脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現途徑分析

文/李青松

遵照黨的十九大報告中闡釋的宏觀性戰略部署，當前我國正在處于脫貧攻堅工作推進過程中的決勝階段[1]。從歷史定位角度展開闡釋分析，2020年是我國脫貧攻堅工作開展過程中的決勝之年，也是我國在貫徹落實鄉村振興發展戰略過程中的起步之年，以2020年作為關鍵性時間節點，我國將會啟動推進全面建設社會主義現代強國的歷史新階段。從政治定位角度看，脫貧攻堅工作和鄉村振興工作是社會主義中國在當前歷史發展階段需要完成的基本任務，遵照習近平總書記在多次講話過程中明確提出的觀點[2]，優質扎實打好脫貧攻堅戰是我國在貫徹實踐鄉村振興發展戰略過程中需要完成的基本任務。脫貧攻堅工作是我國在實現小康社會建設目標過程中需要完成的底線性任務，且只有在實現鄉村振興發展目標條件下，才能確保我國基層農村廣泛存在的貧困問題得到有效徹底的解決處置。

一、將攻克階段性脫貧攻堅問題與攻克持續性相對貧困問題相互銜接

在2019年10月31日審議通過的《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》文件中明確指出，要堅定決心切實打好脫貧攻堅戰，建構能夠促進相對貧困問題得到解決的長效化體制機制。《十九屆四中全會公報》關于脫貧攻堅工作的闡釋，是黨的十八大以來黨中央在官方文件中第一次提及“解決相對貧困”問題，且其在具體的觀點闡釋過程中，將脫貧攻堅工作推進過程中的重點，從以解決絕對貧困問題為主的階段，向以解決相對貧困問題為主的階段轉變。

為切實且充分地打好脫貧攻堅戰，應當采取適當手段調動吸引現實社會中的各類組織，以及來源于各個領域的民眾參與介入到脫貧攻堅工作的具體實施過程。支持來自廣大基層農村的所有貧困農民同步進入小康社會，不僅鮮明展現了中國特色社會主義制度積聚力量實現重大建設發展事業目標的顯著優勢，還標志著階段性戰略發展目標的具體實現[3]。

從人類物質文明事業的發展演化歷程角度展開分析，宏觀經濟建設發展事業在具體推進過程中必須遵照和執行規范化且客觀化的基本規律，源于我國正處于并且將長期處在社會主義初級階段，長期存在著基于不同區域之間的經濟社會發展進程不平衡問題，以及基于城市與鄉村之間的經濟社會發展水平不平衡問題，在此歷史背景之下，我國不同地區甚至會在相同時間節點之下處于彼此不同的經濟社會發展時間階段，客觀上無法展示出具備同步性特點的經濟社會建設發展事業實現水平[4]。而在此種發展趨勢落實到具體化的獨立社會公民之時，其具體展現的外在特點將會差異鮮明。

改革開放四十二年來，盡管中國宏觀經濟事業實現了快速發展，宏觀經濟總體規模已經躍居世界第二位，在建設成為世界工廠的歷史背景之下擁有了世界范圍內最為齊全的工業門類體系，但是從人均發展水平角度展開闡釋分析，我國與西方發達國家之間依然存在較大差距，尚且無法為我國民眾同時穩定提供符合共同富裕特點的優質化生活。

在上述背景之下，黨的十九大報告作出明確論斷，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有發生改變，對相對貧困問題的解決處置，不僅是我國未來一段歷史時期之內在貫徹落實鄉村振興發展戰略過程中需要完成的關鍵性工作任務，還是鄉村振興事業推進過程中涉及的一項需要致力于長期參與完成的戰略性任務。

遵照習近平總書記在黨的十八屆三中全會上所作出的戰略性判斷，城市與鄉村之間存在的經濟社會建設發展水平不協調問題，是當代中國經濟社會建設發展事業推進過程中遭遇的突出矛盾，也是我國在建設小康社會，推進社會主義現代化國家建設事業過程中迫切需要解決處理的重點問題[5]，城市與鄉村之間真實存在的二元結構狀態，是影響制約我國城鄉發展一體化實現過程的代表性障礙。當前歷史背景之下，我國農業發展進程中的質量效益獲取水平依然存在著較為鮮明的局限性?；鶎愚r民在實現增產目標和增收目標過程中的后備動力顯著缺乏，基層農村實際具備的自我發展能力尚且長期處在相對薄弱狀態。我國城市與鄉村之間的差距依然較為明顯，其集中表現在公共基礎設施建設配備水平層面、基本公共服務項目提供水平層面，以及基本社會保障支持項目提供水平層面等。在我國完成全面建成小康社會目標之后，不僅要切實采取適當措施修補建設發展事業進程中遭遇的各類問題和局限性，實現對脫貧攻堅工作戰略性成果的有效鞏固，還要借助于對基本發展機制的改良完善，持續優質解決、處理長期存在的相對貧困問題。

