我國新型研發機構建設面臨難題及其解決對策*

梁 紅 軍

一、引言

創新驅動是國家命運所系，是世界發展大勢所趨，更是日益嚴峻的資源環境約束下的形勢所迫。創新是一項復雜的系統工程，隨著創新步伐的不斷加快，創新環境日益復雜，創新模式也在發生歷史性重大變化。各研發機構、高等學校及其研究人員，為創新發展源源不斷地提供人才、知識和技術動力，在國家創新體系中發揮著重要作用。當前世界主要國家都致力于科技創新的新平臺、新模式探索，涌現出諸如產業技術研究院、卓越創新中心、未來科學平臺、創新公共空間等新型研發機構。這些國家持續優化完善自身創新體系，謀求通過培植創新優勢，贏得日趨激烈的國際競爭。

我國高度重視新型研發機構在國家創新體系中的地位，致力于形成橫跨不同區域和行業的研發服務網絡，推動新型研發機構與“大學、科研院所、企業和社會組織形成新型創新生態系統”。①《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出，大力推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式，發展面向市場的新型研發組織、中介和服務外包業態。②國內廣東、江蘇、上海和北京等創新體系比較完善的省、市均陸續出臺了相關政策，積極培育和發展新型研發機構。從整體上看，我國新型研發機構建設雖涌現出了一批成功案例，但仍存在發展體量小、可持續能力弱、人才結構不合理等問題，面臨全社會認識不足、體制機制不健全、區域發展不平衡等難題。本文將正視我國新型研發機構建設現狀與問題，提煉總結我國新型研發機構的發展經驗，并明確加快新型研發機構建設的對策措施。

二、新型研發機構的內涵與特征

新型研發機構是中國特色社會主義進入新時代，科技實力和創新活力不斷增強的產物，是對傳統科研機構的地域、組織與技術限制的一種突破，是國家創新體系的重要內容。與傳統研發機構相比較，新型研發機構的“新”，主要體現在“三無四不像”，即無行政級別、無事業編制、無固定財政經費來源，有培養人才的責任卻不完全像大學、致力于研發成果的提供卻不完全像科研院所、獨立核算企業化運行卻不完全像企業、致力于公共研發事業的發展卻不完全像事業單位。實踐表明，新型研發機構有效擺脫了“政府是投入主體、領導是基本觀眾、得獎是主要目的、倉庫是最終歸宿”的傳統發展模式束縛③，在投資主體、發展目標、運行方式、體制機制創新等方面呈現出很多不同新特質。

1.投資主體多元化

現有運營良好的新型研發機構，一般都由創新型企業、高校、科研院所、產業聯盟或政府有關部門等共同組建，投資建設主體多元，運行機制靈活，各參與組建方共擔創新風險、共享市場收益。作為國有事業單位的傳統科研機構，人員編制固定、事業發展經費固定，參照行政或公務機關的體制機制進行管理，市場競爭意識不強，對市場反應不夠靈敏。新型研發機構則從根本上突破了傳統科研機構國有、官辦特色，企業、高校、科研院所、產業聯盟乃至創投、風投基金等主體，都可以是新型研發機構的出資人，并在實踐中形成了校(院)地共建、企業自建、聯盟共建和民間自辦等多種有效模式。新型研發機構的研發活動要向全體出資人負責，接受全體出資人監督，有利于從源頭上推動研發直接面向市場競爭主戰場。

2.目標多層次

新型研發機構的組建和運營具有多層次的目標。服從服務于國家戰略需求，緊密圍繞戰略新興產業、高新技術產業的關鍵共性技術，重點產業領域前沿技術和地方支柱產業核心技術等開展研發活動。以技術研發成果為紐帶，對創新鏈上的人才、資金等資源有效整合，推動成果向市場有效轉化。吸引集聚重點創新領域的高端人才及團隊順利落戶，培養造就高水平的科技領軍人才和創業人才隊伍。結合地方或區域產業需求定位，發揮技術、人才優勢，為科技型中小微企業提供技術開發、轉讓、咨詢和培訓等服務，推動科技型、創新型企業的篩選、孵化、加速和育成。

