論燃氣管道工程質量與安全技術管理措施

崇德民 王玲 臨沂中裕燃氣有限公司

輸氣管道工程在未來的具體工程建設過程和實際使用中會涉及到許多管道安全隱患。如果在后期出現此類安全生產問題，將造成巨大的環境危害并影響公共安全。為了充分保證工程建設的安全和現場人員、設施的運行安全，減少其對人類社會安全的各種危害，應盡量采取各種安全措施，天然氣管道系統建設中經濟高效的管道技術方案和項目管理措施。

一、天然氣管道工程施工特點

（一）輸氣管道工程的建設將受到多種因素的影響

天然氣管道前沿具有長期連續性，通常涵蓋廣泛的工作范圍。地理條件、環境氣候和水文自然地質條件相對豐富、復雜。特別明顯的問題是，各種管道設備的氣候特征和工作條件，如天然氣管道施工作業和施工作業的環境特征將受到或可能受到影響。

（二）輸氣管道工程施工過程隱蔽性突出

大部分輸氣管道需要埋地敷設，因此工程質量隨時會受到埋地區域的地理條件和周圍水文條件的影響。同時，在建設項目的建設和運營的初始階段，存在著許多工程質量隱患，但未能及時發現。在此基礎上，輸氣管道工程施工現場質量監測與管理也面臨著巨大的挑戰。

二、燃氣管道工程建設過程中常見問題

（一）施工隊伍整體素質較低，質量無法得到保障

建筑安裝安全團隊主要是中國城市燃氣管道系統建設項目的主要安全施工人員，對城市燃氣管道設施的健康運行和安全質量負有直接的安全責任，素質和能力水平比較強。只有這樣，職業安全監督隊伍才能更充分地保證和維護輸氣管道運行安全監督的日常工作質量，確保輸氣管道個人用戶設施的基本安全和個人財產的安全；目前，許多燃氣專業施工企業的管理和技術團隊缺乏自身管理專業團隊的施工策劃能力，專業水平相對較弱，往往只注重會議，忽視一些安全管理和關鍵應用環節，甚至隨意將質量要求較低的劣質建筑燃氣管道產品投放市場，推廣到居民日常生產和使用的建設活動中。對于普通管道的個人用戶來說，這無疑是一個非常巨大和致命的環境安全隱患。

（二）施工前準備過于片面

一般來說，所有大型項目在施工階段之前都會進行一系列類似的工作，如現場調研，以減少許多不必要的大麻煩。現場施工調查項目一般包括調查施工現場的基本情況，比較圖紙設計與實際施工技術條件之間的細微差異，圖紙設計是否合理可行，水電設施是否通達，道路是否安全暢通等。

（三）施工過程中的質量管理問題

在施工作業過程中，提高施工單位人員的工程責任感和能力，提高員工的安全素質非常重要。許多管道施工人員經常搶工期，因此很難嚴格按照現場設計或圖紙規范進行安裝施工，安全施工管理過程中省略了一些其他關鍵管理工作流程和技術步驟，為我公司管道設備未來穩定、安全、健康運行埋下重要隱患。

（四）安全問題

在市政燃氣管道建設和施工運營過程的管理中，影響整個管道建設安全管理的主要風險因素也相當多樣，易受管道施工現場環境因素的影響和人為風險因素的影響，因為管道施工作業人員多為農民，自身綜合專業質量條件和工程專業技術質量要求較低，無法準確、全面、有效地控制各管道節點的關鍵施工作業技術環節和技術質量過程管理環節，這使得整個管道工程項目施工管理的整體質量水平和整體安全績效普遍較低。

（五）質量問題

（1）影響天然氣工程的地質因素發生了許多變化，增加了天然氣工程施工的復雜性。施工周期長、作業時間長、地面與地下相結合的作業方式決定了輸氣管道工程的復雜性，提高了施工作業的難度。在每個城市的管道建設中，天氣因素、地貌特征和設備技術都是不同的，這對整個項目有著不可預測和不可避免的直接影響。然而，每個問題和每個影響因素都可能對項目產生決定性影響。例如，在雨雪天氣，地面管線開挖在強降水影響下很容易形成地面整體坍塌。為確保施工安全，必須暫停施工或進行鋼架加固，否則將損害工程的整體質量。

（2）燃氣管道的隱藏特征明顯增加了安全隱患系數，燃氣管道作為一項埋地市政工程，其使用和管理具有隱蔽性的特點，最初是出于對城市居民安全和保護城市環境的考慮，然而，這種隱蔽性使其維護和檢查更加困難。管道設施老化會造成巨大的安全隱患，嚴重時容易發生地下火災甚至爆炸。天然氣管道的隱蔽性直接增加了城市災害的爆發系數。針對這些問題，有必要建立嚴格的驗收制度，確保其使用和管理的安全。

（3）施工現場管理難度大，影響天然氣管道的質量和安全。由于地下天然氣管網種類繁多，其巨大的輻射范圍也對天然氣管道建設的施工及后期施工維護服務和施工管理提出了嚴峻而復雜的挑戰。此外，城市燃氣管道工程的安全維護技術人員還存在較大的專業差距，不能有效、科學地檢查和定期檢查整個城市燃氣管道中各主要燃氣管道的安全和質量，造成后期管理和運行維護管理實施難度大，從根本上嚴重危及城市管道供氣的長期安全和質量。

