天然氣長輸管道與城鎮(zhèn)燃氣管道安全管理比較分析

吳海波 安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司

因為國家對天然氣長輸管道與城鎮(zhèn)燃氣管道的安全管理要求有著很大的區(qū)別，長輸管道因為其建設地點和施工體量的原因，在設計上更加針對本質安全還有對項目建設想的全程監(jiān)管，而城市燃氣管道在安全管理規(guī)范上有著更高的要求。

一、輸氣管道建設項目的監(jiān)管與法規(guī)

因為天然氣（主要成分：甲烷；化學品名：CH4）本身的易燃易爆的特性，因此在我國2011年實施頒布的相關危險化學品監(jiān)管名錄當中更是提到了有關天然氣的實際存在，進而在后續(xù)的發(fā)展中都需要將天然氣列為危險化學物品實施重點監(jiān)管。天然氣管道爆炸事故屢見不鮮，天然氣長輸管道也同樣被列為了重點監(jiān)管的化學危險品。為了能夠規(guī)范長輸管道的施工與使用安全，國家根據油氣長輸管道已經出現(xiàn)的各種問題進行分析總結，發(fā)布了有關天然氣等化學危險品的完善安全監(jiān)督管理條例。自此，國家所有對危險化工工藝以及重點監(jiān)管的危險化學品的規(guī)章制度中也將對長輸管道的安全管理包含了進去。隨著近幾年的天然氣管道建設，越來越多的城鎮(zhèn)應用上了天然氣。但是在管理上并沒有及時的跟進，導致城鎮(zhèn)燃氣管理還沒有被列入危險化學品的管理范疇，應急管理部門對此的安全管理并沒有做出特殊的要求，這就導致長輸管道和城市燃氣管道在行業(yè)監(jiān)管上屬于不同的政府主管部門，并且安全管理內容上也有著很大的差異，這樣的差異導致在設計、使用、管理上容易出現(xiàn)問題，其中主要是基于我國頒布的關于石油天然氣的管道保護法對涉及的天然氣長輸管道實施重點監(jiān)管，結合城市相關管理條例全面管控城市當中應用到的燃氣管道應用，并保障需要嚴格按照壓力管道的規(guī)范設計標準實施相應的壓力供給，采用《壓力管道規(guī)范公用管道》全面規(guī)范管理城市基礎的燃氣管道應用。

二、輸氣管道的安全審查條件

長輸管道建設項目的安全審查是極其嚴格的，必然要遵守的就是《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》其中的規(guī)定，在規(guī)定之中，對長輸管道項目籌劃的階段，就需要對建設項目的安全性進行論證，要保證選取的項目建設地址能夠符合管理辦法的規(guī)定，滿足長輸管道的標準，可以使用有效的工藝技術將其架設。通過對項目進行安全評價，排查項目中可能出現(xiàn)的安全問題，并分析各種條件提出相應的解決辦法，最后還需要應急管理部門對安全條件論證和安全評價報告進行審查，確保沒有安全問題后才可以開始后續(xù)工作，而城鎮(zhèn)燃氣的安全條件審查要輕松地多，只需要通過安全預評價就可以開始建設。

之后，需要對安全設施的設計進行審查，保證項目的建設處于安全標準之內，在進行初步的設計之后，就可以提交到應急管理部門進行安全設施設計審查，為此需要對安全設施編制單獨的設計專篇。而城市燃氣管道的項目審查標準就沒那么高，只需要對項目的設計文件進行初審，就可以進行后續(xù)的設計。

當項目竣工之后，長輸管道需要建設單位組織各個參與單位還有專家進行試生產，試生產的方案在通過了專家的審查，提交到應急管理部門備案后，才能開始試生產。而城市燃氣管道的項目竣工之后，通過應急管理部門對其進行專項的安全驗收，沒有問題后方可投產。

