我國重要農業文化遺產發掘工作回顧與前瞻

閔慶文

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2.中國科學院大學，北京 100049）

2005年6月，聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）正式為我國青田稻魚共生系統授牌，這是第一個正式授牌的項目，這也標志著全球重要農業文化遺產（ Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS）正式登陸我國。FAO牽頭、多國參與的全球環境基金（Global Environment Facility，GEF）項目“GIAHS動態保護與適應性管理” 于2009——2014年執行，中國作為試點國家，肩負著在做好遺產地試點的基礎上，向其他國家輸出經驗。作為該項目的成果之一，2012年，原農業部開始了中國重要農業文化遺產（China-NIAHS）發掘與保護工作。為了更好地推進GIAHS申報工作，2016年建立了“中國全球重要農業文化遺產預備名單”，并在2019年進行了更新。與此同時，在國家層面和地方層面還進行了農業文化遺產普查等相關工作，為農業文化遺產申報和認定奠定了基礎。

普查是農業文化遺產發掘的基礎性工作，全球/中國重要農業文化遺產申報與認定則是發掘工作的標志性工作。本文從農業文化遺產普查、全球/中國重要農業文化遺產申報與認定等方面，回顧了過去15年來的工作進展，從地域分布、類型分布等角度進行了分析，在此基礎上指出當前工作中所存在的問題并提出了相關建議，以期為我國重要農業文化遺產發掘工作的健康發展提供參考。

1 農業文化遺產普查

1.1 全國性普查

2016年年初發布的中央“一號文件”，明確提出“開展農業文化遺產普查與保護”。為此，原農業部進行了精心組織，經過半年多的時間，在各級農業管理部門、各傳統農業系統所在地有關部門和農業文化遺產專家委員會的共同努力下，于2016年年底公布了408項具有保護潛力的農業文化遺產項目，這些項目分布在大陸地區除上海、重慶以外的29個省、自治區、直轄市[1]（表1）。

表1 2016年農業文化遺產普查結果的省域分布

嚴格來說，這只是一次嘗試性工作，雖然時間較短，但還是很有收獲。在所公布的408個項目中，就有19項分別于2017年、2020年被列入中國重要農業文化遺產。但由于時間短、任務重，加上許多地方的管理人員和專家對農業文化遺產的概念理解不充分，許多應當登記的項目并沒有登記，發布的數量遠遠不能反映實際存在的情況，其成效也遠遠不能與農作物品種資源普查、文物普查等相比[2]。這至少從兩個方面可以看出：一是地域分布極不均衡，云南（63項）、北京（50項）、浙江（46項）、山東（46項）數量較多，不足10項的有19個省、自治區，而上海和重慶為0；二是2016年全國農業文化遺產普查之后，農業農村部組織開展了兩批中國重要農業文化遺產申報工作，分別申報了63、69個項目，在兩次所批準的56個項目中，只有19個項目屬于2016年普查公布的項目。

在此之前，王思明等曾在江蘇省高校哲學社會科學重點研究基地項目的支持下，依據有關文獻資料，從遺址類、物種類、工程類、技術類、工具類、文獻類、特產類、景觀類、聚落類、民俗類10個方面進行了梳理，并出版了《中國農業文化遺產名錄》[3]一書，許多全球或中國重要農業文化遺產項目以要素形式出現在不同類別中。例如：內蒙古敖漢旱作農業系統就出現在遺址類、技術類中；云南紅河哈尼稻作梯田系統出現在工程類、景觀類、技術類和民俗類中；江西萬年稻作文化系統出現在遺址類、技術類、特產類中；江蘇興化垛田傳統農業系統出現在工程類、技術類、景觀類中。

1.2 區域性普查

在全國農業文化遺產普查工作之前，一些地方就已經開展了一些有關工作。例如，2010年，在江蘇高校哲學社會科學重點研究基地重大項目和江蘇高校哲學社會科學研究重點項目的支持下，南京農業大學開展了江蘇省農業文化遺產普查，并出版了《江蘇省農業文化遺產調查研究》[4]一書，收錄了遺址類41項、工程類38項、景觀類20項、聚落類30項、工具類24項、技術類27項、文獻類33項、物種類57項、特產類60項、民俗類66項。后來被農業農村部列入中國重要農業文化遺產的江蘇興化垛田傳統農業系統、江蘇泰興銀杏栽培系統、江蘇高郵湖泊濕地農業系統、江蘇無錫陽山水蜜桃栽培系統、江蘇吳中碧螺春茶果復合系統、江蘇宿豫丁嘴金針菜生產系統的一些要素被分別列入不同類型之中。

