戒毒人員回歸社會銜接工作的對策研究

文/彭馨樂

通過司法行政戒毒工作中針對戒毒人員的教育戒治實踐表明：一個完整的戒毒過程要包括生理脫毒、心理脫毒和輔導鞏固三個階段。從社會學的角度出發，對戒毒人員的吸毒行為的矯治過程，實際上就是吸毒者個體的全社會化過程。即政府運用社會各方面的力量，對吸毒這種偏離社會規范的越軌行為采取限制措施，進行社會控制，以改變吸毒者的觀念體系和價值取向，并導致其原有的價值觀念和行為方式的改變，逐漸接受社會規定的符合大多數人利益的生活方式和行為方式，從而得到社會的認可，回歸社會[1]。因此，政府為戒毒人員回歸社會提供的社會保護的內涵必須是多方面的。它既要包括對戒毒人員所內的社會幫教，使其順利地回歸社會；又要包括對戒毒人員出所后的后續照管，防止其重新吸毒，使之最終能在社會中生存。

一、在戒毒所內做好幫教工作

對強制隔離戒毒人員的社會幫教工作應在強制隔離戒毒場所的統一管理下進行，應遵守強制隔離戒毒場所的有關規定。社會幫教活動可以由強制隔離戒毒場所主動發起，也可以由社會力量主動發起，也可以共同發起。

社會幫教重在幫助解決強制隔離戒毒人員思想、心理、情感、生活等方面的問題，內容十分豐富。

（一）做好幫教準備工作

可以通過強制隔離戒毒場所和強制隔離戒毒人員家庭、所在社區，了解個人基本信息、現實表現、身體狀況、家庭狀況等情況，有針對性地制定幫教方案，為開展幫教工作奠定基礎。幫教工作可以是群體性幫教活動，也可以是“一幫一”“多幫一”“一幫多”結對幫教。

（二）開展思想道德教育

社會力量可以采取多種方式，對強制隔離戒毒人員開展遵紀守法、社會公德、家庭美德、個人品德教育，宣講形勢政策，改變錯誤認知，幫助樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強守法意識和社會責任感，形成積極向上的精神狀態，重樹生活信心。

（三）開展心理健康教育

強制隔離戒毒人員因長期吸食毒品，難以得到家庭和社會的接納，思想波動大，走入社會時又面臨工作、生活諸多壓力，其在生理、心理、家庭和社會地位等方面都有不同程度的創傷，這些創傷導致其自我價值感低，容易出現自卑、焦慮、抑郁等情緒，或多或少都會有一些心理障礙。社會力量可以針對強制隔離戒毒人員可能存在的心理障礙，開展心理預測、心理評估、心理咨詢與治療等心理教育工作，幫助強制隔離戒毒人員消除不良心理及其他心理障礙，克服消極情緒，減輕存在的心理負擔，激勵引導他們走出陰影，培養健全正常的人格，促進心理健康。

（四）開展社會適應性幫扶

強制隔離戒毒人員一般隔離了1～2年時間，容易與社會脫節，加上過去的經歷，社會對其接納程度低。社會力量可以根據強制隔離戒毒人員具體情況，開展人際關系指導、公益活動、感恩教育等社會適應性教育和訓練，提高強制隔離戒毒人員適應社會的能力。社會力量可以通過多種方式，幫助強制隔離戒毒人員增進與家庭成員、親友和鄰里的溝通，使其得到家庭、親友的關愛和社會的包容。

（五）參與困難救助

強制隔離戒毒人員的家庭有的本來就貧困，有的由于吸毒導致貧困，大多數吸毒者沒有承擔該承擔的家庭責任，不僅害了自己，也讓其家人承受著物質和精神的雙重痛苦。社會力量開展幫教服務過程中，可以協助有關部門，為符合條件的強制隔離戒毒人員申請和提供法律援助，可以通過動員愛心人士、慈善機構開展愛心捐贈等方式，為生活困難的強制隔離戒毒人員家庭提供幫扶。對于符合社會救助條件的強制隔離戒毒人員家庭，可以向其介紹社會救助相關政策和申請的條件、程序等，協助其向有關部門提出社會救助申請。如，民政部、司法部等12部委《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》規定，夫妻雙方強制隔離戒毒的，或者一方死亡或失蹤，另一方強制隔離戒毒的，其未成年子女屬于事實無人撫養兒童。明確規定各地對事實無人撫養兒童在基本生活、醫療康復、教育資助、監護責任等方面的保障措施。湖南省12部門聯合出臺的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》規定，事實無人撫養兒童基本生活補貼標準按照當地孤兒保障標準執行。

（六）協助解決就業問題

強制隔離戒毒人員的首要需求就是正常融入社會，他們希望做回普通人，好好生活下去，但該群體大部分學歷低、無技能、被歧視、家庭不接納、與社會脫節，重新就業非常困難，這些都導致他們在社會受到排擠和歧視的現象比較嚴重，難以順利融入社會。社會力量可以向就業困難且有勞動能力和就業愿望的強制隔離戒毒人員及其家屬，推薦就業崗位和職業技能培訓，幫助他們按規定向政府有關部門申請相關就業、創業扶持政策，協助辦理工商登記，落實稅費減免、信貸支持政策等。