第一，要切實致力于在基本的體制機制層面保障和實現社會公平，堅持和保障農業農村事業的優先發展地位，解決基層鄉村在公共基礎設施建設配備水平層面、基本公共服務項目提供水平層面，以及基本社會保障支持項目提供水平層面所存在的問題，扎實縮減城市與鄉村之間存在的基于經濟社會建設發展事業具體推進水平方面的現實差距，支持我國經濟社會建設發展事業推進過程中具體獲取的各項成果，均能被全體國民共同享有。

第二，堅持將“以工補農、以城帶鄉”作為經濟社會建設發展事業具體推進過程中的基本主線，借由推進城市與鄉村之間的融合發展進程，有效破解城市與鄉村之間既往長期存在的二元對立關系問題，確保中國當代經濟社會事業長期處于高質量發展狀態和可持續發展狀態，在實現鄉村振興發展戰略各項設定目標過程中實現對相對貧困問題的有效徹底解決。

二、行政性資源配置與市場性資源配置相互銜接

在我國脫貧攻堅事業的決戰決勝歷史階段，我國各級地方政府必須借助于對行政性強制力量的運用，在相對有限的時間周期中之內，將數量規模龐大的多元化資源要素調取并且運用到相對貧困地區，繼而支持貧困地區在運作發展基本的經濟社會建設事業過程中，能夠切實獲取到充足且有效的外部助力條件。

最近幾年以來，盡管我國脫貧攻堅工作在具體推進過程中獲取了良好收益，但是在具體化的工作實踐進程中依然長期存在著數量眾多的迫切需要解決處理的基本問題，特別是部分歷史悠久的深度貧困地區，在公共基礎設施建設配備狀態層面，以及公共服務事業發展水平層面存在著較多“陳年舊債”?！叭Ｕ稀惫ぷ髂繕嗽诰唧w實現過程中依然存在著數量眾多的薄弱性環節，尚未建構形成運行穩定且效益獲取狀態良好的脫貧工作支持機制。覆蓋廣泛性貧困群眾對象的內生動力激發力度存在顯著不足，整體性區域經濟發展運作能力依然亟待改善提升。切實采取適當措施保障現有脫貧扶持政策的有效性，控制和維持我國現有經濟社會建設發展能力的有效性，是我國各地區和廣大社會公眾共同關心的問題。

當前歷史背景之下，中國經濟社會建設發展事業推進過程中面對的基本主題，是在做好結構性調整工作基礎上實現高質量發展，客觀上要求做好覆蓋我國全體國民的有效性財富積累工作和科學化制度建設工作。

在具體工作實踐過程中，要擇取和運用適當策略，針對目前存在的指向脫貧攻堅事業領域的各項基本政策展開全面系統的歸納梳理，優質處理好常量性政策制度、增量性政策制度，以及變量性政策制度之間的相互關系。要針對教育事業領域、醫療衛生事業領域、住房保障事業領域、飲用水安全供應事業領域以及社會保障事業領域涉及民生保障需求且在實踐層面行之有效的扶貧支持政策，劃定為常量政策具體加以推進和貫徹落實，實現對脫貧攻堅工作基本成果的有效鞏固與保持。要將針對基層農村公共基礎設施建設領域，農村人居環境治理領域，以及生態建設保護領域的支持助力政策劃定為增量政策，在持續加大政策執行力度過程中，切實實現對貧困地區廣大人民群眾基本需要的充分滿足。要將關涉產業扶貧工作領域和基礎性工作領域的政策劃定為變量政策，遵照具體需求調整政策內容，確保政策執行過程中具備穩定且充分的科學性和合理性。

三、結語

綜合梳理現有研究成果可以知道，在社會主義國家實現脫貧攻堅工作目標和實施鄉村振興發展戰略過程中，只有將解決階段性脫貧攻堅問題與解決長期性相對貧困問題進行相互銜接，才能從本質性層面之上解決基層農村廣泛存在的貧困問題；只有將行政性資源配置與市場性資源配置進行相互結合，基于根本性層面將基本發展方式從生產導向轉化成市場導向，才能建構形成有利于助推基層農村實現良性發展的體制機制；只有將基礎性制度體系建設工作與差異性政策體系建設工作相互結合，才能充分發揮不同地區的能動性和差異性優勢，支持各項基本工作在具體推進過程中順利實現優質且良好的綜合收益。