“四合一”計劃轉變退伍軍人安置新觀念

文/楊紅艷 蘇紅瑞 潘夢芍 馬亞博

作為國家的鋼鐵衛士，軍人承擔著鞏固國防、抵抗侵略、保衛祖國、保衛人民的重任。從2020年起，海南省征兵“一年兩征”，退役也是“一年兩退”。近幾年，海南省的退役軍人有逐年增多的趨勢。海南省退役軍人的安置直接關系到海南省的經濟發展和社會穩定。傳統退伍軍人的安置遵循“從哪里來，回哪里去”的原則：入伍時原是農業戶口的，退伍后都應當回到原戶口所在地參加農業生產；入伍時原是城鎮非農業戶口的，退伍后仍然回原戶口所在城鎮，由當地政府按政策作就業安置；入伍時原是國家機關、人民團體、企業、事業單位的正式職工，退伍后原則上回原單位復工復職；入伍時原是學校未畢業的學生，退伍后應準予復學。此外，現在政府還提倡退伍軍人自謀職業。今后，自謀職業將是安置工作的發展趨勢，并將逐步取代政府安置。雖然傳統的安置辦法和“自謀職業”的安置辦法能解決大部分退伍軍人的復學問題和就業問題，但這些退伍軍人只是復學或就業了而已，他們作為軍人的特長和優勢沒有發揮出來[1]。軍人在服役期間都接受了嚴格的軍事化訓練，軍事本領過硬，怎樣讓退伍軍人在正常復學、就業之余，仍能利用閑暇時間，繼續發揮自己的軍人特長，做一些兼職工作，在增加自己收入的同時，又能為社會繼續做貢獻，是本文研究重點。

一、退伍軍人和退伍軍人安置保障的概念界定

退伍軍人特指原為軍隊成員，根據其服役年限、服役種類、榮譽退役或傷殘情況，按照法令規定有資格享受退伍軍人法所規定的利益或特權的軍人。

退伍軍人安置保障是指“以退伍軍人為保障對象，以國家和社會提供就業、養老保障為主要內容，以政治保養和經濟補償作為基本形式的一種保障制度”[2]。目前，國家制定了六大退役軍人安置保障制度[3]。第一，教育培訓制度。當前，我國退役軍人教育培訓政策主要有：軍隊轉業干部免費適應性和專業性培訓政策、退役士兵免費職業教育和技能培訓政策、退役士兵接受高等教育優惠政策等。這些政策有助于提高退役軍人就業素質和技能，增強其內在就業競爭力；第二，就業促進制度。在支持退役軍人自主就業、創業方面，我國出臺了不少政策，如退役軍人自主就業（擇業）稅收優惠政策、信貸優惠政策、免費就業服務政策等。這些政策能有力助推退役軍人弄潮市場經濟；第三，住房保障制度。近些年，我國先后出臺干部和士官退役時發放住房補貼、殘疾退役士兵住房由政府保障、優撫對象購買住房優待等政策，以保障軍人退役后住有所居；第四，醫療保障制度[4]。近年來，我國先后建立軍人退役醫療保險制度、軍隊離退休干部醫療保障制度、退役殘疾軍人醫療保障制度，在為退役軍人提供醫療服務上發揮了較好保障作用；第五，養老服務制度。退伍軍人沒有參加社會保險的，可以自愿參加職工養老保險。兵齡視同繳費年限，累計滿十五年就能按月領取養老金；第六，優待撫恤制度。當前，退役軍人優待撫恤政策主要有：殘疾退役軍人和“三紅”（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）定期發給撫恤與生活補助制度，帶病回鄉退伍軍人和參戰參試人員定期發給生活補助制度，殘疾軍人及其子女受教育優待制度等。退伍軍人在維護國家主權、安全方面作出了重大貢獻。國家目前設置的這六大制度能保障絕大部分的退伍軍人妥善安置，這不僅利黨、利軍，而且利國、利民。

本文研究的是如何幫助退伍軍人發揮自己的軍人特質，在正常的復學、就業之余，利用閑暇時間，找到合適自己的兼職，在增加自己收入的同時，繼續為社會、為國家做出軍人特有的貢獻。

二、海南退伍軍人安置的“四合一”計劃

（一）“四合一”計劃

海南自貿港建設吸引了各類公司、人才加速集聚，政府可以引導那些對“退伍軍人安置工作”感興趣的有志之士建立一個“退伍軍人兼職服務工作室”。這個工作室可以作為退伍軍人找兼職工作的平臺，該平臺可以面向社會提供如下四種服務：一是安保工作；二是女性安全技能培訓教練；三是宣揚軍隊故事及文化；四是進行高校軍事教育和安防教育。

1.退伍軍人可以做兼職安保工作。海南自貿試驗區和自貿港建設的過程中，勢必會舉辦許多日常重大活動。這些日常重大活動想要順利進行，就需要一些安保人員來協助維護治安管理，并有效地進行應急響應和應急救援；此外，隨著自貿港建設的不斷推進，會有許多公眾人物（工業巨子、商界大亨、影視明星等）來海南，這些集財富、社會名望于一身的公眾人物是不法分子覬覦財富的目標對象，所以，相對于普通人來說，這些人有更高層次的安全需要，退伍軍人可作為特衛人員，為這些人提供特殊的安全服務。