3.運行企業化

新型研發機構堅持投管分離，以市場化為導向，運行管理普遍采用理事會領導下的院(所)長負責制，以事業部制代替課題組、股份制代替打分制、聘用制取代終身制，管理機制、激勵機制和創新機制等不斷完善。新型研發機構身處市場競爭主戰場，根據自身優勢，圍繞戰略性新興產業技術自主確定研發方向，運用現代企業管理制度和方法獨立核算、自負盈虧。堅持市場化選人用人機制，秉持不定編、不定人，不以學歷、資歷論英雄，不拘一格選任創新型人才，充分調動和激發研發團隊的創新積極性。

4.發現、發明與產業有機融合

新型研發機構注重從源頭知識創新、技術工藝創新到產品生產創新的無縫鏈接，實現科學發現、技術發明與產業發展的高效聯動。其創新目標和研發導向明確，從誕生起始就與產業需求緊密結合，科學發現推動技術發明，技術發明助推產業發展，產業發展支撐科學發現，有效彌補了傳統創新鏈條容易“掉檔”“斷鏈”短板，推動并實現科技與經濟的有機融合。新型研發機構致力于推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈的緊密融合，同步研發、逆向創新、交叉融合開發，確保研發成果產業化的通暢及產業發展對研發創新的適時反哺，為成功實現創新成果產業化提供堅實保障。

5.體制機制進一步創新

新型研發機構通過實踐探索，構建形成了一系列新的體制機制。有別于傳統研發機構的行政領導體制，新型研發機構的理事會是決策機構，理事會聘任科學指導委員會作為學術咨詢機構，對研發工作作出評估并提出建議。同時，許多新型研發機構集平臺、服務和研發等功能于一體，與市場同步研發、交叉融合開發，推動技術轉移和產業化發展。新型研發機構普遍采用合同制、匿薪制、動態考核和末位淘汰等現代管理制度，以全新的投資、運行、用人和研發機制，堅持市場需求決定研發方向，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，推動創新成果的市場化轉化。

三、我國新型研發機構建設中面臨難題

隨著新型研發機構“三無四不像”理論與實踐的探索，尤其是以中國科學院深圳先進技術研究院、深圳清華大學研究院等為代表的新型研發機構的重要作用得到社會廣泛認可。在國家及地方認定扶持政策的推動下④，我國新型研發機構由早期的單純數量增加，發展到數量、質量穩步提升的新階段。但新型研發機構區域發展不均衡問題比較突出，我國比較有影響的新型研發機構大多集中在北京、上海、廣東等發達地區或城市，中西部欠發達地區雖然著力推動新型研發機構培育建設，但新型研發機構自主創新與產業化能力不足，依靠新型研發機構集聚區域創新要素、營建創新生態，推動經濟高質量發展的效用還沒有得到充分發揮。

1.全社會對新型研發機構的作用認識不足

作為一種新生事物，我國全社會對新型研發機構的內涵、認定標準、獨特作用等問題還缺乏深刻認識，新型研發機構與政府有關部門的關系還不能準確界定。由于投資主體、組建模式和單位屬性多樣化，新型研發機構既要接受組建單位(高校、科研院所等)考核評價，也要受各出資方和地方政府的多重管理，這對如何加強新型研發機構的分類考核、有效管理等工作提出了重要挑戰。從政策層面看，對新型研發機構發展的宣傳扶持力度不夠、精準性不強，第三方評估的機制尚未建立。同時，新型研發機構與現有孵化器、加速器、眾創空間、技術轉移中心、生產力促進中心等研發平臺，在國家科技體系和產業發展中的不同定位，亟待從認識上加以理清。某些地方政府為追求政績盲目跟風組建新型研發機構，一些高校和科研院所過分注重短期經濟效益，對設立新型研發機構的研發成效、轉化能力、人才梯隊、創新文化等還缺乏長遠規劃。

