電子政務系統建設應用中普遍性問題思考

文/陜西省司法廳 高偉 馮時

電子政務，并非將傳統辦公方式簡簡單單照搬到網絡上，而是依據實際，對具體業務程序、工作方法、辦公環境、組織人員的優化和重組。新冠肺炎疫情暴發后，“非接觸式”辦公已成常態，合理解決政府機關電子政務系統日常建設應用中的“通病”，有效推動系統科學優質高效運行，對轉變政府職能、提高工作效率，建設創新型、服務型政府意義重大。

一、電子政務系統的沿革及作用

1992年，國務院辦公廳提出在全國政府系統推行辦公自動化，標志著我國電子政務的正式起步。期間，經歷了由紙質公文到電子文件，由單機系統到網絡系統，由單一文字處理到多功能協同辦公，由C/S架構到B/S架構，由小型普通數據庫到大型企業級數據庫的發展歷程。當前，功能齊全、性能卓越的電子政務系統已廣泛應用于各級政府機關，在提高辦公效率、減輕人員負擔、節省公共資源、提升決策能力等方面發揮著巨大作用。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》，明確指出“深化電子政務，推進國家治理現代化”。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，對建設“數字政府”，強化電子政務系統建設應用，進一步推動政府機關提質增效提出了新要求。

二、電子政務系統建設應用中存在的問題

當前，電子政務系統已十分成熟，功能、性能已趨于完備。但日常建設應用中，仍存在一些普遍性問題，制約著系統的使用，致使其未能發揮出最大效能。

（一）應用缺乏廣度深度。實際工作中，電子政務系統的建設管理往往分屬不同部門，信息化部門主建、業務管理部門主管，部門間溝通不暢，導致建設和管理脫節，進而影響系統效能的發揮。拘泥于舊的工作模式，不想改、不愿改的思想普遍存在，建了用不好甚至建了不用，電子政務系統淪為“擺設”，系統推廣應用還缺乏有力的手段。部分政府機關為滿足“陳舊”習慣，仍存在電子流程與紙質公文“雙軌制”現象，一份公文重復辦理兩次，降低了辦公效率，增加了人員負擔。

（二）結合實際不緊不實。系統建設過程中，業務需求調研不充分，生搬硬套，充斥“拿來主義”，因地制宜不夠，導致電子流程與現實工作出入較大，不符合實際需要。系統上線應用后，未根據使用實際情況進行適應性調整；業務變化時，電子流程和系統功能沒有及時跟進改動，系統可用性、易用性降低。僅能通過傳統PC進行登錄的單一訪問模式，在靈活性、便捷性上有所缺失，已不能滿足當前移動辦公需要，需進一步擴展升級。

（三）互聯互通不夠充分。僅滿足單一線條業務處理，未考慮與內外部其他相關系統的交互，“數據煙囪”林立，關聯業務的辦理往往需要訪問多個系統重復錄入操作，易出現錯誤且效率低下。工作內容的調整變化和電子政務建設的不斷深入，系統越建越多，未進行有效的整合，使用、管理難度增大。隨著政務服務需求的不斷增加，電子政務系統的建設正在由單純的業務辦公類系統向政務服務類系統轉移，兩類系統間數據孤立、缺乏流動，對政務服務效率和質量影響巨大。

（四）數據應用程度低下。歷史數據未進行有效積累和科學歸類，數據準確度和鮮活度不夠，臨時收集拼湊，公開不及時，政府機關公信力和透明度隨之降低。數據的可視化展示仍拘泥于表格、餅圖、直方圖等僅能反映數字變化的傳統圖表展示方式，對反映區域熱點動態、業務關聯關系、事務發展趨勢等新型圖表展示方式應用不多。數據資源未得到有效利用，重業務輕數據現象明顯，分析挖掘能力不足、輔助決策能力不強，傳統“經驗驅動”依舊占據主流，“數據說話”還未能發揮真正效力。

（五）風險抵御能力不強。對電子政務系統涉及的業務未進行嚴格甄別，涉密業務未按要求定密，涉密數據與非密數據共存同一系統，使用非密計算機訪問涉密系統等，均導致失泄密風險的增加。未按照國家相關政策要求，定期對電子政務系統安全等級狀況開展等級評測，對測評中發現的安全性問題未進行有效整改。系統建設時自身安全性考慮較少，部署環境網絡安全防護不夠，登錄口令過于簡單，密碼長時間不更新，運行過程中的動態風險被進一步放大。

三、問題的研究與對策

電子政務系統建設應用過程中，科學合理處理好各類共性問題，構建一個高效、便捷、科學、安全的現代辦公模式，使之真正發揮應有效能，為推動國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

（一）在系統推廣中形成強勢合力。電子政務系統的建設應用是一個多部門共同協作的過程。建設初期，由信息化部門主導，相關業務管理部門配合；隨著建設進度的不斷推進，應逐漸將主導權過渡至業務管理部門，直至系統建成推廣時，形成業務部門主導，信息化部門配合的格局。如此，可使業務管理部門快速進入狀態，迅速掌握系統運作模式，激發其應用管理的積極性。作為“一把手”工程，單位主要領導要親自投入到電子政務系統的推廣應用中，形成推動應用的強勢力量，領導干部主動用、帶頭用，共同引導不想改、不愿用等陳舊思想的轉變，營造系統應用的良性氛圍。要把住業務審核、審批等關鍵節點，嚴格硬性要求，僅接受電子流程的提交，杜絕紙質公文和電子流程“雙線并行”，真正發揮電子政務系統的優勢及效能。

