山東省學前教育師資隊伍發展特點探析

王玉華

道德高尚、能力精湛、結構優化、充滿活力的高素質專業化學前教育教師隊伍。本文通過對2017～2019年山東省學前教育教師發展相關數據的剖析，分析了山東省學前教育教師在數量結構、素質結構等方面呈現出的特點，有助于進一步完善學前教育教師培養培訓體系，提高學前教育教師的教學保育水平，以滿足學前教育的實際需要，有效促進山東省學前教育事業的創新與進步。

一、發展特點

（一）學前教育教師數量逐年穩步增加

1.山東省學前教育教師數量增幅存在地區差異

2017～2019年，山東省17地市中，除棗莊市、臨沂市外，山東省15地市專任教師均實現了持續增長，年均增長率超過10個百分點的城市是濱州市、日照市、濰坊市和濟南市。

2.城鄉差異明顯

從現有數據來看，山東省學前教育教師數量存在明顯的城鄉差異，表現為：城區基數大，增幅穩定;鎮區基數略遜，增幅大;鄉村基數少，增長緩慢。

（二）山東省學前教育師生比逐年優化，但缺口較大

1.山東省學前教育師生比存在明顯的地區差異

2017～2019年山東省學前教育師生比最高的是東營市，最低的為聊城市。2018年相對2017年大多數地市師生比都有所提高，增長最高的達到18.40%，也有極個別城市出現負增長的現象。2019年相對2018年大多數地市師生比都有所提高，增長最高的達到14.85%。三年來，師生比有所提高，但參差不齊，如增長最高的能到18.4%，同時有的城市甚至出現師生比下降的情況。

2.城鄉學前教育教師配置差距顯著，但是這一差距有逐漸縮小的趨勢

根據山東省教育廳調研數據，2017～2019年，城鎮學前教育專任教師、農村學前教育專任教師與幼兒的比例均有上升，農村學前教育專任教師與幼兒比例上升稍快，從2017年的1：24.21上升到2019年的1：21.43，城鄉之間的差距在逐漸縮小。

（三）學前教育教師數量逐年增加，但缺口仍較大

根據2017～2019年山東省學前教育專任教師數量統計數據顯示，2017～2018年的增長率為9.24%，2018～2019年的增長率為6.19%，年均增長率為7.71%。

雖然山東省學前教育教師隊伍不斷得到充實，但隨著入園幼兒的增加和學前教育事業發展的需要，山東省學前教育教師數量缺口仍然較大。

1.專任教師需求量仍很大，數量亟需補充

根據17地市上報的數據，按照教育教學工作的實際要求，從2015～2020年全省學前教育規模發展態勢來看，全省需補充學前教育教師18.9609萬人。而近幾年來公辦幼兒園專任教師補充力度遠遠不夠，廣大農村幼兒園和民辦幼兒園的師生比遠遠低于1：7—1：9的國家標準，專任教師亟需補充。

2. 普遍存在轉崗教師

為盡快改變新建、改擴建學前教育師資嚴重匱乏的現狀，山東省一些地區已有相當一部分中小學教師特別是小學教師已經或者正在轉入學前教育教師序列。大量轉崗教師的存在，臨時性地解決了學前教育教師短缺的問題，但帶來的其它負面問題也逐漸凸顯，因此我省學前教育教師的缺口問題仍難以得到有效解決。

（四）教師專業化水平有待于提升

1.學前教育教師學歷以專科為主

從山東省教育廳調研數據中可以看出，各地市的學前教育教師以專科畢業和高中畢業為主。各地市間也有差異，有的地市以專科和本科為主有的地市以高中畢業和專科為主。三年來，各地市的學前教育教師學歷均有提高，表現為本科畢業比重持續增長。

2.學前教育教師以未評職稱為主

2017～2019年，山東省各地市學前教育教師表現出相似的職稱結構，未定職級的比例都是最高，分別是93.26%、86.25%和94.52%。同時，在小學一二三級職稱上，呈現遞減趨勢，在中學高級和小學高級職稱上呈現遞增趨勢。根據現有數據，不管城鎮幼兒園還是鄉村幼兒園，學前教育教師均以未定職級占絕大多數，已評職稱中小教一級職稱人數比例最高，其次是小學高級，中學高級職稱人數逐年略有增加。