2.可持續創新的體制機制還不健全

體制機制是推動新型研發機構行穩致遠的重要保障。現有關于新型研發機構的政策分散在一些綜合性文件中，集中度和扶持力度不夠，認定標準、評估方案和獎勵資助等政策大多是臨時性、地方性的，尤其是欠發達地區的新型研發機構過分依賴政府，偽市場化運行問題比較突出。新型研發機構市場導向的成果轉化仍然不夠明晰，核心技術供給能力弱，利益共享與協同創新機制不完善，可持續生存壓力較大。同時，新型研發機構與高校和科研院所，尤其是企業還沒有形成基于產業導向的協同創新態勢，集聚迭代優質創新資源的能力亟待提升。地方政府支持新型研發機構主要以項目補助、土地補貼等手段為主，金融類、人才類扶持政策舉措少、方式單一、缺乏靈活性。同時，政府“放管服”改革不到位，服務對接有空當，支持新型研發機構的體制機制還不健全，作用發揮有限。

3.自主創新與產業化能力亟待增強

新型研發機構研發活動大多分布、聚焦于戰略新興產業和高新技術產業，在政府、高校、科研院所和企業等主體的支持下，新型研發機構需要各參與組建方輸入技術、人才、資金等要素。經過較長時間的發展和經驗積累，我國部分新型研發機構能夠獨立健康運行，但仍然有數量眾多的新型研發機構需依賴政府或其他主體的持續投入。財政資金扶持總量小、經費撥付滯后，吸納社會風險投資力度不夠等問題，對新型研發機構正常研發工作開展和高水平人才評聘產生消極影響。地處內陸腹地的湖北、陜西、河南等省份的新型研發機構，主要集中在省會城市或國家自主創新示范區內，與發達省市新型研發機構相比，它們高水平有影響的研發成果少，自主創新和產業化能力弱，核心競爭力不強，同時對周邊區域的影響力、輻射力非常有限，對地方產業結構優化升級和經濟發展的拉動作用需要著力增強。

4.高水平創新人才支撐不夠

創新是第一動力，人才是第一資源。⑤與傳統研發機構相比，新型研發機構人才總量少、聚集度低、結構不合理問題比較突出。受制于發展階段、研發經費、創新體制、文化環境、社會保障等因素制約，我國新型研發機構高層次人才匱乏，尤其是能研發、懂技術、會管理和善經營的專業復合型人才稀缺，高水平領軍型創新人員和團隊引進難、留住更難。雖然隨著中央和地方層面科技體制改革向縱深推進，新型研發機構人才擁有了比較公平透明的成長環境，但綜合性人才服務支撐體系仍有待完善，新型研發機構創新人才的歸屬感、成就感亟待大幅提升。同時，現有創新人才的獎勵、扶持及社會服務優惠政策措施，還存在宣傳渠道有限、傳播方式方法陳舊等問題，全社會尊重知識、尊重創造、崇尚創新的濃厚氛圍還遠沒有形成。

四、新型研發機構建設的典型案例與經驗借鑒

新型研發機構目標定位清晰，運作模式高效，激勵機制與考核機制靈活，創新型人才持續得以集聚培育，成為實施國家創新驅動發展戰略的重要生力軍。總結新型研發機構建設中的成功案例，分析提煉其普遍性規律，有利于更好地推動我國新型研發機構發展。

1.典型案例

(1)中國科學院深圳先進技術研究院(簡稱深圳先進院)。深圳先進院是我國新型研發機構發展較早、成效比較顯著的代表，由中國科學院、深圳市政府和香港中文大學等于2006年組建，2009年被正式納入國家科研機構序列。深圳先進院致力于學術水平與國際接軌、科研成果與產業接軌，探索形成了理事會領導下的院長負責制的典型管理運行模式，堅持市場配置科技資源導向，構建基于課題組的蜂窩狀科研管理模式，堅持“以用為本”，對科研、工程、產業化和管理等四類人才實行分層、分級和分類考核，完善并推廣教授“雙聘”機制，構建以市場化為導向的考核機制、末位淘汰制和第三方評估機制。深圳先進院圍繞國家與深圳地方產業發展的關鍵共性技術的研究、開發和示范應用，探索形成了良好的科研、教育、產業與資本“四位一體”協同發展的微創新生態系統。源頭技術創新的研究定位，人力與資源統籌的動態管理模式，以知識產權為科研導向和以市場需求為產業導向的雙螺旋產業化戰略，成為深圳先進院成功的重要法寶。

