村級集體經濟發展問題與對策研究

孫志峰

摘 要 發展壯大村級集體經濟，對于提升農村經濟社會建設發展水平，實現農村群眾收入水平的提升具有重要作用。本文針對村級集體經濟發展，簡要分析村級集體經濟發展的重要作用，并總結村級集體經濟發展所面臨的主要問題，有針對性地提出發展村級集體經濟的可行策略。

關鍵詞 村級組織 集體經濟 政策資金

一、引言

村級集體經濟發展對于農村經濟社會發展有著至關重要的作用。在鄉村振興戰略的深入實施以及城鄉一體化步伐加快的社會背景下，國家對于村級集體經濟發展的關注度不斷提升，要求壯大村級集體經濟實力，以帶動農業發展和農民增收。然而，村級集體經濟發展影響因素較多，不少地方在村級集體經濟發展過程中，集體經濟發展理念落后，集體經濟管理不善，對于資源、政策、資金等要素資源整合利用不夠，在村級集體經濟發展方面出現了各種問題。在村級集體經濟發展過程中，應該深入研究村集體經濟發展存在的優勢及劣勢，并有針對性地進行改進完善，以促進村級經濟組織的運作能力持續提升，實現村級集體經濟的可持續發展。

二、發展村級集體經濟的重要作用分析

村級集體經濟一定程度上具有合作經濟的屬性，以實現農民的共同富裕為目標，由村級組織，將村集體的各類生產資料、生產資源等進行系統的整合，尤其是充分利用村集體的土地資源，帶動農村群眾共同參與農業生產及相關的經濟活動。發展村級集體經濟的作用主要體現在以下幾方面：

（一）可以實現農民群眾收入的穩步增加

在村級組織的引領推動下，積極發展村級集體經濟，可以確保土地等生產資料的管理劃分更加科學公平，也有利于提升農村生產經營活動的合作程度，村級組織可以根據所處地區的地理區位條件、資源稟賦優勢等改進優化農業產業的生產結構以及生產條件，在推動村集體經濟實力壯大的基礎上，增加農民群體的收入。

（二）可以提升農村經濟發展水平

實現農村經濟社會發展、加快推動農村產業現代化，離不開村級集體經濟的重要支撐作用。發展村級集體經濟可以通過積極發展家庭農場、農民專業合作社、農業現代產業園區等各類村級經濟合作組織，帶動農業產業現代化水平的提升，并吸引社會資本進入農業產業領域，進而實現村集體資產收益率的提升，推動農業產業化經營水平的全面提升。

（三）可以提升農村基層治理水平

通過發展村級集體經濟，不僅可以帶動農民群眾增收，同時也有利于提高村級集體資金、資產、資源管理的規范化水平，增加農村群眾的就業途徑，鼓勵農村基層群眾共同參與到村級集體經濟發展之中，有效解決村級各類社會問題以及矛盾問題，有利于農村社會治理的穩定有序發展。

三、村級集體經濟發展中面臨的主要問題分析

（一）村級集體經濟發展意識不強

一些地方基層村級組織發展村級集體經濟的意識和意愿不強，尤其是在城鄉二元結構矛盾下，一些地方農村出現了空心化、老齡化的問題，農民群體外出務工數量多，農村勞動力資源尤其是青壯勞動力缺乏，村級班子結構整體年齡偏大，因而在村級管理上更容易出現發展村級集體觀念不強的問題，缺少科學的構想，村級資金資產等資源得不到有效的整合利用，導致農業生產效益不高。

（二）村級集體經濟發展均衡性較差

當前在村級集體經濟發展過程中，不少地方沒有充分結合地方特色，沒有制定科學的村級集體經濟發展規劃，村級集體經濟發展過程中也不注重對于自身優勢的有效整合，在項目引進、政策完善、資金爭取上存在較大的劣勢。尤其是在一些經濟基礎本身就較為薄弱的農村地區，村級集體經濟發展乏力，集體經濟收入來源相對單一，最終導致了不同區域村級集體經濟發展不均衡的問題。