二、學前教育師資隊伍發展對策

學前教育質量的提升最關鍵的支撐因素是教師，而建立素質優良、能力較高、工作穩定的教師隊伍是提升幼兒教育質量的可靠保障。

（一）落實教師編制政策，保證學前教育師資數量

學前教育教師編制是反映教師隊伍穩定性的重要指標，關系著教師工資、福利、保險等合法權益的保障，決定著學前教育教師的社會地位，進而影響學前教育教師隊伍整體素質的提高。

第一，政府重視，狠抓落實。各級政府要切實加強領導，把教師隊伍建設擺在重中之重的戰略位置，加強對教師工作的宏觀指導和統籌管理，確保達到《山東省公辦幼兒園編制標準》對教師數量的要求。第二，打破公辦民辦壁壘，合理配置公辦園和民辦園的教師編制。教育部門、機構編制部門應該突破“只有公辦園才能配置教師編制”的傳統觀念，合理配置民辦園的編制，通過向辦得好的普惠性幼兒園劃撥一定比例的學前教育教師編制來引導和促進其發展。第三，實行編制傾斜政策，優先滿足農村基層，以及部分承載實際入園壓力的弱勢園所，以滿足這些園所對高層次師資的急切需求。第四，實行動態的編制核定政策，適當增加彈性，并探索實行“編制跟崗不跟人”的編制管理政策。

（二）合理配置學前教育教師，優化學前教育教師隊伍結構

1.優化年齡結構，建立老中青合理梯隊

一方面，要通過提高待遇留住老教師，保持師資隊伍的穩定性;另一方面，對中小學富余教師，可通過轉崗培訓，合格后轉入學前教育。對普惠性民辦幼兒園，可在一段時間內采取派駐公辦骨干教師、園長等方式進行幫扶。加強對各類幼兒園教職工配備情況的動態監管，把教職工數量、資質及流動情況作為幼兒園示范創建、民辦園年檢和保教質量監測的重要內容。

2.優化學歷結構

從政府層面來說，要增加專科和本科層次甚至是研究生層次學前教育專業的招生計劃，減少中專層次的招生，不斷提高培養層次;從幼兒園層面來說，一方面要積極引進高層次人才;另一方面鼓勵教師在職提升學歷，通過多渠道優化我省學前教育教師整體學歷結構。

（三）拓寬教師培訓渠道，努力提高教師專業水準

1.建立從職前培養到職后培訓的完善的教師培養體系

學前教育教師的職業發展應包括職前培養和職后培訓兩部分。從政府層面，要增加本科和專科層次學前教育專業的招生計劃，減少中專層次的招生，不斷提高培養層次;從學校層面，各類學前教育師資培養機構應遵循《幼兒園教師專業標準（試行）》的相關規定，適時調整培養方案，加強學生教學研究能力和實踐能力的培養，為學前教育事業的發展培養優秀人才。在職后培訓中，豐富職后培訓的類型、內容和形式，切忌搞“群眾運動”式的集中短期培訓，要著重培養教師終身學習的意識和能力。

2.構建有效、充足的農村學前教育教師培訓經費保障體系

山東省須構建科學、有效的農村學前教育教師培訓經費保障機制，以便更加合理、有效地保障農村地區學前教育教師的專業化發展。在這方面可以學習并借鑒發達國家的一些做法，比如美國，在資金保障方面，美國聯邦政府為學前教育師資的專業發展提供了一定的經費保障，奧加大對學前教育的財政投入。此外，美國各級政府對參加職后培訓的保教人員提供一定的獎勵措施，如聯邦勞工部的學徒計劃等。

3.積極探索新的培訓模式，確保培訓效果

培訓項目可以多種多樣，比如專業發展學校培訓、個人導向專業發展、觀察和評價、教學探究活動等，同時給予學前教育教師更多的自主選擇權。山東省可以繼續實施“國培”“省培”計劃，重點支持骨干教師示范性培訓和民辦園、農村園的培訓，發揮示范引領、重點支持和促進改革的作用。創新培訓模式，加強培訓監督，堅持學歷培訓和非學歷培訓并重，遠程培訓和集中培訓、園本培訓相結合，增強教師培訓的針對性和實效性。

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基金項目：齊魯師范學院2018年教學改革項目研究——“3+4”中職-本科學前教育專業分段培養模式研究階段性成果（xjp201802）