政府預算編制與預算執行差異問題探討

董齊

摘 要 近年來，隨著國家經濟的迅速發展，政府部門財務管理工作的重要性愈發顯著。特別是在預算編制與預算執行工作中，受各方面因素的影響，此項工作存在不同程度的差異問題，這不僅會使政府的資金調度問題出現嚴重失誤，也會使整個預算管理體系出現不可控的情況，進而影響國家經濟的快速發展。基于此，本文結合實踐經驗，對政府預算編制與預算執行工作的差異問題進行簡要分析，并提出相應的優化措施。

關鍵詞 政府 預算編制 預算執行

一、政府預算編制與預算執行工作的差異問題

（一）組織體系不夠完善

政府的預算編制與執行工作，主要是對年度資金的實際使用情況進行系統化的綜合分析，并通過各部門的協調與配合，形成全方位、多角度的管理模式，進而提升整個預算編制與執行工作的實施效率。在此情況下，只有確定并保證組織體系的完善性與完整性，才能在滿足以上要求的同時，避免出現更嚴重的預算編制與預算執行差異問題[1]。就現階段而言，部分政府在對其工作體系進行實際構建與運行的過程中，此類問題并不能得到緩和與解決，導致此項工作的實施效果與管控機制存在較強的不穩定性。由于部分政府將預算編制與執行工作作為財務部門獨立完成的工作項目，所以各部門之間忽視了具體問題具體溝通的重要性，導致管控工作和管理流程嚴重滯后。在此情況下，相關預算信息的溝通工作不僅無法得到有效落實，其對應的后續監管工作也會受到嚴重影響，進而惡化政府預算編制與預算執行工作的差異問題。

（二）審核機制不夠優化

由于部分政府并沒有針對預算編制工作設立一個相對獨立的部門，所以預算執行力度嚴重不足，再加上缺乏較為規范、嚴謹的審核把控程序，此項工作的應用價值大打折扣，并且其執行效率也受到了一定影響。另外，在進行預算編制工作的過程中，只有利用相應的審核機制對相關數據的合法性、真實性和準確性進行全面維護，才能在夯實管理模式，提升保障機制的基礎上，實現對預算支出管理的全面落實，進而在滿足相關政策導向需求和政府發展需求的基礎上，實現預算編制管理目標。但是，在當前的實際工作中，部分審核機制仍存在職責不明確、監管力度不大、落實不到位等各種問題，這不僅會導致相關預算支出的考量工作出現失誤，也會導致預算收入預測不準確，進而阻礙政府預算編制與預算執行工作的順利進行。

（三）預算數據不夠科學

在落實政府預算編制工作時，若相關預算人員的綜合素質與專業水平沒有達到標準要求，就會導致相關預算數據的科學性和嚴謹性直線下降，進而影響相關編制項目的執行效率和綜合質量。另外，由于相關預算數據的科學性不高，所以錯報和漏報等預算問題頻繁發生。這不僅會在一定程度上制約相關運算信息的管理效率，也會造成嚴重的預算信息失真問題，進而使整個預算執行項目的整體規劃結構受到嚴重制約[2]。這對政府的編制工作和執行效果而言，是極其不利的。

（四）執行操作難度較大

近年來，政府內部報銷難、預算編制難等問題頻繁發生，究其原因，主要有以下兩點。第一，相關政策的規定和要求較為繁雜。近幾年，國家政府為了進一步實現對各項經費預算項目的有效管理，針對具體問題作出了非常多的規定與要求，并且相關部門內部也針對此類情況制定了覆蓋范圍較大、涉及內容較多的監管細則。預算編制與執行工作不僅要滿足相關行政制度的實際要求，也要符合所有細則管理的細致化要求，所以相關財務預算人員的吸收與應用過程比較滯后，這對整個預算編制與執行工作來說，是極其不利的。第二，針對此項工作的操作程序較為繁雜。由于操作程序復雜，預算編制項目的執行效率受到影響和制約，再加上相關規定不嚴格和不嚴謹，整個管控結構和執行過程受到了一定的限制，進而影響了預算編制項目的執行效果。

