高職院校參與機關事業單位養老保險制度改革的問題研究
——以廣西壯族自治區為例

文/李丹

一、機關事業單位養老保險制度改革的背景和實施情況

為建立更加公平科學的養老保險制度，落實國家養老保險改革要求，2015年11月，廣西印發《關于實行機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(桂政發〔2015〕53號)，廣西機關事業單位工作人員養老保險制度改革正式啟動。廣西公立高職院校作為事業單位重要組成部分，通過對廣西高職院校參與機關事業單位養老保險改革情況進行分析，可以更充分地了解機關事業養老保險改革過程中面臨的一些主要問題，深化高職院校教育教學改革，優化人才隊伍建設發展。

二、高職院校參與機關事業單位養老保險制度改革制約因素的分析

（一）政策制度體系有待完善

一方面，養老制度改革的配套政策如改革初期機關事業單位養老保險發放和繼承細則、職業年金記賬利率和投資運營模式等出臺滯后，導致廣西高職院校在參與機關事業單位養老保險的過程中遇到問題，如養老保險和職業年金的繼承、納入社會化發放后違法違紀人員基本養老金如何發放，以及高校非實名人員控制數人員如何參保等問題因政策缺失執行不統一；另一方面，新老養老保險制度銜接過程中不順暢，在改革實施過程中面臨許多實際困難，特別是退休人員待遇計發，其中“中人”的基本養老金計發方式尚未形成統一意見，如待遇指數設置以及職業年金的記賬利率如何確定等，導致過渡期退休人員的基本養老金計發會因政策的空檔無法準確計算，只能采取預發制，廣西高職院校的退休人員間比較之后又引發矛盾，阻礙了機關事業單位養老保險改革的進程。

（二）政策落實缺乏有效執行力

通過對廣西公立高職院校機關事業單位養老保險業務經辦人員進行訪談，了解到政策執行部門協同工作效率不高，如在養老保險制度改革實施準備期清算工作中存在人社和財政部門政策解讀不明確，高職院校參保單位的業務經辦人員時常為弄清某個細節問題需要咨詢多個部門，導致參保單位落實相關工作時進展緩慢。改革中政策缺乏有效執行力的另一因素是各部門聯動的大數據信息平臺的缺失，廣西高職院校管理的工作人員龐大，人員信息復雜，多部門審核加重高職院校參保單位的業務經辦人員的工作壓力且會在改革政策執行中出現偏差和疏漏。

（三）政策認同感不充分

廣西高職院校工作人員對改革政策認同不充分，主要是養老保險制度改革相關政策存在不確定性，政策宣傳不到位，政策解析不到位，使廣西高職院校的工作人員對改革產生誤解。反映最強烈就是改革過渡期 “中人”的基本養老金計發政策滯后，導致這一群體對改革的認同感不強。原高職院校工作人員屬于事業編制，退休待遇有財政保障，改革后以繳納的養老保險費作為部分養老金，每年隨國家政策調整基本養老金。改革初期的退休人員對這一變化不理解，特別在養老保險制度改革實施準備期中高職院校需要和個人清算補繳養老保險個人繳費部分，不少在過渡期退休的“中人”不配合相關工作，對改革推進造成阻力。

（四）收入再分配效應有待提升

從社會保障的性質來看，機關事業單位養老保險制度不僅要注重效率，更要兼顧公平，所以在我國養老保險改革歷程中都將制度的公平性作為首要考慮因素，而制度的公平性反應在收入再分配的效應。機關事業養老保險和職業年金按參保個人繳費工資基數的8%和4%繳納。由于繳費率和收入再分配的效果成反比，繳費率高，基本養老金凈轉移額減少，從而弱化了收入再分配效應，廣西高職院校基本執行績效工資制度，因崗位和職責不同，收入也不盡相同，全部按統一費率繳納養老保險，將使部分低收入的廣西高職院校工作人員對改革產生消極情緒。