(2)東莞華中科技大學制造工程研究院(簡稱東莞工研院)。東莞工研院是依托新型研發機構推動產學研政協同創新的典范，由廣東省科學技術廳、華中科技大學和東莞市政府三方合作共建，2015年5月被認定為廣東省首批新型研發機構。東莞工研院按照對等投入、事業法人、平臺依托、動態團隊、集成創新、整合經營的原則建設，已探索出科技體制改革與市場有機融合、產學研協同創新的發展之路，成為引領支撐東莞乃至廣東產業研發和轉型升級的重要力量。東莞工研院是事業單位，但采用企業化運作，形成了無“級別、編制、運行費”，有“政府支持、市場贏利能力、激勵機制”的“三無、三有”發展模式和運營機制。在資本投入上，東莞市政府以資金投入為主，華中科技大學以科技成果、專利、人員團隊、軟件和儀器設備等投入為主，雙方各占50%的股權。東莞工研院以知識產權評估入股，實行項目股份制，通過創業將創新和股權結合，建立新型成果利益分配機制。同時，東莞工研院堅持實行流動和固定編制相結合的人事制度，注重對創新型人才的吸引、培育和使用，對員工進行科學嚴格考核，實施有效正向激勵。

(3)深圳光啟高等理工研究院(簡稱深圳光啟)。深圳光啟由深圳大鵬光啟科技有限公司全資投入建設，是民辦非企業性質的新型研發機構，致力于超材料新興交叉學科領域研發，推動實現超材料的工業化生產。深圳光啟以建設世界百年創新企業為目標，在技術創新、商業化模式創新、科技與資本緊密結合等方面進行了開創性實踐，成為依托開放在世界范圍內聚集一流創新人才進行創新的典范。深圳光啟確立了綜合創新的“三層產業架構”，即以核心技術、專利池和標準為基礎組成頂層架構，通過源頭創新產業化形成第二層架構，以資本、股權和聯盟關系為紐帶，開放協同創新衍生的應用產業群組成第三層架構。深圳光啟采用扁平化管理模式，依托責任利益對稱機制、制衡機制和協作機制等，推動各種創新資源的高效配置。實行項目負責人制，項目負責人定期向學術與項目管理部反饋項目實施進展情況。在充分保證研發品質的前提下，深圳光啟不斷完善產品測試環境及流程，打造顛覆式創新的底層創新系統，確保研發成果快速進入產業化軌道。同時，深圳光啟制定了一套具有較強吸引力和市場競爭力的薪資福利體系，合理化員工收入，共同分享公司發展收益，有力助推了深圳市的創新型經濟發展。

(4)洛陽中科信息產業研究院(簡稱洛陽中科信院)。洛陽中科信院地處科教資源相對薄弱的中部內陸地區鄭洛新國家自主創新示范區內，由中國科學院計算技術研究所和洛陽市政府共建，成立于2015年，屬公益二類自收自支事業單位，2018年被認定為河南省重大新型研發機構。洛陽中科信院秉持“建平臺、聚人才、促發展”理念，在智能車輛、視覺計算、精準醫學等領域，圍繞產業需求部署技術創新，圍繞技術創新配置創新資源，構建創新創業生態環境，實現科技成果轉化與產業化。洛陽中科信院面向產業關鍵共性技術，組建高層次科技創新團隊，全面實行股權激勵制度，允許科研人員及團隊以現金出資方式占絕大部分孵化企業股權，提高科技成果轉化率。洛陽中科信院與中國一拖集團等聯合組建國家智能農機裝備創新中心，依托股權投資基金，成功吸引較多的外部投資。同時，創新“一院多地”人才柔性引進思路，在北京設立分支機構，與洛陽伊濱區聯合建設智能信息產業園區及學術交流中心，推動中西部地區信息技術企業聚集和創新發展。圍繞洛陽地方產業發展需求，洛陽中科信院孵化創辦了洛陽中科晶上、中科龍網、中科晶云、中科匯成、中科紫宸睿達等高新技術企業。據調研，洛陽中科信院退出在洛陽中科晶上公司的股權，實現增值919.44萬元，增值率172.97%⑥，成為欠發達地區新型研發機構可持續發展的成功典型。

