粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制研究

文/陳少彤

我國港澳地區(qū)的青年群體均具備較高的文化素質(zhì)與專業(yè)工作技能，是發(fā)展新時(shí)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要后備力量，為保證我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，粵港澳大灣區(qū)政府應(yīng)采取較為適宜的手段與政策有計(jì)劃地逐步推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制的建設(shè)與結(jié)構(gòu)性的完善優(yōu)化，通過構(gòu)建系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)支援網(wǎng)絡(luò)幫助港澳地區(qū)青年群體承擔(dān)部分創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為其提供更多可利用的市場機(jī)遇與創(chuàng)業(yè)機(jī)會。政府應(yīng)及時(shí)制定并推廣各類鼓勵創(chuàng)業(yè)的激勵政策，縮減有盈利空間的商業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的審核時(shí)間，省略部分冗余的行業(yè)準(zhǔn)入申請審批流程，根據(jù)港澳青年群體的個(gè)體創(chuàng)業(yè)稟賦提供具備一定指向性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)訓(xùn)練，以此提高港澳青年群體的社會認(rèn)同感與歸屬感，并制定配套的財(cái)稅優(yōu)惠政策，降低初創(chuàng)企業(yè)的運(yùn)營成本與稅收負(fù)擔(dān)。

一、建立完善有效的港澳青年創(chuàng)業(yè)政策支持機(jī)制的必要性與社會意義

（一）有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步

為促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展，政府必須通過主動完善政策性保障支援機(jī)制鼓勵青年群體積極創(chuàng)業(yè)，只有持續(xù)推動年輕一代進(jìn)入市場創(chuàng)業(yè)，才能從根本上保證國民經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展與高新科學(xué)技術(shù)的逐步普及應(yīng)用。政府對港澳青年群體的創(chuàng)業(yè)活動提供有力支持可幫助其滿足實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，為大灣區(qū)創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位與工作機(jī)會，將高品質(zhì)、多種類的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)活動引入粵港澳大灣區(qū)，極大地促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與多元化發(fā)展進(jìn)步[1]。地方政府可在整合社會各界資源構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支援機(jī)制的過程中為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造全新的增長點(diǎn)與爆發(fā)點(diǎn)，受到各類優(yōu)惠政策吸引的港澳青年群體的自主創(chuàng)業(yè)活動可為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造極為巨大的社會效益與經(jīng)濟(jì)利潤，使大灣區(qū)成為匯聚優(yōu)質(zhì)人才與資源的世界性經(jīng)貿(mào)樞紐[2]。

（二）有助于我國地方政府靈活調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)

建立完善可靠的青年創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制能夠促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互助，通過吸引港澳地區(qū)的新一代優(yōu)秀人才將具備較高經(jīng)濟(jì)附加值的商務(wù)合作項(xiàng)目與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶入大灣區(qū)，以有效避免粵港澳大灣區(qū)走向產(chǎn)業(yè)空心化，有助于黨和國家借助宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)勢競爭要素的流動方向[3]。在政府所頒布的各種創(chuàng)業(yè)支援政策的引導(dǎo)下，港澳青年群體可利用大灣區(qū)固有的技術(shù)、資金、地理區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢在遵循市場發(fā)展規(guī)律的條件下進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，不僅有利于帶動大灣區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)生產(chǎn)效率與創(chuàng)新能力的提高，還有益于改善政府與民間組織、初創(chuàng)型企業(yè)之間的關(guān)系，提高國家經(jīng)濟(jì)政策對社會各界的影響力[4]。

（三）能夠?yàn)楦郯那嗄耆后w的創(chuàng)業(yè)活動提供可靠的制度性保障

全面調(diào)整創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制能夠?yàn)楦郯牡貐^(qū)待業(yè)青年群體提供可靠的創(chuàng)業(yè)渠道，有利于營造和諧、開放的人才就業(yè)環(huán)境與自發(fā)性的合作創(chuàng)業(yè)氛圍。政府必須逐步擴(kuò)展社會性創(chuàng)業(yè)支援機(jī)制的政策覆蓋面，在大灣區(qū)建立面向港澳地區(qū)不同類型創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)基地與創(chuàng)新型企業(yè)孵化園，做好創(chuàng)業(yè)承接機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為需要援助的港澳青年人才提供無償?shù)纳鐣咧г?，為其提供可利用的?yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會與社會條件，保障地區(qū)性社會資源合理分配，吸引一批具備一定發(fā)展?jié)摿Α⒛軌虍a(chǎn)生出較大社會效益的商業(yè)項(xiàng)目與朝陽產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)集聚，以此滿足大灣區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[5]。