三、改善建設工程質量與建設效率的對策

（一）完善施工設備，改善施工質量

為了采取切實措施，避免這些重大惡性二次事故的再次發生，我們應該明確，從現在起，我們應該首先關注上述事故點，并開始認真對待。一是在工程機械設備交付使用前，要加強對各種材料的材料工作質量、性能和強度的檢測，并進行嚴格有效的跟蹤控制，檢查工程建筑材料的質量，定期檢查這些工程機械設備的原材料和產品的生產現場和進出庫檢驗記錄，檢查的重點還應是如何全面有效地控制所有工程建筑材料生產中使用的各種材料和基礎材料的工作質量，認真進行現場核查，核查所有工程原材料和產品的各種有效安全生產許可證的日期，有效確定供貨保證期，制造商是否擁有合法有效的生產許可證和證書的文件內容，采取全方位措施，全面保證出廠材料質量。在設備選型、安裝、調試和驗收鑒定方面，應注意如何嚴格確定設備的各項具體設計和性能指標參數，以確保在生產的全過程中能夠實現高效益，在較短的施工期內，生產建設和其他運營階段可能會超過或部分超過目標用戶的預期。此外，工程設計的總體文件和圖紙應及時仔細審查、校對和編制，確保項目工程圖紙中真實反映的項目總體含義和要求與企業當年實際投資、開發或設計的各項具體工程設計項目的要求完全一致。

（二）與工程質量和安全保證有關的措施

事業單位及其有關部門負責人和其他直接負責重要工作的中高級工作人員，要力所能及地做好日常工作，明確職能的正確定位和各自的社會義務。高層要敢于在力所能及的范圍內充分發揮職能作用，協調配合各方推進工作，減少利益摩擦，理解“人人拾柴，火焰高”的道理。同時，要做到獎懲分明，從更加專業的角度全面分析和評價每位員工的工作和學習成績。此外，我們還必須根據新標準解決未來輸氣管道標準化建設中遇到的幾乎所有難題，制定和頒布有關建設的法律和政策，增強其執行力。

（三）加強施工方管理，提高工程質量

嚴格執行“誰對承包地安全使用負責”和“誰對承包地安全使用負責”的原則，對施工單位和施工單位按照“誰對承包地安全使用負責”的原則進行嚴格處罰。施工安全人員必須進入每個施工現場，相關項目現場管理和監督人員應依法辦理相關施工服務人員和施工服務現場準入的審批手續，并依法告知進入施工現場的相關安全責任。施工單位負責人必須在施工階段開始前在現場進行全面的技術交底。施工單位技術負責人應及時向項目現場的有關管理人員和作業組織人員披露主要工藝設計中關鍵施工部位的技術要求、質量方法、施工控制方法和安全生產措施，并形成施工交底記錄。

（四）質量管理

在城市地下燃氣管道建設項目正式規劃研究和詳細設計論證之前，需要進行相應的深入現場調查，逐一確認和排除施工現場原有自然地形、現有架空管道結構等干擾因素，從更根本的角度逐步解決問題，確保地下燃氣管道設計和施工項目的實施質量。市政燃氣管道工程初步規劃論證或勘察設計完成后，應組織設計專業人員定期對工程設計和方案設計進行全面審查，所有設計方案均應通過全面審查和批準，立即安排施工測量作業人員。根據原設計和方案編制中使用的測量圖紙坐標進行工程測量放線，結合施工現場的實際測量情況，綜合判斷設計方案實施的總體可行性，從而提高測量和施工方案施工的工程精度。

（五）安全管理

中國政府部門要努力根據各項法律法規，認真制定保障城市燃氣安全的法律規章制度，推動城市燃氣安全管理執法措施的落實，使其日常管理的規范化更具現實的法律依據，使相關管理服務工作法制化、規范化。政府技術支持服務等部門必須嚴格規范和控制各類地下公共管道工程的施工組織、現場檢查和施工組織程序，并檢查為每個具體天然氣項目編制的具體施工支持計劃。如果在項目實施過程中有天然氣管道，將受到很大影響，施工責任單位必須采取措施對其施工進行技術預處理。為進一步防止施工準備過程中管道損壞造成管道嚴重漏氣，施工管理單位、相關管理責任部門和市政燃氣公司應相互配合，采取相應的應急安全措施。為了有效保證燃氣設施的及時、安全、順利進行，并在冬季搶修、維護、搶修，需要盡可能得到全國用氣委員會組織的廣泛關注、支持和幫助，通過各種電視、廣播、報紙等形式，宣傳和配合業務技術部門，北京燃氣社區建設綜合運營管理服務中心辦公室的廣告信息和網絡信息平臺向全國廣大用戶和朋友廣泛宣傳網絡信息服務，充分利用各種先進的信息網絡管理等手段，爭取全國燃氣管道維修業務按計劃順利、安全、有序地進行，加強供氣管道閥門設施及其配套設施正常運行后的管理和維護。

四、結語

根據堅持以人為本的城市科學發展總體戰略，預防和控制燃氣工程項目重大質量問題和安全運行的主要技術環節，正逐步成為我市燃氣市政工程體系建設和發展的重中之重。相關管道從業人員應予以高度重視和全面關注，為推進我國城市天然氣管網的標準化建設、維護和健康運營服務提供及時、可靠、專業的全方位技術支持，促進我國城市天然氣管網的全面建設、維護和健康運營服務，整個行業乃至社會環境健康協調發展。