尊重城市安全發(fā)展規(guī)律

文/包冬冬

城市是一門科學，它像人體一樣有經絡、脈搏、肌理，如果你不科學地對待它，它會生病的。這是著名建筑學家梁思成先生的一句名言。城市，承載著人們對美好生活的向往，它不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是一個有機而復雜的“生命系統(tǒng)”。

今天，城市這一“生命系統(tǒng)”正在發(fā)生翻天覆地的變化，它如一個可以無限膨脹的氣球，規(guī)模越來越大，人口越來越多，與鱗次櫛比的高層建筑、極具特色的經濟產業(yè)聚集區(qū)，共同構筑一個復雜的社會機體和巨大的運行體系。

與此同時，城市傳統(tǒng)安全矛盾正在集中凸顯，新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新技術帶來的新風險與日俱增，城市自然災害風險交織疊加，城市普遍面臨著安全風險疊加化、風險管理碎片化、政府監(jiān)管單一化等難題和挑戰(zhàn)。

2014 年12 月31 日發(fā)生的上海外灘跨年夜踩踏事件，2015 年8 月12 日天津港危險品倉庫火災爆炸事故，以及同年12 月20 日深圳市渣土受納場滑坡事故，乃至今年3 月7 日福建泉州房屋坍塌事故，將掩蓋于繁榮景象之下的城市疾病揭露無疑。

一是在認識理解上沒有形成“一盤棋”，一些地方有意無意地將其理解為安全生產和應急處置，缺乏系統(tǒng)性思維，孤立片面地認為，通過各相關部門開展好專項治理，消除事故隱患，就能達到城市本質安全水平。

二是在風險防控上沒有繪成“一張圖”。一些地方認為風險管控面廣量大，短期內難以從根上解決，存在畏難觀望情緒。安全風險管控能力不足，對一些重點工作部署“簡單化”“一刀切”。

三是在統(tǒng)籌協(xié)調上沒有擰成“一股繩”。有些地方仍存在權責邊界不清的現象，導致邊界模糊、遇事推脫或越位錯位的現象時有發(fā)生。

四是在科技引領上還沒有織成“一張網”。大部分城市部門間信息互聯不暢通，存在“多網并存”“二次錄入”的問題，數量繁多、彼此分割的“信息煙囪”耗費了大量人力財力。

“治病”之路，任重道遠。

習近平總書記在深刻分析我國城市發(fā)展規(guī)律的基礎上，指出我國城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動。與城市安全發(fā)展實踐相結合，需要強調在科技、管理、文化3 個維度做好“1+3+1”的重點工作，即建設1 個安全監(jiān)測預警平臺，實現信息化實時感知、智能化快速預警、自動化及時處置；構建事前、事中、事后3 個全過程管理環(huán)節(jié)，將安全規(guī)劃是否科學，風險管控是否有力，應急救援是否高效，作為安全發(fā)展示范城市的3 個重點；打造1 個安全文化體系，營造“人人參與創(chuàng)建，共促安全發(fā)展”的良好氛圍。

總之，在這“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在復雜嚴峻的國內、國際形勢考驗下，我們既要有城市安全發(fā)展的“普遍視角”，又要有“現實觀照”，既要有“世界視野”，又要有“國情意識”，為城市發(fā)展打造一張安居樂業(yè)的“金名片”。