二、阻礙港澳青年群體在大灣區(qū)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的不利因素

（一）港澳青年信息獲取能力較差，無法及時(shí)了解現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

由于地方政府未能建立起完整的匯聚社會不同行業(yè)實(shí)時(shí)發(fā)展信息的資訊平臺與社會化宣傳網(wǎng)絡(luò)，港澳地區(qū)青年群體難以及時(shí)了解到國家與地方政府頒布的各類優(yōu)惠性創(chuàng)業(yè)支援政策，再加上信息渠道分散且信息內(nèi)容多存在矛盾沖突，因此港澳青年對大灣區(qū)現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制缺少認(rèn)識與了解，無法從官方組織搭建的權(quán)威性信息平臺上獲取準(zhǔn)確無誤的與創(chuàng)業(yè)支援政策有關(guān)的社會信息，未能及時(shí)向有關(guān)部門申請法定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠與政策性財(cái)稅補(bǔ)貼。有關(guān)部門并未及時(shí)在宣傳網(wǎng)站上發(fā)布指導(dǎo)性的文件與最新的政策變動信息，政府未能建立與港澳創(chuàng)業(yè)者群體進(jìn)行平等溝通與互動線上信息交換渠道。

（二）缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)啟動資金，難以獲得銀行貸款

來自港澳地區(qū)的青年創(chuàng)業(yè)者群體并未獲得比例合理的稅務(wù)優(yōu)惠待遇，雖然大灣區(qū)政府制定了相應(yīng)的減稅計(jì)劃，然而對一些初創(chuàng)型的資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長的企業(yè)而言負(fù)擔(dān)依然過重。港澳青年創(chuàng)業(yè)者要想獲取創(chuàng)業(yè)援助資金，就必須經(jīng)過繁復(fù)冗長的申請程序，政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)未能及時(shí)放寬投融資限制與審批手續(xù)，對港澳青年創(chuàng)辦的新創(chuàng)型企業(yè)在金融領(lǐng)域的扶持援助并不到位，創(chuàng)業(yè)者的集資門檻較高，個(gè)別有一定發(fā)展?jié)摿εc進(jìn)步空間的企業(yè)與個(gè)人無法獲得以政府為主導(dǎo)的社會支持網(wǎng)絡(luò)的財(cái)政幫扶，只能通過個(gè)人關(guān)系與社會關(guān)系籌資解決創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，創(chuàng)業(yè)者很少從銀行渠道獲得貸款。

（三）缺少來自政府的政策性支持，制度成本較高

地方政府并未隨著市場環(huán)境的變化而調(diào)整行政管理模式與配套的法規(guī)，港澳青年群體在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)必須承擔(dān)較為沉重的制度性成本，政府對各類特色創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度不足，無法使創(chuàng)業(yè)政策與社會支援機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的集聚引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)均分作用。大灣區(qū)地方政府的制度性創(chuàng)業(yè)機(jī)制建設(shè)較為落后，沒有設(shè)立獨(dú)立專業(yè)的主管機(jī)構(gòu)管理新創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營活動，無法理順不同政府部門之間的權(quán)限關(guān)系與管理范圍，企業(yè)注冊審批時(shí)間較長。