退伍軍人非常適合做兼職安保。首先，在身體素質方面，軍人比常人有優勢。長期的軍營生活鍛造了軍人良好的身體素質，專業的格斗訓練，讓軍人在面對歹徒的時候有能力徒手將其制服；其次是退伍軍人展示出來的團隊協作能力和責任心。安保崗位大多時候是需要團隊協作的，退伍軍人在部隊被養成的團隊協作能力和被培養出來的責任心，都讓其非常能夠勝任這種工作。

2.退伍軍人可以做女性安全技能培訓教練。隨著經濟社會發展、城市環境改善、人民生活水平提高，眾多年輕人喜歡夜生活。加上海南長年四季如春，椰風海浪，水清沙幼，海南的年輕人更喜歡夜生活，每天下班后，許多年輕女性都喜歡去夜市消費、去海邊休閑，這就導致年輕女性很晚才會回家。滴滴打車是最受歡迎的打車軟件，近年來，年輕女性深夜滴滴打車被拐、被害的新聞層出不窮。在這些新聞的刺激下，目前很多女性都有了防身意識，很多都市女性都有了想要學防身術的需求。退伍軍人可以針對當下年輕女性的需求，兼職去做女子防身術私人教練。軍人在部隊通常都勤學苦練，掌握了扎實的擒拿格斗技能，此外他們都接觸過并且會使用普通防身器材，比如小型電棍、防身噴霧器、帶強光的自衛手電、以及高分貝的個人報警器等。退伍軍人做兼職女性防身教練也非常合適。

3.退伍軍人可以宣揚軍隊故事及文化。目前，許多中小學生都追星。有些學生對明星或歌星都達到了崇拜、迷戀甚至癡戀的程度。課前課后，三五成群，學生們聚在一起，“偶像”是他們樂此不疲的談論話題。針對這一現象，各大中小學的校長可以不定期地把退伍軍人請到教室做宣講，宣講軍隊故事及文化，宣講國防教育，宣講紅色故事。宣講軍隊故事和文化，可以幫助中小學生了解軍隊、了解軍人，并讓中小學生學到必要的軍事技能；宣講國防教育，可以幫助中小學生掌握基本的國防知識，激發他們的愛國主義精神；紅色故事是中國共產黨和人民軍隊革命風范的生動反映，是中華民族自強不息的民族品格的集中展示，是以愛國主義為核心的民族精神的最高體現。退伍軍人宣講紅色故事，他們的講述會更飽含深情、更生動形象，從而也會更有感染力。退伍老兵講紅色故事，不僅能豐富青少年的業余生活，而且能從小就在中小學生心里埋下忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽的紅色種子，能夠幫助傳承紅色基因。退伍老兵去學校做宣講，能夠將中小學生對娛樂明星的過分關注轉移到軍人、軍隊、革命上來，能培養青少年的愛國主義情懷。

4.退伍軍人可以去高校做從戎經歷和國防教育的宣講。脫帽榮歸，軍情依舊。退伍軍人分享自己從軍報國的心路歷程，分享自己在軍隊汗水與淚水的成長經歷，分享自己真摯的戰友情誼和熾熱火紅的軍旅生活，能號召有志青年投筆從戎，報效祖國；此外，退伍軍人在高校做國防教育的宣講，能使大學生認清國防與國家安危存亡、民族榮辱興衰的密切關系，增強國防觀念和國家安全意識。“擁抱海洋講師團”是全國目前唯一一個由海軍退役軍人自發組織的專門開展海洋國防教育的社會團隊，該團隊借助社會組織的平臺，充分發揮讓海軍講海洋、講海防的特色，推動海洋國防知識進社區、進學校。“退伍軍人兼職服務工作室”可以模仿該講師團，根據海南退伍軍人海、陸、空軍的分類，多成立幾個類似的有償服務講師團，在退伍軍人閑暇時，對高校學生和廣大群眾進行宣講，普及海、陸、空軍的知識。

（二）退伍軍人安置“四合一”計劃的執行步驟

“退伍軍人兼職服務工作室”成立以后，該工作室首先需要統計每年能留在海南的退伍軍人人數以及有意愿入職該工作室的退伍軍人的人數；然后需要對確定入職該公司的退伍軍人進行身體素質、軍事文化能力、語言表達能力、擒拿格斗能力的評估，根據他們各項能力的評估分數，來判斷他們更加適合上述四項工作中的哪一項工作，或哪幾項工作；接下來，根據退伍軍人各項能力的評估分數，來對他們進行分組，分好小組以后，記錄下來這些退伍軍人的個人信息、閑暇時間，以及聯系方式，方便日后與第三方單位進行對接。

三、結語

退伍軍人在維護國家主權、安全方面作出了重大貢獻，理應被妥善安置。完善退伍軍人安置制度是建立完整的中國軍事保障體制的必由之路，也是確保“軍人成為有尊嚴的社會群體”的必由之路，更是落實軍民融合戰略，實現“強軍夢、強國夢”的必由之路。退伍軍人安置“四合一”計劃能幫助解決退伍軍人的就業問題，也能為完善退伍軍人安置制度做貢獻。