努力做好帶頭人、領路人、貼心人

【名詞解釋】

村書記“百名示范、千名領先、萬名骨干”工程（簡稱“百千萬”工程）：

堅持“省級抓示范、市級抓先進、縣級抓骨干”，從2019 年起，用3 年時間，從在職村書記（含涉農社區書記）中每年選拔100 名左右當標桿作示范、1000名左右當頭雁領先進，以此帶動全省10000 多名村書記當骨干強隊伍，努力建設一支政治意識強、擔當作為強、發展本領強、治理能力強、作風紀律強的“五強”型村書記。

【實施背景】

時代所需、基層所盼、改革所向

1．貫徹中央和省委部署的“落實之舉”

習近平總書記指出，“注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記”。《中國共產黨農村工作條例》專門對村干部隊伍建設提出明確要求；《中國共產黨農村基層組織工作條例》對加強領導班子和干部隊伍建設作出全面規范。《新時代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃》將“村書記整體優化提升”列為30 個重點項目之一。

實施“百千萬”工程正是貫徹落實中央和省委要求，加強農村基層干部隊伍建設的具體行動，旨在推動全省農村基層黨組織帶頭人隊伍建設全面突破、整體提升。

2．傳承新時代老支書精神的“創新之舉”

2018 年，全省開展“尋找老支書精神”活動，在社會上引起強烈反響。首批“百名示范”村書記平均任職年限14 年，他們對黨忠誠、創新實干、愛崗敬業、嚴于律己，是對“老支書精神”的賡續傳承。實施“百千萬”工程，就是讓廣大村書記始終把“老支書精神”當成一面鏡子，不斷校正自己、提升自己，知差距而求新，知不足而求進。

3．加強村書記隊伍建設的“破題之舉”

在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，江蘇專門圍繞加強村書記隊伍建設作了調研，發現村書記隊伍建設“七個痛點”：角色定位之痛、選人用人之痛、能力提升之痛、資源整合之痛、減負減壓之痛、保障激勵之痛、作風轉變之痛。痛點即難點，也是突破點。減少痛，需抓緊會診把脈、逐條對照、逐項整改；破解痛，需建強隊伍、正向引領、典型示范。

4．推動江蘇鄉村振興的“希望之舉”

村書記承擔促一方發展、富一方百姓、保一方平安的重任。江蘇還有部分經濟薄弱村，少數地區富民增收壓力很大，發揮好村書記“領頭雁”作用，對如期全面實現小康社會起著至關重要的作用。

【入選條件】

基本條件

1． 政治堅定、對黨忠誠，認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真落實村書記抓基層黨建工作責任清單，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

2． 懂農業，掌握“三農”政策，熟悉農村情況，有能力、有措施、有辦法解決實際問題；愛農村，扎根農村基層，安身安心安業，甘于奉獻、苦干實干；愛農民，對農民群眾充滿感情、始終放在心上，把農民群眾的利益擺在第一位，與農民群眾想在一起、干在一起。

3． 事業心責任感較強，公道正派，依法辦事，清正廉潔，有良好的作風和道德品質，家庭和諧、家風良好。

分類條件

在具備基本條件的基礎上，“百千萬”工程入選村書記還應當具備以下條件：

·“百名示范”人選

1． 工作實績突出，發展壯大村級集體經濟、規范鄉村治理、推進重點任務等方面擔當作為、成效顯著。

2． 所任職村近3 年綜合考核連續在所在縣（市、區）排名前1／5 或鄉鎮（街道）排名前三。

3． 村“兩委”班子綜合分析研判總體評價優秀。

4． 所在鎮街干部、村干部、黨員、群眾滿意率測評在90%以上。

5． 擔任村書記連續6 年及以上。

6． 近3 年未受過黨紀政務處分。

7． 其他特別優秀的。

8． 近年來村書記本人或所在村獲得過省級以上綜合性表彰的優先考慮。

·“千名領先”人選

1． 工作實績明顯，發展壯大村級集體經濟、規范鄉村治理、推進重點任務等方面擔當作為、成效較好。

2． 所任職村近3 年綜合考核連續在所在縣（市、區）排名前1／4 或鄉鎮（街道）排名前五。

3． 村“兩委”班子綜合分析研判總體評價較好及以上。

4． 所在鎮街干部、村干部、黨員、群眾滿意率測評在80%以上。

5． 擔任村書記連續3 年及以上。·“萬名骨干”人選

1． 工作實績較好，發展壯大村級集體經濟、規范鄉村治理、推進重點任務等各項工作有力有序。

2． 村“兩委”班子綜合分析研判總體評價稱職及以上。

結合村“兩委”班子綜合分析研判結果，對不勝任現職，群眾口碑、工作業績、個人形象較差的村書記不納入“百千萬”工程，并堅決予以調整，切實推動村黨組織帶頭人整體優化提升。