三、進(jìn)一步調(diào)節(jié)優(yōu)化港澳青年創(chuàng)業(yè)扶持政策機(jī)制的可行策略研究

（一）構(gòu)建專業(yè)的市場信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳力度

政府必須建立一站式自助信息查詢平臺，匯聚整合各界實(shí)時(shí)經(jīng)營信息，在統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺上公示各類創(chuàng)業(yè)申請信息、審批流程以及具體資質(zhì)條件以供港澳青年自主查閱，以此提高相關(guān)優(yōu)惠政策信息的透明度與公開性，保證有一定創(chuàng)業(yè)能力的港澳青年能夠及時(shí)通過信息平臺了解到地方政府發(fā)布的最新政策優(yōu)惠信息與市場變化趨勢，通過構(gòu)建權(quán)威性的信息發(fā)布平臺提高社會信息流動速率，拓展港澳創(chuàng)業(yè)青年的視野，提高資源配置效率。地方政府還可積極拓展宣傳途徑，在各類門戶網(wǎng)站上發(fā)布能夠激勵港澳青年的真實(shí)創(chuàng)業(yè)成功案例與可借鑒的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，在高校信息公示板、人才市場、電視等不同社會信息傳遞渠道投放各類與創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有關(guān)的宣傳資訊。

（二）拓展融資渠道，建立多元化的青年創(chuàng)業(yè)投融資系統(tǒng)

政府必須聯(lián)合銀行、信貸風(fēng)投公司等社會金融機(jī)構(gòu)為港澳地區(qū)的創(chuàng)業(yè)青年群體開辟綠色融資通道，為其提供無息、低息的短期或長期貸款，并為資質(zhì)不足、對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策缺少了解的港澳地區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供信用擔(dān)保與融資指導(dǎo)服務(wù)，加快初創(chuàng)型企業(yè)融資貸款的審批與發(fā)放速度，降低申請貸款的資質(zhì)門檻，為港澳青年的創(chuàng)業(yè)活動提供金融領(lǐng)域的便利與優(yōu)惠。大灣區(qū)政府應(yīng)整合各方力量搭建投融資信息發(fā)布網(wǎng)站與創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)市場，允許個(gè)人信用良好的港澳青年在申請創(chuàng)業(yè)融資貸款時(shí)不需提供相應(yīng)的抵押物，并降低新創(chuàng)企業(yè)的注冊資本限定額度，對擁有較大發(fā)展?jié)摿Φ纳婕案咝录夹g(shù)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供一定數(shù)額的額外資金補(bǔ)助，以此分擔(dān)港澳青年群體的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高地方政府管理效能，盡可能精簡創(chuàng)業(yè)審批程序

為切實(shí)提高大灣區(qū)政府的管理效能，必須主動改進(jìn)不合時(shí)宜的管理機(jī)制，取消拉低創(chuàng)新型企業(yè)注冊效率的審批程序，革新青年創(chuàng)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，建立一元化的具備統(tǒng)一政策目標(biāo)的專業(yè)性港澳青年創(chuàng)業(yè)活動管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)處理與管控由港澳青年創(chuàng)立的企業(yè)的運(yùn)營與行業(yè)準(zhǔn)入審批工作，為港澳青年群體的創(chuàng)業(yè)活動提供可靠科學(xué)的外部指導(dǎo)，提高港澳地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)者群體的安全感與對良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的依賴感。大灣區(qū)政府應(yīng)集中各部門的力量創(chuàng)設(shè)規(guī)范港澳青年創(chuàng)業(yè)所必需的資金、場地等社會要素運(yùn)作流動的結(jié)構(gòu)性管理體系，為需要幫扶的具備相應(yīng)創(chuàng)業(yè)資質(zhì)的港澳青年提供高效、周到的服務(wù)與無償援助，推出能夠保障港澳青年合法創(chuàng)業(yè)權(quán)益的管控方案與穩(wěn)定的社會保障體系。

四、結(jié)語

我國政府應(yīng)當(dāng)在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)過程中集中力量構(gòu)筑具備一定吸引力與影響力的青年創(chuàng)業(yè)政策支持機(jī)制與配套的社會保障體系，制定合理正確的輔助性支援政策與優(yōu)惠措施，打破過去阻礙港澳青年進(jìn)入大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的制度性與政策性外部障礙，加快港珠澳地區(qū)人才流動，提高跨地域集體合作創(chuàng)業(yè)的頻率，逐步積累地方性的青年創(chuàng)業(yè)支援工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與既定的青年政策理念，引領(lǐng)港澳地區(qū)青年順應(yīng)時(shí)代變化融入灣區(qū)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)。