濕地公園建設(shè)與管理的思考

見軍林 李軍林

摘要：濕地被譽(yù)為“地球之腎”，在世界自然保護(hù)大綱中濕地與森林、海洋一起井稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，擁有巨大的生態(tài)功能和效益，而濕地公園建設(shè)既能實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善，又能最終體現(xiàn)人與自然和諧共處的境地。以陜西岐山落星灣國家濕地公園為例，基于濕地理論，積極探索縣級濕地公園的管理模式。

關(guān)鍵詞：濕地公園;建設(shè)與管理;對策

陜西岐山落星灣國家濕地公園是國家林業(yè)局2013年12月31日正式發(fā)文（林濕發(fā)[20131243號）批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)，包括渭河岐山段、麥李河全段、石頭河下游河道。公園區(qū)域總面積1420.6hm²，濕地面積為960hm²，濕地率為67.6%。落星灣國家濕地公園是秦嶺北麓水系流人渭河形成的河口濕地，是西部干旱、半干旱地區(qū)秦嶺與渭河沖積平原（又稱關(guān)中平原）結(jié)合部河口濕地的典型代表，是我國內(nèi)陸候鳥遷徙通道上的驛站，生態(tài)區(qū)位重要。

落星灣國家濕地公園內(nèi)河灘濕地漫布，植被茂密，動植物種類繁多。植物資源豐富，有57科186屬370種，楊樹、椿樹、柳樹、銀杏等高大喬木，蘆葦、香蒲、燈芯草、水蔥、蓮花等多種水生植物。野生動物有5綱45科147種，有黑鸛、白尾鷂、鴛、紅隼、白鷺、錦雞等國家保護(hù)鳥類，物種豐富。濕地形態(tài)自然，景觀優(yōu)美。

落星灣國家濕地公園聘請陜西省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計總規(guī)，規(guī)劃為5個功能區(qū)：保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)。公園以保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大濕地資源、科學(xué)合理地開展生態(tài)保護(hù)為目的，在保護(hù)生物物種資源，調(diào)節(jié)改善區(qū)域氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及人類健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

1 存在的問題

自從批準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)以來，陜西省林業(yè)廳、岐山縣人民政府等各級管理部門對濕地公園的建設(shè)給予大力的支持和關(guān)懷。通過近幾年的建設(shè)和管理，濕地公園還處于發(fā)展階段，還沒有形成一個完整健全的管理實(shí)體，存在許多問題亟需解決，突出表現(xiàn)在以下方面：

1.1 濕地公園線多面廣，濕地周邊群眾自覺保護(hù)意識薄弱

落星灣濕地公園主要依托石頭河、麥李河和渭河河道設(shè)立，濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢的要求，全社會對濕地的價值和重要性缺乏正確的認(rèn)識，周圍群眾有私自采砂、開墾河灘種地的行為，對濕地資源造成一定的破壞。由于濕地公園屬公益開放性，聘用管護(hù)人員少，給濕地公園管理帶來困難。

1.2管理機(jī)構(gòu)不健全

濕地公園自成立以來，由于受機(jī)構(gòu)編制限制，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，由縣林政管理所代管，管理和保護(hù)人員均為兼職，沒有專門的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，難以滿足目前濕地建設(shè)和管理的要求。

1.3科研、監(jiān)測及科普宣傳教育滯后

目前從事濕地保護(hù)的人員都是林業(yè)專業(yè)，而濕地保護(hù)涵蓋動植物保護(hù)、水利、環(huán)境保護(hù)等綜合素質(zhì)人才。專業(yè)技術(shù)人員短缺，技術(shù)手段落后，缺乏必要的科研監(jiān)測、宣傳教育等設(shè)施，日常監(jiān)測和科普宣傳難以開展。

1.4 濕地保護(hù)與利用同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在較大的矛盾

隨著我國社會和縣級經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府加大對濕地周邊的開發(fā)和利用，導(dǎo)致濕地管理壓力日益增加。

2 應(yīng)對措施

濕地公園的中心任務(wù)是切實(shí)保護(hù)好濕地公園內(nèi)的濕地生態(tài)系統(tǒng)及各種自然資源，尤其是水禽及其棲息地，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)各種組成成分間的相互關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)落星灣濕地公園現(xiàn)狀，提出以下管理措施，以期落星灣濕地公園步人正軌發(fā)展。

2.1健全公園管理體系，強(qiáng)化組織管理

按照《國家濕地公園管理辦法》，盡快完善公園管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的濕地公園管理體制和組織管理機(jī)構(gòu)。首先實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成責(zé)、權(quán)、利分明，團(tuán)結(jié)合作、相互制約的管理機(jī)制。其次量化考核，實(shí)行多勞多得，按勞付酬，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。再次加強(qiáng)職工思想教育，大力搞好職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使職工能盡快適應(yīng)濕地工作的要求，提高濕地公園的管理質(zhì)量和管理水平。

2.2 強(qiáng)化法制宣傳和教育，正確處理濕地公園保護(hù)與社會發(fā)展之間的關(guān)系

首先，要加強(qiáng)法制宣傳教育，在公園人流量大、醒目處設(shè)置宣傳牌和警示標(biāo)語，充分利用每年2月2日“世界濕地日”、愛鳥周、法制宣傳月等活動，大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和法律法規(guī)宣講，使?jié)竦乇Ｗo(hù)深入人心，讓人們認(rèn)識到保護(hù)濕地就是保護(hù)人類自己。其次，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法和打擊力度，嚴(yán)厲打擊亂捕野生鳥類和破壞濕地的行為，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的濕地資源。第三，處理好濕地公園與周邊社區(qū)群眾的關(guān)系。引導(dǎo)周邊群眾科學(xué)致富，提高群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，達(dá)到濕地建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3積極申請國家投資和縣級政府的大力支持

積極申請國家對濕地項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，充分利用國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大好機(jī)遇，通過多種途徑、多種方式籌集資金，加快濕地建設(shè)步伐。同時積極依靠縣政府，實(shí)行聯(lián)合共建，充分利用社會資金，實(shí)現(xiàn)濕地建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同繁榮。

2.4 以保護(hù)為主，合理開發(fā)利用

濕地資源雖為可再生資源，但只有加強(qiáng)保護(hù)，才能持續(xù)可開發(fā)利用，給人民和地方經(jīng)濟(jì)帶來益處，長期造福人類。根據(jù)《濕地保護(hù)條例》的方針“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”，保護(hù)濕地刻不容緩。充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，濕地開發(fā)利用要在充分論證的基礎(chǔ)上，合理布局，堅(jiān)決杜絕不合理的各種項(xiàng)目給濕地帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞性開發(fā)。

近年來，濕地已劃人生態(tài)紅線，國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這給濕地保護(hù)提供了干載難逢的機(jī)遇。我們一定要加強(qiáng)濕地保護(hù)，把“綠水青山就是金山銀山”貫徹落實(shí)好，守衛(wèi)濕地給人類饋贈的恩惠，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，真正造福子孫后代。