【培養管理】

·明確崗位職責

按照村書記縣鄉共管要求，進一步強化崗位管理，選優配強黨組織書記。縣級組織部門會同鄉鎮（街道）黨（工）委細化村書記崗位職責，因地制宜明確入選“百千萬”工程村書記的年度工作目標、任務清單，作出公開承諾，實行“一人一檔”。

·實施分級培訓

對“百名示范”村書記，省委組織部每年組織開展高層次、示范性、專業化培訓。對“千名領先”村書記，各設區市委組織部利用省黨支部書記學院農村分院、黨校等多種平臺，開展全覆蓋培訓，組織到先進地區考察學習。對“萬名骨干”村書記，縣（市、區）委組織部利用黨校、黨員教育培訓基地等平臺，組織開展“大輪訓”，確保每年輪訓一遍。省委組織部統籌安排學歷提升教育。

·強化激勵保障

對“百名示范”村書記，省委組織部予以表彰獎勵，優先納入省級“黨課名師”培育對象、省黨支部書記學院特聘教師，編印推廣其典型示范案例。對“千名領先”村書記，探索實行專職化管理，通過“多級晉升”等方式，適當提高在職待遇；采取購買政策性保險、辦理企業年金、提高社會保險繳納基數等方式，優化退職保障。對入選“百千萬”工程的特別優秀的村書記，可探索擇優進入鄉鎮領導班子或事業編制。

·嚴格考核管理

省委組織部會同市縣組織部門，每年組織對入選“百千萬”工程的村書記履職情況開展綜合考核，形成綜合分析研判報告，并根據考核情況，進行動態調整。對因個人原因離開村書記崗位的，或因不勝任現職、嚴重違紀違法等情形被免職的，取消相應培養資格，停止相關激勵措施。

【工程特點】

推動村書記隊伍全面過硬、整體提升的系統工程

實施村書記“百千萬”工程，是江蘇農村基層黨建的一項開創性工程，體現了以下五個鮮明特點：

1．體現解決問題的系統思維。按照習近平總書記提出的“江蘇為全國發展探路”的一貫要求，結合貫徹基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，針對專題調研中發現村書記隊伍建設的“七個痛點”，緊緊圍繞深化主題教育整改落實工作，進行系統謀劃、綜合施策，制定《實施方案》，為培養更多堅守農村基層陣地的“五強型”村書記提供制度保障。

2．突出梯級管理的規范有序。對照不同條件，把村書記分為“百名示范、千名領先、萬名骨干”三層三類，明確“百名示范”類應在“千名領先”類中產生，“千名領先”類應在“萬名骨干”類中產生，通過“省級抓示范、市級抓先進、縣級抓骨干”，形成“萬名看千名、千名爭百名、百名常青樹”的梯級管理、晉位升級工作格局。

3．彰顯實績導向的政策保障。堅持優秀村書記不是簡單考出來、而是實實在在干出來的鮮明導向，對“百名示范”人選，要求工作實績突出；對“千名領先”人選，要求工作實績明顯，從而構建形成崇尚實干、主動擔當、加油鼓勁的政策保障體系。

4．強化組織關愛的政策激勵。對入選“百千萬”工程村書記，適時出臺激勵保障措施及配套實施細則，特別優秀的村書記，根據領導班子建設需要擇優進入鄉鎮領導班子或探索進入專項事業編制。同時，探索開展村書記專職化管理試點，逐步建立崗位管理、規范入職、職業培訓、薪酬晉升的“職業鏈”，有效激發村書記履職盡責、干事創業的內生動力。

5．注重常態長效的政策影響。“百千萬”工程政策性強、影響面廣、關注度高，集中實施三年后，按照“百名示范、千名領先、萬名骨干”三種類型村書記的退出情況（特別是前兩種類型），每年組織開展一次遞補，持續抓好管理，保證政策影響持久。