二、政府預算編制與預算執行差異問題的優化措施

（一）完善組織結構體系

首先，政府相關部門應根據實際情況對組織結構體系進行系統化的綜合監管，并結合實際需求成立專門的預算管理部門，以保證預算工作的科學性和合理性。設立的預算管理部門，既要對每年需要完成的預算編制與執行過程進行全面的綜合分析，也要有針對性地對具體問題進行細致化的分析，以實現對預算編制前期和預算執行后期的全過程監管，進而提高預算工作及其管理工作的綜合效率。

其次，為了保證政府預算編制與執行工作的綜合效果，政府相關部門應積極對相應的管理機制進行構建與完善，并保證所構建的管理機制能夠起到維護管理體系監督管理流程和實施原則的作用。同時也要設立相應的聯動體系，確保在夯實責任體系的同時，提升管理結構體系的執行效率，增強綜合效果，進而避免出現責任落實不到位、職責模糊不清等問題，從而達到解決預算編制與執行差異問題的目的。

（二）提升人員素質

首先，要想從根本上提高政府預算編制與執行工作的管理水平，必須轉變原本傳統的管理理念，以人員素質為基礎，對相應的監管機制與人員監督流程進行合理科學的構建與完善，并根據實際情況對相應的人員培養方案進行合理的制定。其次，針對預算編制與執行人員的綜合素質評定工作，應對所有有關人員進行集中且專業的素質教育和技能培訓工作，并保證培訓工作的時效性和可行性。同時，也要對所有有關部門進行聯動處理，以確保在提升人員認知能力和綜合素質的同時，形成多部門聯動的高效率管理機制，進而為預算編制與執行管理工作的順利實施提供保障。

（三）科學編制預算

首先，在開展政府預算編制工作的過程中，應根據實際情況對相應的監管體系進行構建與完善，并保證所構建的監管體系能夠起到保證預算編制及其相關數據的科學性的目的，進而從根本上提升預算編制與執行工作的綜合價值。其次，應根據實際情況結合國家相關制度的規定與要求，對預算編制工作進行細化處理，并在此基礎上對其整體的工作流程和全方位的監督模式進行系統化的統籌管控，以確保在準確把握預算編制規范的同時，實現對預算編制工作的監督與管理，進而提高預算編制的執行效率。期間需要注意的是，由于政府預算經費的來源范圍較廣，所以對于不同的預算差異問題，需要進行不同層次的具體分析。只有這樣，才能在保證數據科學性、嚴謹性的同時，提高預算編制工作的執行效率，進而提高此項工作的綜合價值[3]。最后，在對具體問題進行具體分析的過程中，應結合實際需求，對相應的分析機制進行合理構建，并保證所建立的分析機制能夠在規定的周期范圍內將所有的工作落到實處，進而通過維護預算編制數據的科學性與嚴謹性，提高預算編制與執行工作的綜合效率，從而減少差異問題造成的經濟損失現象。

（四）優化審核流程

首先，在對預算編制與執行工作進行落實的過程中，應加大對審核工作及審核流程的重視力度與執行力度，并在滿足相關規定與標準要求的基礎上，設立專門的預算管理審核機構。同時，也應對所對應的內控機制進行構建及優化，確保在優化審核流程的同時，體現出審核工作的應用價值，進而實現對預算編制與執行工作的有效監管。其次，在進行審核與檢查的過程中，應避免局限于原有的規章制度，并且要不斷從改革和創新中尋找不足，在不斷優化的過程中形成新型的審核流程。在此情況下，新型審核流程的執行與落實，不僅能夠實現政府預算編制與執行工作的管理目標，也能夠解決預算編制執行過程中存在的各類差異問題，進而推動政府經濟的健康發展。

三、結語

在政府的預算編制與執行工作中，要想在增強其綜合效果的同時，提高其應用價值，就必須從多個角度出發，注重差異問題產生的原因和解決的措施。只有這樣，才能推動政府預算編制與執行工作的順利進行，進而保證政府經濟的健康發展。

（作者單位為三河市財政局）

參考文獻

[1] 周瓊.地方政府部門預決算偏差研究[D].華東政法大學，2016.

[2] 陸陽春.中國政府會計體系構建研究[D].財政部財政科學研究所，2013.

[3] 石英華.完善預算管理的深層次思考——項目支出預算執行的問題與對策[J].財貿經濟，2012（10）：41-47.