企業職工基本養老保險逃費現象的成因及對策研究

文/鄧麗嫻

一、問題的提出

基本養老保險是根據國家法律法規的規定，為保障廣大離退休人員基本生活需要而強制實施的一種養老保險制度。在我國，基本養老保險的費用是由國家、單位和個人三方又或者是單位和個人雙方共同負擔，其目的是為了實現社會互濟，使企業職工能夠老有所依。近些年來，我國的養老保險事業不斷發展。

而在養老保險事業取得較好成效的同時，也存在著一些困境和問題。其中，基本養老保險逃費就是一個具有代表性的問題。

所謂養老保險逃費是指符合政府法律規定參加養老保險條件的行政企事業單位和勞動者沒有正當理由卻不繳納、不按時繳納、少繳納和長期拖欠養老保險費的行為[1]。

二、企業職工基本養老保險逃費現象的成因分析

（一）經濟原因

第一，因我國地區經濟發展不均衡導致逃費現象的出現。目前，因我國各地區勞動力人口組成部分和區域背景的不同，導致經濟發展水平不均衡，不同地區社會職工平均工資、養老保險待遇等方面都存在著較大的差距。部分地區的養老金收不抵支，導致了一些企業和企業職工都存在逃費心理。

第二，企業逃費成本較低。企業的經營活動面臨著資金流動、貸款、經濟損失等等的問題，若是逃費的成本比這些問題的成本都小，企業就很有可能選擇逃費。一方面是政府對企業逃費行為的懲罰力度不大。即使企業因欠繳、少繳、漏繳基本養老保險費用而被相關部門排查發現，只要企業能夠把欠缺的保險費用補繳一般不會再增加其他的懲罰。另一方面是即使國家法律規定要求企業要為職工購買基本養老保險，但是很多地方政府監管不到位，在現實中仍然還有很多小微企業并沒有為職工進行基本養老保險的申報，也沒有受到懲處，因此企業就會得過且過，繼續逃費。

（二）文化原因

研究認為，宗教信仰和價值觀念與企業職工是否參與基本養老保險逃費有關。從宗教信仰角度來說，我國政策規定中華人民共和國公民有宗教信仰自由。我國自古以來都是農業大國，即使現在，仍然有部分農村地區和從農村出來的人民經濟思想比較落后，其中最典型的是“因病信教”“因老信教”[2]。有些人認為信教就會沒有痛苦，信教能夠給他們的老年生活帶來養老保障，所以他們就會選擇不參?；蛘咛淤M。宗教信仰在一定程度上會給人帶來慰藉。而現在有些人選擇通過信仰宗教來規避養老風險，所以就會產生持續的逃費問題。

從價值觀念方面來看，很多企業認為為職工繳納基本養老保險費是一種無效的投入。企業認為把養老保險費用轉化為實際工資發給職工能夠更加調動職工工作的積極性，也更能提高職工的工作效率。

當然相應的，職工個人也會認為，到手的實際工資或者實物會比存在賬戶當中的未來養老金更有吸引力，這也促使企業和職工共同產生逃費的思想。此外，還有一些企業職工因目光短淺，參保意識和維權意識都不夠強烈，且一些職工受到傳統的“養兒防老”的思想觀念的影響，也使得這些人選擇不繳納企業職工基本養老保險。

（三）社會原因

影響我國企業職工基本養老保險逃費的社會原因歸根結底是因為一些企業與職工還沒達成共同認識，主要表現如下：第一，一些企業與職工對基本養老保險政策沒有充分理解，雙方的繳費都意識不強。一些企業負責人教育水平不高，對養老保險政策理解不深入，為了實現企業利潤的短期最大化會選擇不繳費或者逃費。加上很多員工對養老保險的相關政策也不夠了解，工作只是單純地為了目前的生計而忽略了未來的養老保障，所以繳費的意識也不強。第二，部分企業與職工存在地位上的不平等。我國的勞動力市場已經飽和，勞動力的過剩造成了勞動者與用人單位之間的地位不平等[3]。一些企業負責人會借此漠視職工的基本權益，認為不為員工購買基本養老保險也不會存在勞動力短缺的問題，甚至會通過長期雇傭短期職工或者兼職、不與職工簽訂勞動合同等方式達到逃費的目的。