2014年，湖南省政協文史學習委員會組織委員赴常德、邵陽、永州、婁底等地，就湖南農業文化遺產的基本狀況進行專題調研，并提出了包括對全省農業文化遺產進行全面普查和評估等在內的6項建議。在2015年10月召開的全省政協文史學習工作會議上，部署了湖南農業文化遺產文史資料征集工作，后在此基礎上，梳理出農業遺址、農業景觀、農業習俗、農業技藝、農業物種與特產、農業工具、農業戲曲7部分253類（項）[5]。

其他一些省份的工作則多與2016年全國農業文化遺產普查工作有關。中國科學院地理科學與資源研究所聯合北京聯合大學、農業部農村經濟研究中心、北京市社會科學院等單位，在北京市農業局招標項目的支持下，經過近一年的努力，通過文獻調研和實地考察，對涉農各區農業文化遺產資源進行了詳細梳理，獲得了系統性農業文化遺產50項（不含已經被認定為中國重要農業文化遺產項目的北京京西稻作文化系統及平谷四座樓麻核桃生產系統）、要素類農業文化遺產485項以及已消失的農業文化遺產316項[6]。

在浙江省哲學社會科學規劃課題的支持下，汪本學等通過收集、整理相關歷史文獻和學術資料中有關浙江各類型農業文化遺產的記載，確定實地調查的線索，通過檢索、分析有關文獻，了解國內外學者對浙江農業文化遺產的研究情況，梳理不同遺產保護體系中有關浙江農業文化遺產的信息，通過對全省1 000多項相關信息進行調查、分類和梳理，選擇出最具代表性和最有保護價值的273項農業文化遺產，包括遺址類31項、工程類25項、景觀類14項、聚落類31項、工具類22項、技術類16項、文獻類20項、物種類44項、特產類43項、民俗類30項[7]。

2017年，福建省政協常委會把“加強農業文化遺產保護，助推城鄉旅游業發展”作為教科文衛體委員會年度重點調研課題。后福建省政協教科文衛體委員會聯合福建省新聞出版廣電局、福建農林大學編寫出版了《天有豐年————福建農業文化遺產綜覽》[8]一書，收錄遺址類19項、物種類53項、工程類17項、技術類53項、工具類43項、文獻類34項、特產類92項、景觀類17項、聚落類18項、民俗類32項。

此外，在科學技術部科技基礎性工作專項“瀾滄江流域與大香格里拉地區科學考察”（2008FY110300）的支持下，中國科學院地理科學與資源研究所聯合昆明師范大學等單位，歷時5年多時間，對瀾滄江流域農業文化遺產資源進行了考察，對其中有重要價值的遺產資源，按遺址、景觀、聚落、物種、特產、民俗等8類主要的農業文化遺產系統組成要素進行了整理，同時對10個典型的系統性農業文化遺產系統，從系統組成、遺產功能與重要性3個方面進行了較為詳盡地分析[9]。

2 全球/中國重要農業文化遺產申報與認定

2.1 全球重要農業文化遺產申報

2.1.1 中國GIAHS申報工作

2002年8月，FAO提出了GIAHS的概念，發起了GIAHS保護倡議。為申報全球環境基金（GEF）項目的需要，在準備項目申報文本的同時，開始在世界各地物色用于項目實施的試點。2003年，中國科學院地理科學與資源研究所有關專家參與項目準備工作，并在原農業部國際合作司的支持下，將浙江青田稻魚共生系統成功推薦為保護試點，于2005年6月舉行了授牌儀式。

嚴格說來，2005年浙江青田稻魚共生系統被列為GIAHS保護試點時，FAO尚沒有建立穩定的GIAHS申報與認定機制，所謂的“申報”也較為簡單，這種情況一直維持到GEF項目執行兩年后的2011年6月，當時在中國北京召開了“第三屆GIAHS國際論壇”。在這次會議上，正式成立了GIAHS項目執行的指導委員會（ST）和科學委員會（SC）。兩個委員會的工作任務之一就是負責對申報GIAHS的項目進行評選。

在這次會議上，有兩個環節是創新性的。一是為申報GIAHS的項目舉行陳述，并在隨后的ST與SC聯席閉門會議上對所有申報項目進行討論，中國的貴州從江侗鄉稻魚鴨系統就經歷了這樣的評審；二是為新認定的項目進行正式授牌。有意思的是，這次會議還為之前所有的項目進行授牌，包括已于2005年授牌的浙江青田稻魚共生系統、2010年授牌的云南紅河哈尼稻作梯田系統和江西萬年稻作文化系統3個中國項目。在FAO的網站上，甚至只認可了中國的這3個項目的授牌時間，其他的均顯示為2011年。