2.發展經驗分析

盡管我國不同區域或行業的新型研發機構的發起緣由、研發特色、具體成長途徑和發展模式各不相同，但在高水平成果研發、市場化轉化和創新人才集聚培育等方面都取得了巨大成效，發展經驗和建設規律值得我們深入挖掘提煉。

第一，民辦官助科研體制有利于形成創新合力。我國新型研發機構的組建運營，突破了單一行政事業單位的局限，從體制上看最鮮明特色就是“民辦官助”。新型研發機構的“民辦”身份，有利于避免體制性、政策性束縛，調動各研發主體的積極性。新型研發機構根據研發團隊的專業背景、研發優勢和市場需求，按照自主科技創新、核心技術控制和市場資源的整合需要確定研發方向，制定并實施市場化研發戰略，吸納集聚各種領軍型創新型人才。我國大部分新型研發機構的出資人，都有地方政府、高校和科研院所的身影，上述官方或半官方的資金、人才資源的注入，使其也具有“官助”特性。在開辦運行初期，官方或具有官方背景的資金政策支持，有利于降低成本、分擔創新風險，引導支持新型研發機構增強創新活力、實現成果產業化。同時，民辦官助的科研體制整合了各種創新要素，促進了國家及地方戰略新興產業、高新技術產業的培育和發展。

第二，科學、技術和產業一體化模式解決科技與經濟“兩張皮”問題。深化科技體制改革，核心在于有效破解科技與經濟結合不緊密的難題，不斷增強創新活力，為實現高質量發展提供強大動力。我國新型研發機構的實踐表明，堅持產業化的科研導向，推動研發過程與成果轉化的無縫對接，將科學發現、技術發明與產業發展有機結合，形成發現、發明和發展一體化，從源頭上預防和根治科技與經濟“不緊密、兩張皮”痼疾。新型研發機構研發團隊集科學家、技術家與企業家三重身份于一體，著力發展具有市場前景廣闊和科研價值的戰略新興產業、高新技術產業，依靠創新產業贏得市場競爭優勢。

第三，用企業化方式提升科研管理效率。新型研發機構雖不是企業，但企業化的管理方式有助于提升科研效率。深圳先進院突出“以用為本”對科研、工程、產業化和管理等四類人才進行考核，東莞工研院實行流動和固定編制相結合的人事制度正向激勵員工，深圳光啟依托責任利益對稱機制、制衡機制和協作機制等降低成本、高效配置各種資源。它們的發展表明，廣泛運用現代企業管理方式方法，使得“個人研發與團隊研發目標”“研發方向與產業發展方向”“研發布局與產業鏈形成”“研發項目與研發機構的發展目標”等相一致，能夠有效提升研發機構的研發能力、產業化能力和運營水平。它們都比較注重知識產權戰略管理，注重內生創新激勵機制及生態環境的構建，深度參與或主導行業標準制定，謀求構建技術體系并形成標志性、領先性研發成果，以在全球范圍內掌握該領域技術產業發展控制權，激發并保護研發團隊創新意識與創造熱情。

第四，多元社會化組合增強創新實力。新型研發機構是由產業、政府、高校、科研院所和資本等多方面組成的一個多元社會化的創新體。成功的新型研發機構參與組建方不僅投入各種創新要素資源，參與組織各類研發活動，還通過理事會在創新動員方面發揮不同優勢，形成多元化的創新合力。為廣泛爭取政府政策、資金支持，它們以國家或區域產業發展需求為導向，通過參與國家或區域重大科技產業項目研發，通過競爭方式獲得橫向和縱向科研項目與經費支持。同時主動與社會資源尤其是各種資本深度融合，在新產品開發、產業孵化培育、產業鏈構建和產業基地建設等方面，搭建最廣泛的協同創新伙伴平臺。