同時，一些正規企業或者大公司也會存在逃費現象。在招聘新員工特別是一些應屆畢業生的時候，會故意延長實習時間或拖延簽訂正式勞動合同的時間，以此來減少基本養老保險的繳費費用。

三、企業職工基本養老保險逃責對策研究

（一）盡快實現職工基本養老保險的全國統籌

為了解決我國各地區因經濟發展水平、社會職工平均工資、養老保險待遇等方面存在著的差距，我國職工基本養老保險應盡快實行全國統籌管理。

實現統一的繳費率、統一的繳費基數、統一的征收機構能夠縮小不同地區企業職工的養老保險待遇差距，這也符合社會保險法則的基本原理，更能夠體現社會公平的基本原則。實現養老保險的全國統籌有助于均衡企業與職工之間的負擔，促進更加公平的市場競爭環境，同時也有利于降低養老保險繳費率，減輕企業與職工的繳費負擔，促進經濟發展的同時也能減少逃費的現象，為我國養老保險事業發展創造更加良性的環境。

（二）政府部門應加強監管，完善監督管理機制

部分地區和企業之所以三番四次的逃避繳納基本養老保險費用，很重要的一點就是政府部門的監管不到位，處罰力度較小。

針對這一問題，政府部門應建立高效的監督機制來杜絕逃費現象，要求企業在繳費的同時上報繳費的職工名單，并要求用人單位至少每年一次向職工匯報從其工資扣除并繳納的養老社會保險繳費總額；充分利用信息化管理系統，要求企業同時繳納稅費與養老保險費用，然后再分開管理，實行強制繳費制度；完善管理機制，對不同的企業實行不同的管理辦法。對于經濟實在困難的企業可以批準其按規定辦理延緩繳費手續；對于故意逃費的企業可以采取制約措施，例如禁止其擴展企業規模、購買不動產，等等。

（三）加強養老保險的宣傳力度，提高企業與職工參加養老保險的意識

為在社會上形成良好的參加養老保險的氛圍，政府相關部門可以與企業達成共識，通過在各企業內部召開座談會、舉行宣講會等方式向企業與職工宣傳參與養老保險的必要性，特別是關于基本養老保險法律法規方面的知識，從而提高員工參保的積極性與主動性，進而有效避免逃費行為。此外，還可以對職工進行針對性的引導與教育，改變職工逃費的想法，提高職工參保意識。可以引用一些真人真事或者典型的案例對職工說明參加基本養老保險的好處，讓他們真正了解到確保未來的養老保障是十分重要的事情，不能只顧著眼前的利益。基本養老保險的供方還應充分利用電視、微博、微信等媒體平臺宣傳參保的好處，做好全方位的宣傳工作，時時刻刻提醒企業與職工逃費行為存在的危害。

（四）完善養老保險體系，大力發展“第三支柱”養老保險

商業養老保險是商業保險的一種，也是我國“三支柱”養老保險體系主要的組成部分。通過“三支柱”的養老金制度科學組合，實現政府、單位和個人的三方責任共擔，才能夠更好地分散風險，促進養老金體系的可持續性。為了發展商業養老保險，政府相關部門可以通過財政補貼、減稅等優惠政策為商業保險機構提供一定的便利，讓商業保險機構充分發揮了資本市場和各類金融機構與專業投資機構的作用，使資金保值增值率達到最大化，并以此來吸引職工參保。為降低基本養老保險的逃費率，政府部門應將基本養老保險和商業養老保險進行掛鉤，規定企業與職工在以一定的繳費率和繳費基數參與基本養老保險之后才能參加商業養老保險。

四、結語

造成我國企業職工基本養老保險逃費的原因有很多，要想有效地解決逃費問題，首先應盡快實現職工基本養老保險的全國統籌，減少因地區不同、經濟發展水平不同而造成的養老保險待遇差距。其次，各級政府部門應加強監管，完善監督管理體制。再次，可通過加強養老保險的宣傳力度來提高企業與職工參加養老保險的意識。最后，還需完善養老保險體系，大力發展“第三支柱”養老保險。