盡管最初是為項目申報的需要，但中國該項目的執行機構是原農業部國際合作司，具體實施機構是中國科學院地理科學與資源研究所，自然就形成了主管部門與科研機構合作的格局。在GEF項目執行即將結束的2014年年初，為中國GIAHS申報以及保護利用的需要，農業部正式成立了“全球重要農業文化遺產”專家委員會，GIAHS申報與管理工作依然由農業農村部國際合作司主管，農業國際交流服務中心受國際合作司委托具體負責，中國科學院地理科學與資源研究所則是主要技術支持機構。

圖1為2005年以來中國和世界的GIAHS數量變化情況。總體而言，2011年之后，GIAHS認定數量呈穩定增長態勢，每年均有新的項目獲得批準，只是2017、2018年兩年增加數量較多。中國的申報工作則表現得相對集中，2015、2016、2019均沒有新的項目得到認定（如果沒有新冠肺炎疫情影響，2020年應當會有新的項目），但2014、2018年各有3項。其中2018年獲批的“中國南方山地稻作梯田系統”，實際上是由4個中國重要農業文化遺產項目（福建尤溪聯合梯田、江西崇義客家梯田、湖南新化紫鵲界梯田、廣西龍勝龍脊梯田）組成。因此，也可以說，中國的15個項目事實上代表了18個項目（表2）。更為重要的是，這也是不同地區類似項目聯合申報的一次有益探索[10]。

圖1 2005——2020年GIAHS數量增長情況（來源：作者自繪）

還有一個需要說明的問題是，在之前的GIAHS申報中，基于對項目推廣、推動地方遺產保護與發展等原因的考量，嘗試著進行了行政區域上的整合。例如：2010年獲得批準的“云南紅河哈尼稻作梯田系統”的申報工作由紅河哈尼族彝族自治州政府負責，遺產地范圍涉及元陽、紅河、金平、綠春4縣；2012年獲得批準的“云南普洱古茶園與茶文化系統”的申報工作由普洱市政府負責，遺產地范圍涉及瀾滄、寧洱、鎮沅3縣；2013年獲得批準的“浙江紹興會稽山古香榧群”的申報工作由紹興市政府負責，遺產地范圍涉及諸暨、嵊州、柯橋3市（區）；2014年獲得批準的“福建福州茉莉花與茶文化系統”的申報工作由福州市政府負責，遺產地范圍涉及連江、倉山、長樂、閩侯、永泰、晉安6縣（區）。因此，從這個意義上說，中國的15個項目涉及30個縣（市、區）級行政區域。

2.1.2 中國GIAHS分布特點

從區域分布上看，中國的15個GIAHS項目分布在河北、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅13個省（自治區）。按照18個項目進行統計，浙江為最多，有3個；福建、江西、云南各有2個。如果按照所涉及的縣級行政區域進行統計，則以福建、云南最多，各有7個縣（市、區）；浙江次之，有5個縣（市、區）。顯然，無論如何統計，從大的行政區域看，華東地區均最為集中，項目數量占據全國總數的一半，涉及的縣級行政區域則占一半以上（表2）。

表2 全球/中國重要農業文化遺產的省域分布

從類型分布上看，15個GIAHS項目幾乎涉及農林牧漁各個產業以及山地、濕地、林地、草地、沙地、城市等不同生態系統，項目特色十分鮮明。與稻作生產有關的項目占據明顯優勢，次之為茶類項目，這與稻作文化與茶文化起源于中國，并在當今農業生產和人民生活中占據重要地位密切相關。稻作類農業文化遺產項目幾乎涵蓋了稻作起源、貢稻種植、稻魚（鴨）共生技術、稻作梯田（景觀）的各個方面[11]；茶類農業文化遺產中則涉及普洱茶、茉莉花茶[12]。從自然地理特征或生態系統角度看，山地類項目占據絕對優勢，這與我國山地面積占比高有關，包括了山地梯田、山地林果、農林牧復合等多種類型的項目[13]。此外，“河北宣化城市傳統葡萄園”是目前世界上唯一的城市GIAHS項目；“云南紅河哈尼稻作梯田系統”是我國唯一的既是世界文化遺產又是全球重要農業文化遺產的項目，目前世界上有6個項目屬于2個不同的遺產系列的項目。

2.2 中國重要農業文化遺產發掘與認定

2.2.1 工作啟動

在中國GIAHS試點方案[14]中，就明確提出借助GIAHS項目的實施推進國家級農業文化遺產發掘和保護工作。經過一段時間的認真準備，2012年3月，原農業部以“農企發〔2012〕4號”文形式發布《農業部關于開展中國重要農業文化遺產發掘工作的通知》，標志著中國重要農業文化遺產（China-NIAHS）發掘工作的正式啟動。