三、管道間距控制比較分析

城鎮(zhèn)燃氣管道的間距控制要比天然氣管道的控制更加嚴格，根據相關規(guī)定，長輸管道在進行設計的時候要保證管道的中心線與周圍的建筑物最小間距不能小于5米，如果城鎮(zhèn)燃氣管道是4.0MPa的高壓管道，在三級地區(qū)，水平上管道和建筑物之間必須要有8米以上的距離，具體的距離還要根據管道的壁厚來確定。在四級地區(qū)不僅距離要大于15米，還要建設相應的保護措施來保證安全。天然氣管道發(fā)生安全事故不僅僅和自身因素有關，外部的因素也會影響天然氣管道出現(xiàn)安全問題。長輸管道的建設強調“本質安全”需要對管道本身的強度和結構不斷加強來滿足管道的安全性，因為長輸管道基本都是埋設在人煙稀少的地區(qū)，所以保持安全的手段不以增大間距為主。為了保證管道內部不會出現(xiàn)質量問題，在建設的時候要選取韌性好的鋼材。在打造管道的時候要增加管道壁的厚度，并且通過特殊處理提升管材的防腐等級，施工時注重施工質量。而外部風險更容易影響長輸管道的安全，那么要對管道建設周邊進行定期的巡查與檢測，保證管道的完整性和正常運營。因為城市燃氣管道埋設在人口密集的地區(qū)，周邊會受到許多的外界影響，比如地面交通、其他地下設施等。并且檢查維護困難，很難頻繁的對管道質量進行控制，所以通過增加安全距離的方式來降低發(fā)生安全事故后的危害。隨著我國城市化的不斷推進，城鎮(zhèn)單位面積內的設施建設越來越密集，燃氣管道本身就存在一定的危險，想要通過安全距離的方式來提升管道安全的方法逐漸被淘汰，在運行的過程中應該密切的關注運行狀態(tài)，從多個角度去降低管道發(fā)生事故的概率。為了提升城市燃氣管道的安全性，應該參考長輸管道的做法，通過增強管材的質量，加強對管道施工的管理，才能更好地滿足城鎮(zhèn)人民對天然氣的需求。

四、管道施工安全比較分析

施工是影響輸氣管道安全的重要因素，只有在施工的過程中對管材質量進行監(jiān)管，制定好安全管理機制，使用符合安全標準的技術進行施工，才能把控住管道施工安全。在施工階段，影響管道安全的因素主要是防腐質量與焊縫質量，其中更重要的是管道的焊接質量，因為焊接一旦出現(xiàn)問題，輕則出現(xiàn)裂縫導致泄露，重則斷管引起爆炸，對周邊群眾的生命安全和經濟損失造成巨大的威脅。將長輸管道與城市燃氣管道的施工標準進行對比。首先焊接管道的評定標準就不同，長輸管道在焊接時執(zhí)行的是《鋼質管道焊接及驗收》（GB/T31032—2014）標準。最后的評定標準是將母材的最小強度進行分組，來定制驗收的標準，而城市燃氣管道的焊接工藝的評定標準執(zhí)行的是《承壓設備焊接工藝評定》（NB/T47014—2011）。通過對母材的化學成分、承受能力還有焊接方法進行分組，再制定不同的焊接標準。經過對比可以明顯的發(fā)現(xiàn)城市燃氣管道的焊接要求要高于長輸管道的焊接要求，但是在后續(xù)的監(jiān)管過程中，長輸管道的監(jiān)管力度要明顯高于城市燃氣管道。根據相關要求，各個管道經營企業(yè)需要對已經建造好的長輸管道進行檢查，尤其是對環(huán)焊縫進行隱患排查與治理，保證管道本體安全。在對壓力管道的規(guī)范上，長輸管道比城市燃氣管道更加的嚴格，因為長輸管道大多建設在人員稀少的地區(qū)，很容易遭受到侵蝕，所以對管道防腐質量的要求也更高，為了避免出現(xiàn)防腐層破損的可能，在施工的過程中對破損的地方要及時地進行電火花檢漏，在管溝回填后，還需要做地面音頻檢漏。相對而言，城燃管道的壓力管道技術要求方面，無音頻檢漏要求。