（五）政策保障環境有待強化

當前政策要求機關事業單位全部建立職業年金，作為養老保險的補充，但職業年金與原企業養老保險中的企業年金存在差別，企業年金的繳納為自愿原則，實際情況中為職工繳納企業年金的企業少之又少，沒有強制性[1]，從企業退休的工作人員目前大部分只能依靠每年國家政策統一調整基本養老金；而廣西高職院校大多都屬于公益二類事業單位，其職業年金有一部分的財政撥款，且在制度上有強制性，這也給改革的推進帶來新的矛盾。對于廣西高職院校來說，因職業年金和企業年金的不公平將影響人才在企業和高職院校間的流動，從而對廣西高職院校“雙師型”教師隊伍建設帶來不利影響。此外，基本養老保險基金籌集保障機制還處于起步階段,廣西高職院校的工作人數量因編制數量有限，范圍和數量相對固定，僅是從在職的工作人員征收基本養老保險基金，彌補基本養老金缺口的能力有限。

三、優化高職院校參與機關事業單位養老保險制度改革的對策

（一）完善政策制度保障體系

一是創新政策理念，加快機關事業單位養老保險的立法，以保證社會保障體系的制度化和法制化。二是應在政策設計上積極組織專家、學者研究廣西高職院校參與機關事業單位養老保險改革實施實際面臨的情況，及時因地制宜制定和修訂相關配套政策及措施。三是注重各項政策制度間的關聯度和協調性，在加快制定政策制度的同時加強統籌協調，減少政策的空白期，保障廣西高職院校工作人員的基本利益，推進機關事業單位養老保險制度改革達到預期目標。

（二）加強相關職能部門的執行力

一是加強對相關職能部門對政策的學習。通過開展改革政策培訓，提升相關部門業務經辦人員對政策內容的把握和解讀能力。同時提升業務經辦水平，避免因不同經辦人員對政策理解偏差影響改革政策實施的統一性。二是建立相關部門多方聯動機制，建立績效考評制度和責任追究制度，推動政策執行。三是加強機關事業單位養老保險制度的大數據信息化建設，提高服務能力。在加強信息數據安全的內部控制管理制度下，構建多職能部門聯動的社會保險大數據信息平臺，實現人社、編制和財政等多部門的人員數據資源共享提高經辦審核的工作質量，并完善當前的網上社會保險業務平臺，盡快實現所有業務網上辦理，提高辦事效率。

（三）提高高職院校工作人員政策認同感

廣西高職院校工作人員對政策的認知程度、是否積極參與改革直接影響改革的執行效果。一是加強對廣西高職院校參保單位的人員培訓，可以定期舉辦業務經辦人員培訓，通過定期舉辦業務能力培訓班提升高職院校參保單位的業務經辦人員的業務水平。二是加強改革相關政策的宣傳增強政策認同感，可以針對在職和退休人員等不同類別的人員分別開展政策宣講，提髙宣傳針對性。同時結合實際案例，對大家比較關心的退休后基本養老金待遇計發等方面進行宣講，減少高職院校參與機關事業單位養老保險改革的阻力，同時能深入了解基層情況，針對高職院校工作人員關切問題解疑釋惑，動員廣大高職院校工作人員支持改革工作，營造良好輿論氛圍。三是建立意見反饋機制，在執行過程中會觸及一部分廣西高職院校工作人員的個人利益，可通過意見反饋機制使其表達訴求，單位和上級部門應及時研究解決，確保其合法利益不因政策調整遭受損失。

（四）提高公平性增強收入再分配效應

深化社會保障制度體系的改革關鍵是讓機關事業單位養老保險機制充分發揮正向的收入再分配效應，體現公平性。一是制定差異化的繳費費率，構建科學合理的階梯繳費率，適當降低崗位工作人員的繳費率，收入較高的工作人員維持較高的繳費率。二是擴大機關事業單位養老保險制度實施的覆蓋面，合理設置基本養老金計發的繳費年限、工資增長率和利率等相關指標，統籌管理，加強公平性。

（五）構建良好的外部政策保障環境

一是健全公平社會保障體系。政府層面應鼓勵企業建立年金，從制度上規定企業實施企業年金制度，保障職業年金和企業年金的同一性，逐步解決因職業年金和企業年金的待遇差別，實現待遇公平。二是完善年金運營和轉移續接制度，提高基金籌集能力和運營效益，理順企業年金和職業年金間的轉移細則以促進人才的合理流動，充實廣西高職院校的人才儲備，確保廣西高職院校師資隊伍的高質量發展。