文件中闡釋了中國重要農業文化遺產發掘與保護的目的與意義。中國重要農業文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用工作是農業系統貫徹落實中共十七屆六中全會精神的重要舉措，不但對弘揚中華農業文化，增強國民對民族文化的認同感、自豪感，以及促進農業可持續發展具有重要意義，而且把重要農業文化遺產作為豐富休閑農業的重要歷史文化資源和景觀資源來開發利用，能夠增強產業發展后勁，帶動遺產地農民就業增收，可以實現在發掘中保護，在利用中傳承。

中國重要農業文化遺產發掘工作要以挖掘、保護、傳承和利用為核心，以篩選認定中國重要農業文化遺產為重點，不斷發掘重要農業文化遺產的歷史價值、文化和社會功能，并在有效保護的基礎上，與休閑農業發展有機結合，探索開拓動態傳承的途徑、方法，努力實現文化、生態、社會和經濟效益的統一，逐步形成中國重要農業文化遺產動態保護機制，為繁榮農業農村文化、推進現代農業發展、促進農民就業增收作出積極的貢獻[15]。具體工作最初由原農業部鄉鎮企業局休閑農業處負責，2018年機構改革后則調整為新成立的農業農村部農村社會事業促進司鄉村文化指導處負責。

中國科學院地理科學與資源研究所一直為中國重要農業文化遺產發掘與保護提供著重要的技術支撐，包括最初的標準、申報程序以及后來的申報書和保護與發展規劃編寫導則等。2014年3月，原農業部成立了“中國重要農業文化遺產專家委員會”，負責評審等有關工作。

2.2.2 申報與認定情況

自2012年啟動中國重要農業文化遺產發掘工作以來，在農業農村部有關部門的有效組織和有關專家團隊的支持下，申報與認定工作進展良好，已先后分5批發布了118個項目（表2）。從申報和認定結果看，主要呈現出以下特點：

一是各地申報的積極性不斷提高。前面3次每次42、43項，后面2次則快速增長到63、69項，這與中國重要農業文化遺產品牌價值逐漸得到人們的認可有關，也與2015年原農業部發布《重要農業文化遺產管理辦法》、2016年中央“一號文件”將“開展農業文化遺產普查與保護”寫入其中以及其他一系列涉及農業文化遺產保護工作的重要文件出臺有關。

二是評審規范、專家把關嚴格。筆者有幸參與了歷次評審，對此深有體會，主管部門充分依靠專家、相信專家，評審專家認真負責，每次評審均采取審閱文本、充分討論、獨立打分、按分排序的流程，第五批評審中更是對于部分項目增加了實地考察環節，使得這一工作更加嚴謹。正是因為堅持了寧缺毋濫的原則和遺產資源狀況與申報文本和保護發展規劃同步考察的思路，使得每次的批準比例保持在適當的水平（表3），從而避免了因為數量快速增長可能帶來的問題。

表3 中國重要農業文化遺產申報與認定情況

因為申報與認定工作畢竟是一項全新的工作，無論是管理人員，還是專業人員，都有著不斷提高認識的過程。特別是關于中國重要農業文化遺產概念與內涵的理解、申報書和保護與發展規劃文本的質量，還存在著一些問題。關于中國重要農業文化遺產申報中的問題及其相關建議，筆者曾撰文討論[16]，這里不再贅述。

2.2.3 項目分布特點

從表2可以明顯看出，China-NIAHS項目存在著與GIAHS項目類似的地區分布特點。在大區水平上，118個項目中依然是華東地區最多，有37項，占全國總數的近1/3。省級水平上，以浙江最多，達12項；其次是四川（8項）、云南和湖南（各有7項）、江蘇和江西（各有6項）、河北和山東（各有5項）；上海、西藏、青海還沒有。如果從涉及的縣級區域看，118個項目涉及136個縣級行政區域，最多的依然是浙江（14個），其次是云南（12個）、福建和四川（均為9個）。

從項目類型上看，118個項目中，涉及的農業生產類型更為豐富、生態系統類型也更為全面，依然以稻作、茶、林果、山地類型占據著較大優勢。其他一些小眾的項目，也有水果種植、藥材等。從種養殖角度看，林果類、稻作類為最多，分別涉及23、21個項目；其次是茶類和水果類，分別涉及16、14個項目，涉及牧業、漁業的均為9個，涉及旱作農業的8個，其他還有食用菌、花卉、藥材等。從生態系統角度看，涉及山地的達30項，其中山地梯田有8項；其次是濕地7項；其他還有沙地、旱地、城市等；此外，以水利工程為關鍵要素的有3項、涉及蠶桑方面的有2項。