五、輸氣管道安全管理

在輸氣管道運行安全管理方面，長輸管道和城燃管道之間都有著相似的管理標準，二者都有對輸氣管道的運行情況進行定期的檢查和維護，確保輸氣管道運行的安全性。只是長輸管道和城燃管道之間是參照著不同的管理體系進行的。長輸管道實施必要的安全運行管理則是建立在天然氣管道的規(guī)范運行標準條例當中所規(guī)定的內容所實施的，基于對相關管道的安全監(jiān)管，需要定期實施必要的檢測檢查，以保障專業(yè)技術人員能夠對相關涉及的壓力管道等實施安全監(jiān)測，保障其管道以及相關的輸送設施等都能夠符合國家的相關安全規(guī)定，并建立及時的運行檔案對其安全狀態(tài)等進行記錄對照，全面實施有效監(jiān)管工作。按照城市的不同燃氣運輸使用需求，結合搶修維護技術章程當中的工作規(guī)范全面監(jiān)管城市當中的燃氣管道，并派遣管道維修人員定期在城市當中對涉及的管道壓力運行狀態(tài)進行檢驗，二者之間的差異僅僅是在于監(jiān)測周期的不同，基于長輸管道的危險程度相對較大，因此檢驗周期相對較為頻繁。城市當中的燃氣管道可以由相關負責單位實施自行檢驗。長輸管道能夠構建相對更加完整的管理體系，基于原則性問題實施明確規(guī)定，具體的操作方式就需要參照相應的技術標準來進行。而城燃管道基本相反，在運行規(guī)范中大部分的內容要比長輸管道要求的更加具體，但是在運行管理方面還不夠健全。作為長輸管道的分支燃氣供應方式，城市燃氣管道的運行按照長輸管道的運行規(guī)范條例制定了相應的高壓燃氣管道檢測規(guī)范。因此，要加強對城市燃氣管道的安全管理，并且依靠互聯(lián)網技術對天然氣使用安全的知識推廣給民眾，確保安全管理內容的實施，提高居民的使用意識。

六、輸氣管道完整性管理

作為創(chuàng)新的管理理念，構建關于輸氣管道的完整性管理能夠形成基于整體管道運行以及壓力效果調整的全面化管理工作，保障了對現(xiàn)有管道安全管理工作的有效優(yōu)化，并且將被動搶險有效地轉變?yōu)榱耸虑熬S修，化被動為主動，從根本上減少了危險源，使管道運行的風險進一步降低，減少了輸氣管道事故的發(fā)生。我國在2016年全面提出了明確的規(guī)范化完整管道平管理條例，其中管理規(guī)范內涉及強制性規(guī)定的有6條，包括：在投產1a內實施管道的初次風險評估，并保證每3a更新以此評估結果；要對高后果區(qū)進行定期識別更新，每次的間隔不能超過1.5a；管道的整體性評估效果需要在投產3a內完成，可以構建基于直接評價或是抽樣檢測壓力的不同方式。除了部分強制性規(guī)定，大多數(shù)都屬于指導性規(guī)定，也具有很大的參考價值。其中長輸管道和城燃管道之間的差距就在于，相關的完整管理條例當中明確提出了長輸管道需要全面按照油氣管道的設計規(guī)范實施必要的管理，其中并沒有包含城燃管道。但城燃管道在進行完整性管理時也可以將該規(guī)范文件作為參考，而且城燃管道的完整性管理近年也在逐步探索當中。

七、結論

綜上所述，長輸管道的安全管理工作主要是基于完整效果下的管道安全為基礎的出發(fā)點，從根本上消除了遵循本質安全設計理念帶來的安全隱患，嚴格控制施工質量，在運行中實施定期檢查。盡管近年來在管道安全事故的警醒下促使城市燃氣管道能夠進一步重視到管道安全管理工作的重要意義，但是其在實際當中僅僅是通過對管道的建設距離實施安全控制，而在我國逐漸加強管道安全管理的背景下，需要始終要求城市基礎燃氣管道能夠全面參考長輸管道的安全管理規(guī)章實施標準化的管理，以保障城市燃氣管道更加安全。