（二）以滿足實際為最終評判標準。需求分析是電子政務系統建設的關鍵，直接影響著后續建設應用的各個環節，對系統的成敗與否起著決定性作用。系統立項之初，應由信息化部門、業務部門、承建單位共同組成調研小組，對現有需求進行充分調研，緊貼實際對業務流程進行科學優化及重組，共同形成三方確認的需求調研報告和需求規格說明書，必要時，還需邀請相關專家進行評估論證，防止需求的無限蔓延，確保需求分析緊貼實際、科學全面；建設過程中，要嚴格按照需求規格說明書對需求逐一進行實現，需求的減少、新增、變化，必須按照正式的變更管理流程，經論證審定后方能實施。系統正式上線后，要根據使用實際、用戶反饋、部署環境等情況進一步進行適應性調整，確保契合當前工作要求；業務調整變化時，必須將新增業務納入原有業務進行整體評估，充分考慮新增需求對原系統的影響，科學合理進行調整升級。立足傳統訪問方式的同時，在保證安全的前提下，應在靈活度上給予一定考慮，采用短信提醒、微信小程序、移動APP等多種方式滿足不同用戶移動辦公需要，提升系統使用的便捷性。

（三）強化互聯互通提升通辦能力。電子政務系統設計時，應充分考慮數據交互需要，對內通過共享池、公共庫等方式與其他相關系統進行數據共享；對外通過前置機、網閘等機制實現政府不同部門間的數據交互，“一次采集、全網使用”，真正達到“數據多跑路”的目的。根據電子政務系統的種類及規模，通過標準化接口實現各業務條線的整合，統一認證、統一授權，構建綜合性的一體化工作平臺，“一站登錄、全網漫游”，用戶僅通過綜合平臺就能處理日常各類業務，數據通過平臺自動流轉至相關政務系統，進一步提升“一網通辦”能力。把人民滿意不滿意作為檢驗工作的標準，創新工作流程、打破“信息孤島”，打通業務辦公類系統和政府服務類系統間的“最后一公里”，形成政務服務數據流轉的閉環，讓“最多跑一次”成為常態，打造服務型政府，提升政務服務的效率和質量。

（四）深挖數據潛能強化數據應用。強化政務數據的積累，建立數據匯聚機制，通過電子政務系統實現數據的自動化實時歸集、整理、分類，保證數據的鮮活、準確；主動發布民眾關注度高的政務數據，以“公開是常態，不公開是例外”推進政府信息公開，促進政府施政更加透明高效。加強傳統圖表與新型圖表應用的結合，采用餅狀圖、直方圖等方式反映數量和分類，采用散點圖、關聯圖等方式反映熱點動態和關聯關系，利用數據可視化工具動態展示數據變化和發展趨勢。深挖數據潛能，通過智能分析引擎、數據分析模型，對政務數據進行碰撞比對、關聯分析、智能判斷，發現規律、沉淀經驗，提升行政決策和預測預判水平，形成數據說話的良好氛圍，引導政府機關由“經驗驅動型”向“數據驅動型”轉變。

（五）采取嚴密措施筑牢安全底線。對涉密業務與非密業務進行嚴格區分，凡涉及秘密信息的一律定級為涉密系統。涉密系統必須由具有保密資質的涉密人員進行操作管理，使用專用涉密計算機登錄訪問，嚴禁在非密系統中處理涉密信息和涉密計算機的混用亂用。嚴格按照國家相關要求，定期對電子政務系統安全等級狀況進行等級測評，對測評中發現的安全隱患進行及時整改，新建電子政務系統在上線前必須進行等級測評。要將系統建設應用與網絡安全同步推進，確保建設前有安全規劃、完成后有保密測評、應用時有配套制度，在關鍵節點上把好電子政務系統建設應用的“安全關”。系統自身應充分考慮數據加密，訪問控制等安全性需求；部署環境應采用多種安全設備及防護策略進行綜合加固，及時對病毒庫更新升級；用戶應強制使用數字、字符、字母相結合的高復雜度密碼，每月更新；保持良好的上網及操作習慣，定期對個人計算機進行病毒查殺，提高網絡安全防御能力。

四、結語

電子政務系統的建設、應用與發展必將對政府職能轉變、提高政府管理、公共服務和應急能力起到積極的推動作用。通過對電子政務系統建設應用中普遍性問題的研究，針對存在的不足，從推廣應用、建設內容、共享交互、數據分析、系統安全等方面提出了方法對策，為更好地發揮電子政務系統作用提供了有益的參考。隨著新一輪科技革命方興未艾，未來電子政務系統應用發展的前景必將更加廣闊，圍繞數據化、網絡化、智能化目標，利用大數據、云計算、人工智能等信息技術，著力提升跨系統、跨部門、跨業務的協同管理水平和決策支撐能力，為政府數字化轉型和治理能力現代化提供強有力的基礎保障。