2.3 中國全球重要農業文化遺產預備名單

在中國重要農業文化遺產發掘工作啟動之前，實行的是直接申報全球重要農業文化遺產。隨著2013年第一批中國重要農業文化遺產發布，確定了從其中遴選申報全球重要農業文化遺產的機制。為了更好地推薦GIAHS項目，建立較為完善的競爭機制，借鑒世界遺產等項目遴選辦法，2015年開始建立中國全球重要農業文化遺產預備名單。

經省級農業主管部門遴選推薦和農業部全球重要農業文化遺產專家委員會評選等程序，2016年3月農業部辦公廳發布了第一批中國全球重要農業文化遺產預備名單，包括了28個項目。之后進行了重點項目的遴選和推薦工作，經過努力，浙江湖州桑基魚塘系統、甘肅迭部扎尕那農林牧復合系統于2017年，山東夏津黃河故道古桑樹群和由江西崇義客家梯田、福建尤溪聯合梯田、湖南新化紫鵲界梯田、廣西龍勝龍脊梯田聯合申報的中國南方山地稻作梯田系統于2018年成功獲得FAO的認定。在預備名單發布之后的不到2年時間里，1/4的項目成功入選GIAHS名錄，應當說成績是很不錯的。

隨著中國重要農業文化遺產項目的新增，2018年農業部組織開展了第二批中國全球重要農業文化遺產候選項目的遴選工作。經省級農業農村行政主管部門遴選推薦、農業農村部全球重要農業文化遺產專家委員會評審等程序，2019年6月公布了第二批中國全球重要農業文化遺產預備名單，有36個項目列入其中。2019年7月，從中選出12個項目進行答辯，經過專家認真評審，確定向FAO推薦4個項目，目前河北涉縣旱作梯田系統、內蒙古阿魯科爾沁草原游牧系統和福建安溪鐵觀音茶文化系統已經通過FAO專家的初評，進入專家實地考察階段。浙江慶元香菇文化系統根據專家意見進行了較大修改后，已報GIAHS秘書處，并由秘書處發送專家組進行評審。

中國GIAHS預備名單的建立，使中國的重要農業文化遺產管理體系更為完善，形成了“中國重要農業文化遺產——中國全球重要農業文化遺產——全球重要農業文化遺產”的完整體系，同時也使全球重要農業文化遺產申報工作更為有序。

3 發展展望

盡管中國作為最早響應聯合國糧農組織GIAHS保護倡議的國家，并在各級政府和有關科研機構的共同努力下，農業文化遺產發掘工作取得了顯著成就，但依然存在一些問題，突出表現在：資源本底不清，尚未建立完善的名錄；缺乏對于遺產潛在價值、瀕危狀況、利用潛力等的系統評價；認定項目的地區過于集中，沒有真實反映各地的農業文化遺產資源的實際情況；認定項目的類型雖然較為全面，但在畜牧業、漁業等方面依然缺乏。

農業文化遺產普查是一項緊迫性的基礎性工作，同時也是一項技術性很強的工作。應當做好頂層設計、統一組織、科學管理、系統集成[17]，關鍵是要以聯合國糧農組織和農業農村部的全球/中國重要農業文化遺產遴選標準為基礎，組織一支包括農業、生態、歷史、文化、社會等專業的跨學科的專家隊伍，先典型試點、再全面鋪開，從遺產組成要素入手，重視社會-經濟-自然復合生態系統的完整性，以全面摸清農業文化遺產的資源本底，并在此基礎上建立名錄，進行重要性、瀕危性分析，為中國重要農業文化遺產和全球重要農業文化遺產申報以及保護與利用工作奠定堅實的基礎。

對于GIAHS的申報，應當形成穩定的年度申報機制。在所建立的預備名單的基礎上，考慮到后備項目較多而FAO目前又沒有名額限制的情況，每年可以按照3～5個項目進行準備，并特別重視GIAHS數量地域分布嚴重不均、中西部地區明顯偏少的情況，鼓勵有條件的地區積極申報。同時，對于可能與其他國家存在競爭性的項目，應當加快申報進度。

對于China-NIAHS的申報與認定，應當繼續堅持穩步推進的思路，結合普查工作的成果，關注潛在遺產項目的申報技術支持工作，提高申報文本和保護發展規劃的編寫質量。在數量增長的同時，還應特別重視管理水平的提高和遺產保護效益的提升。