第五，國際化戰略融入國際創新前沿。經濟全球化、區域一體化是時代發展潮流，成功的新型研發機構從開始設立到發展壯大，都秉持立足國內、放眼全球的國際化發展戰略。深圳先進院、東莞工研院和深圳光啟等新型研發機構都具有強大的科技競爭力，不僅是因為它們直接擁有一批國際化一流創新人才、研發成果、技術產業化方案，更重要的是，它們開創了引領國際科技創新與產業化發展的方式方法。它們以戰略新興產業發展為導向，依據自身專業背景和水平，以參與或合作研發具有國際領先的項目為起點，致力于與國際先進水平的接軌。堅持從同步到引領國際研發合作趨勢，加快提升研發水平，取得更多的產業化成果。在各種國際或區域研發創新合作中，堅守“以自我為主、以源頭創新為主、以可持續發展為主、以促進新興產業發展為主”的原則⑦，不斷搭建多層次、寬領域合作研發平臺。堅持走出去開拓和引進來服務相結合，推動國際國內學術交流和人才合作培養，汲取全球智力和創意，推動研發水平和產業化能力達到國際水平。

五、加快我國新型研發機構建設的對策

我國正值轉型發展、創新發展、綠色發展和高質量發展的攻堅階段，更加需要科技創新的有力支撐。新型研發機構的首要任務是科技研發，主要服務對象是企業，培育建設新型研發機構，既要牢牢堅持市場在創新資源配置中的決定性作用，更要通過不斷深化改革、強化頂層設計，形成促進新型研發機構快速發展的社會合力。

1.持續轉變觀念、創新理念

第一，深化對創新驅動發展戰略重要性的宣傳教育，推動全社會進一步轉變觀念、創新理念，牢固樹立“功成不必在我”“功成必定有我”理念，不斷增強對新型研發機構建設工作重要性和緊迫性的認識。第二，積極引導地方政府、科研院所和社會各界對新型研發機構發展規律的學習和研究，堅持從戰略角度出發，穩步提升新型研發機構建設水平，構建良好的區域創新生態環境。第三，大力弘揚“愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人”的科學家精神⑧，弘揚“精于工、匠于心、品于行”的工匠精神，把科研作風學風建設置于新型研發機構創新人才隊伍建設工作的全局，在全社會著力營造崇尚創新、熱愛科學的濃厚氛圍。

2.進一步完善科技創新體系

第一，以政府“放管服”改革為契機，進一步深化科技體制改革。要立足于新型研發機構發展實踐，著眼于世界科技革命發展大勢、全球產業革命和戰略新興產業未來競爭優勢，從體制機制角度強化對新型研發機構發展的頂層設計，堅持通過科技體制改革，吸引全社會乃至全球創新資源、創新要素在本地區的集聚迭代，為新型研發機構的健康發展營造良好的營商環境。第二，緊密結合科技體制改革推進情況，制定完善有利于新型研發機構健康發展的政策法規體系。深入研究并出臺新型研發機構財政、金融、人才、稅費和上市融資等專項政策，在公共研發項目申請承擔、政府產品采購、知識產權處置等方面為新型研發機構解套松綁，搭建有效的政策支撐體系。第三，從立法層面對新型研發機構的性質、權利與義務等進行界定，探索完善政產學研資、創新創業創富、研究開發產業等層面一體化的創新保障，構建新型研發機構綜合創新績效的第三方評估機制。探索推進新型研發機構與知識產權、法律、產業協會、產權交易等機構的創新聯動，鼓勵各類資本和各類法人、自然人等以多種形式創辦新型研發機構。

3.強化新型研發機構分類指導

第一，適當降低新型研發機構準入門檻，培育特色型研發機構，對不同類型和發展階段的新型研發機構實行共同但有區別的管理服務策略，推動新型研發機構與傳統科研機構創新要素的轉移銜接。第二，進一步明確各新型研發機構的功能定位、發展目標、扶持標準。對地方政府主導型研發機構，在建設初期，政府應給予穩定的經費支持；在蓬勃發展階段，政府應在公益性和產業共性研發活動上給予更多扶持，支持其在產業關鍵共性技術創新上協同攻關；對從事市場化、產業化的創新服務活動，政府應積極運用普惠性政策激勵，鼓勵市場競爭，增強新型研發機構的可持續發展能力。對高校或科研院所主導型研發機構，要加快科技成果處置使用權制度改革，鼓勵以成果轉讓、授權許可和產權作價入股等方式開展技術轉移轉化活動，構建科技成果的市場定價和轉化收益獎勵等機制，激活高校、科研院所的創新活力。對企業或其他法人主導型研發機構，制定并實施普適性創新政策，使其充分享受與傳統科研機構、其他新型研發機構同等的待遇和扶持政策，引導其主動創新服務方式方法，拓展服務范圍、提高服務收益。