（三）村級經濟組織作用發揮并不到位

要實現村級集體經濟發展，村級經濟組織在其中發揮著非常重要的作用，然而不少地方村級組織發展扶持力度不足，村級組織缺乏必要的資金投入以及專業技術人才，村級組織在內部運營管理方面制度機制不夠完善，導致村級經濟組織難以發展壯大，有的甚至成為空殼，難以對村級集體經濟發展形成有力的推動作用。

四、發展村級集體經濟的對策分析

發展壯大村級集體經濟，應該突出地方特色，強化組織保障，完善政策扶持。重點可以從以下幾方面探索村級集體經濟發展路徑：

（一）推動村級集體經濟發展的組織保障

實現村級集體經濟的發展，應該壯大村級集體經濟發展的組織保障，尤其是要加強農村基層黨組織的建設，發揮農村基層黨組織和黨員的戰斗堡壘、模范先鋒作用，充實基層農村干部力量，積極吸引返鄉大學生以及能人回鄉，打造熟悉經濟、善于經營、管理能力強的農村干部隊伍。通過農村基層黨組織的引領，強化村級集體經濟發展的動力支撐。同時，還應該積極完善村級集體經濟發展的制度機制保障，組織地方的組織、農業農村、經管、財政等部門，針對地方的實際情況制定出臺村級集體經濟發展的配套政策，強化資金投入和政策扶持，為村級集體經濟發展提供有力保障。

（二）加快村級集體經濟的多元化發展

要在當前社會經濟形勢下實現村級集體經濟的發展，還應該打造村級集體經濟的多元化發展模式。堅持因地制宜的村級集體經濟發展，根據不同村的實際情況來科學規劃重點產業和優勢產業，形成規模化、特色化的產業體系，積極完善村級集體經濟發展的電商綜合服務體系、物流服務體系、人才培育體系等配套體系建設，探索村級集體經濟發展的新途徑，尤其是要盤活村級現有的存量資源，在發展種植業養殖業領域、農特產品加工領域、鄉村旅游領域等多元化多種類的經濟發展途徑上，形成農業產業鏈條的延伸，進而加快推進第一、第二、第三產業的融合發展，通過多種形式來拓寬村集體的經濟收入。

（三）鞏固村級集體經濟發展的經濟保障

推動村級集體經濟發展，還應該建立完善村級集體經濟發展的各項保障措施。首先，應該加強對村級集體經濟發展的金融支持，尤其要制定各類信貸支持政策積極鼓勵金融機構等為村級集體經濟發展提供助力，引導各級政府強化財政資金補貼，以多種形式吸引社會資本進入村級集體經濟發展，確保村級集體經濟發展資金的充足。其次，應該完善土地等生產要素資源的支持，對村集體所屬的各類經營性、公益性、資源性資產等在產權上進行量化，尤其是要在盤活閑置土地資源等方面強化探索，可以探索村級建設用地、宅基地改革進行增減掛鉤復墾為耕地實現流轉收益，對村級“四荒地”、集體土地和林地營權進行統一，完善土地流轉的各項措施，以生產要素資源的整合優化，為村級集體經濟發展提供良好支持。

（四）提升村級經濟組織的經營運作能力

實現村級集體經濟的發展，還應該全面提升村級經濟組織的帶動能力，尤其是要完善家庭農場、農民專業合作社、農機專業合作社等的運營管理。重點完善村級運營管理機制，健全村級經濟組織成員大會、監事會、理事會等;完善村級經濟組織財務、事務以及議事決策公開制度，規范村級經濟組織生產經營和財務管理，與龍頭企業、家庭農場組建農業產業化聯合體，培育各種新型的農業經營主體。通過各類村級經濟合作組織，立足地方的特色資源優勢，切實使農業產品規模經營、農業產業鏈之間實現有機結合，實現農業產業的現代化和規模化，推動村級集體經濟的發展壯大。

五、結語

在村級集體經濟發展過程中，應該深入研究分析村級集體經濟發展所面臨的主要影響因素，突出強化“三資”管理，完善政策資金支持保障，強化村級經濟組織內部管理，積極發揮農村基層黨組織的作用，進而實現村級集體經濟的可持續發展。

（作者單位為廣饒縣丁莊街道辦事處）

參考文獻

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