予了海南開放程度更大、創新系統性更強的金融政策，以助推海南金融業的發展壯大。而相對而言，粵港澳大灣區擁有香港國際金融中心，廣州和深圳兩個區域金融中心，金融產業發達。未來可加強區港金融業的聯動，在推動海南金融業發展，促進其更好地服務實體經濟的同時，也進一步拓寬大灣區金融業的發展空間。

一是推動大灣區金融機構充分參與海南金融體系建設。要支持大灣區的銀行、保險、融資租賃等金融機構在海南設立分支機構，推動大灣區金融機構參與海南國際能源、航運、大宗商品等交易平臺，在為海南金融業“輸血”的同時拓寬大灣區金融業的發展空間。

二是充分利用大灣區成熟的金融市場。海南自貿港的建設需要大量資金，因此可充分發揮港澳金融市場的優勢，為海南的市場主體拓寬融資渠道，并不斷催生優質企業，再赴深交所、港交所等平臺上市，進而促進大灣區金融業的發展。

三是加強金融改革創新互動。改革創新是推動粵港澳大灣區和海南自貿港高水平建設的源動力。未來可在本外幣一體化賬戶、跨境保險產品創新等方面，加強研究合作。例如可發揮大灣區的金融科技優勢，運用數字貨幣和區塊鏈技術實現本外幣的資金來源跟蹤，構建本外幣一體化賬戶，推進金融基礎設施建設先行先試，助力海南自貿港建立資金“電子圍網”，為海南自貿港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。