二、走出戒毒所后的后續照管

大量毒品成癮者在戒毒后面臨著高復吸率的風險，從社會學角度出發，缺乏社會支持是吸毒者復吸、難以戒斷的主要原因之一，而積極的社會支持對幫助其消除或減緩成癮行為具有重要作用。在幫助其構建積極的社會支持系統過程中，良好的社區后續照管是一種非常必要和有效的方式。

目前，承擔對戒毒人員后續照管的組織和人員主要有街道（鄉鎮）人民政府、村居、戒毒者家庭、公安派出所、強制隔離戒毒場所、醫護人員、社會團體、志愿者等等。他們的工作既有交叉，又有重疊。本文中所介紹的社區后續照管主要指強制隔離戒毒場所針對解除強制隔離戒毒的人員，對他們實施跟蹤服務，采取教育、矯正、督導、幫扶等一系列措施，促使其避免呼吸、保持操守。

（一）強制隔離戒毒人員出所的銜接

1.強制隔離戒毒期限。《禁毒法》第四十七條：“強制隔離戒毒的期限為二年。執行強制隔離戒毒一年后，經診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以提出提前解除強制隔離戒毒的意見，報強制隔離戒毒的決定機關批準。強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年。” 由此可知，強制隔離戒毒人員的隔離戒毒時間大于1年，最多不超過3年。

2.回歸適應性教育。強制隔離戒毒人員在期滿前1個月或提請提前解除強制隔離戒毒的，從戒毒場所內的康復鞏固區轉入回歸指導區，接受回歸適應性教育。戒毒場所的民警安排對其進行綜合性診斷評估，出具綜合性診斷評估報告；開展形勢政策教育、就業指導；適應性專題心理輔導；出所前個別談話；出所前體檢；與其家人取得聯系，幫助構建家庭和社會支持系統等。有的強制隔離戒毒所還會通過邀請企業來戒毒場所舉辦招聘會，或者通過其他途徑，幫助戒毒人員提前尋找合適的工作。

3.出所銜接。《戒毒條例》第三十四條：“解除強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應當在解除強制隔離戒毒3日前通知強制隔離戒毒決定機關，出具解除強制隔離戒毒證明書送達戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現居住地公安派出所將其領回。”

《禁毒法》第四十八條：“對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以責令其接受不超過三年的社區康復。社區康復參照本法關于社區戒毒的規定實施。”

解除強制隔離戒毒人員一般由家屬接回，并到當地公安派出所報到，辦理相關登記和告知事項。

戒毒人員和康復人員僅靠個人的力量很難與心癮抗爭，需要多方支持，個人、家庭、強制隔離戒毒所、當地政府部門、社會力量共同發力，幫助其找回社會認同感，找準人生方向，根除毒癮。因此需采用強制隔離戒毒所與地方聯動，照管對象支持，家屬積極配合，社會廣泛參與的方式進行戒毒人員社區后續照管。各地可結合實際，細化工作流程。例如，某市制定《強制隔離戒毒人員出所后對接工作流程》，該工作流程規定包括出所人員報備、接收銜接流程、落實社區戒毒康復及信息錄入、所外就醫人員的對接管控、責任追究等內容。

（二）解除強制隔離戒毒后的跟蹤服務

1.建檔和回訪。強制隔離戒毒場所對出所人員建立專門的出所檔案，及時記錄其出所后的情況。通過電話回訪、微信回訪、實地走訪調查、與其家屬溝通、聯系當地有關部門等方式，定期或不定期了解其生活現狀、思想狀況，及時給予鼓勵，堅定其遠離毒品、重拾生活的信心。對回訪過程中掌握的情況進行分析，撰寫調查報告，為決策部門提供參考，以便于進一步改進工作。建檔和回訪工作可以由戒毒場所的民警完成，可以動員志愿者參與完成，也可以政府購買服務的方式，由專業的社會組織承接。

2.就業扶持和救助服務。國家禁毒委員會辦公室等11個部門出臺《關于加強戒毒康復人員就業扶持和救助工作的意見》，各地相應出臺實施方案，對公安、衛健、民政、人社、司法行政等部門職責作出明確規定，為社區戒毒社區康復人員和已戒毒人員等困難對象排憂解難，對生活困難、符合條件的人員及家庭，及時納入最低生活保障，給予救助供養。鼓勵地方職能部門與愛心企業合作，建立戒毒人員就業基地，緩解就業難的問題，鼓勵企業承擔起社會責任。

3.樹立和宣傳戒毒典型。對戒毒意愿較強的戒毒人員，重點加強教育引導和出所后跟蹤幫扶，隨時掌握他們的狀態，樹立戒毒典型，正面激勵戒毒人員的戒毒決心和保持操守的信心。通過典型的示范和帶動作用，讓愈來愈多的戒毒人員向典型靠攏，開啟新的人生。如湖南省戒毒管理局2017年在全國率先提出并啟動實施戒毒人員“百千萬”戒毒操守工程，力爭通過精準幫扶，用5年時間打造100個保持操守3年以上的成功案例，培養1000名保持操守2年以上的戒毒典型，建立10000名保持操守1年以上的萬人操守團隊。該工程實施以來，取得了很好的成效，涌現出許多保持操守的典型。