4.構建并完善評價激勵體系

第一，進一步落實新型研發機構的責任主體。完善我國新型研發機構相關認定和管理辦法，深化新型研發機構理事會、院所長的權責利制度改革，明確責任主體，健全法人治理機構，理順管理架構，更加注重從源頭上消除部分機構存在的多頭負責、無人擔責的弊端。第二，構建并完善新型研發機構的評審認定制度體系。加強新型研發機構的前置審查，適時強化對新型研發機構資助后的不定期抽查，關注并掌握新型研發機構的研發方向和科研力量等情況變化，加大對高層次研發、管理人才的實時跟蹤服務與管理。第三，對獲得公共財政支持的新型研發機構，探索建立績效評價和淘汰退出機制。定期分析評價涉及新型研發機構的法律法規、保障措施、激勵政策，科學防范新型研發機構建設上急于求成、急功近利的風險。第四，堅持實施新型研發機構名牌化戰略和品牌培育工程，加快培育建設有示范帶動作用的新型研發機構，探索形成科技服務新品牌的培育模式。

5.強化創新型人才引培力度

第一，創新人才引進方式，依托高水平研發平臺聚集創新型人才。推動國家和地方知名研發平臺以聯建、合建等方式，與國內外知名高校、研發機構或外資研發中心設立高水平新型研發機構。圍繞國家和地方主導產業和優勢學科，重點建設科學技術研究院、留學生創業園和博士后流動站等平臺，吸納更多擁有知識產權、具有國際競爭力的高端人才。第二，推進海外引才引智基地建設，支持企業、研發機構和高校參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵有條件的企業或機構設立海外研發機構、聯合研發中心或人才工作站，鼓勵外商或跨國公司投資戰略新興產業、高新技術產業，設立或合作設立新型研發機構或技術轉移中心。第三，完善創新型人才培養評價機制，強化對創新型人才的培育力度。堅持德才兼備、唯才是舉原則，從根本上解決“以靜態評價結果給人才貼標簽、以‘帽子’大小論英雄，片面將論文、專利或掌握資金數量作為人才評價標準”等問題⑨，切實賦予團隊領銜科學家或項目負責人技術路線決策權、經費支配權、創新資源調動權等，著力培養勇于創新的復合型領軍型人才。統籌住房、醫療、津補貼、子女教育等各種配套政策措施，注重構建良好的識才、愛才、敬才、用才的社會環境。

注釋

①王鑫、萬勁波：《推進新型研發機構建設》，《人民日報》(海外版)2017年4月12日。②《國務院關于印發“十三五”國家科技創新規劃的通知》，中國政府網，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/08/content_5098072.htm，2016年8月8日。③李棟亮：《廣東新型研發機構發展模式與特征探解》，《廣東科技》2014年第23期。④國家和地方新型研發機構政策，如科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》(國科發政〔2019〕313號)、《北京市支持建設世界一流新型研發機構實施辦法(試行)》(2018年1月31日)、《廣東省科技廳關于新型研發機構管理的暫行辦法》(粵科產學研字〔2017〕69號)等；各地依據不同的認定標準認定發布本省(市)級的新型研發機構，如廣東省級新型研發機構共219家(截至2018年數據)、河南省級新型研發機構82家(截至2019年年底)。⑤《習近平在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》2018年5月2日。⑥該數字根據2019年9月在鄭洛新國家自主創新示范區洛陽片區的現場調研整理。⑦董建中、林祥：《新型研發機構的體制機制創新》，《特區實踐與理論》2012年第6期。⑧《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見〉》，中國政府網，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/11/content_5399239.htm，2019年6月11日。⑨《習近平：瞄準世界科技前沿引領科技發展方向搶占先機迎難而上建設世界科技強國》，《人民日報》2018年5月28日。