從理論到實踐：我國重要農業文化遺產保護的主要模式與典型經驗

楊 倫，王國萍,2，閔慶文,2

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；2.中國科學院大學，北京 100049）

2002年,聯合國糧農組織(FAO)、聯合國發展計劃署(UNDP)和全球環境基金(GEF)等機構共同發起了“全球重要農業文化遺產”(Globally Important Agricultural Heritage Systems,GIAHS)的保護倡議,旨在挖掘與保護全球范圍內典型的傳統農業系統[1-2]。自2005年“浙江青田稻魚共生系統”被FAO列為首批GIAHS保護項目以來，中國作為GIAHS最早的參與者和支持者，圍繞GIAHS及其他重要農業文化遺產的“動態保護”“適應性管理”與“可持續發展”等方面開展了一系列形式多樣的實踐探索，積累了豐富的保護實踐經驗，并取得突出的保護成效。一方面，截至2020年7月，中國已有15個項目被列入GIAHS保護名錄，數量位居各國之首；2012年率先啟動國家級重要農業文化遺產（China-NIAHS）的發掘工作，已發布5批118個項目[3-4]。另一方面，中國的GIAHS及其他重要農業文化遺產的保護實踐率先從“探索性階段”走向“業務化階段”，遺產申報、遴選、認定、管理和保護逐漸走向標準化、規范化和制度化，為全球其他國家的GIAHS業務化發展提供借鑒[4]。

因此，回顧15年來中國在GIAHS及其他重要農業文化遺產保護實踐方面的探索歷程，全面總結中國在重要農業文化遺產保護實踐方面的成功經驗和典型做法，歸納形成具有代表性、示范性和可推廣性的主要模式，可在理論層面和現實層面為GIAHS及其他重要農業文化遺產的保護與發展提供支撐。

1 重要農業文化遺產保護的特殊性及其要求

與一般的自然與文化遺產及人們常說的傳統農業相比，重要農業文化遺產有其自身特點，主要表現為較為突出的活態性、動態性、適應性、復合性、戰略性、多功能性、可持續性和瀕危性等特征[5-6]。因此，GIAHS及其他重要農業文化遺產的保護既不能照搬自然與文化遺產的嚴格保護模式，也不能只通過傳承人和文字、影像等方式進行記錄，而是需要通過實踐探索出符合自身特征的保護模式[4]。當前，我國各個GIAHS及其他重要農業文化遺產項目地以“在發掘中保護、在利用中傳承”的保護思想為引領[5]，開展了一系列卓有成效的探索，積累了較為豐富的保護實踐經驗，形成了一些普遍認同的遺產保護共識、原則和判斷。

1.1 重要農業文化遺產保護的基本共識

隨著重要農業文化遺產保護實踐的不斷深入，社會各界逐漸形成了“復合系統需要整體保護，關鍵要素需要重點保護，活態遺產需要動態保護”的重要農業文化遺產保護基本共識。

首先，重要農業文化遺產是一類以農業生產為基礎、具有多功能特征的社會-經濟-自然復合生態系統，不僅包括一般意義上的傳統農業知識和技術，還包括那些歷史悠久、結構合理的傳統農業景觀以及獨特的農業生物資源與豐富的生物多樣性[4]。以整體性視角對復合系統的要素和功能進行整體保護是重要農業文化遺產保護實踐最基本的共識之一。

其次，重要農業文化遺產涵蓋類型多樣的組成要素，例如物種、工具等物質性要素，以及技術、文化等非物質性要素[7-9]。其中，具有主導優勢地位可視為關鍵要素。例如，在“云南紅河哈尼稻作梯田系統”中，紅米品種資源和梯田景觀及文化是其關鍵要素。在整體保護的基礎上，對重要農業文化遺產的關鍵要素進行重點保護，將對整個遺產系統的保護與發展起到引領作用。

此外，重要農業文化遺產是一類典型的活態遺產，是農戶社區與其所處環境協同進化和適應的結果，其直接的農產品和間接的生態與文化服務依然是農民生計保障與鄉村和諧發展的重要基礎，對其進行封閉保護將造成農業文化遺產的破壞和農業文化遺產地的持續貧窮[6]。因此，與大部分的遺產類型不同，重要農業文化遺產要采取動態保護的方式，在發展中進行保護。

1.2 重要農業文化遺產保護的基本原則

在重要農業文化遺產的保護實踐過程中，各個遺產地始終堅持“政府主導、農民主體、多方參與、惠益共享”的基本原則。農戶是重要農業文化遺產中最基本的行為決策單元，是參與遺產保護實踐的基礎[7-8]；地方政府則提供必不可少的政策支撐，在遺產保護實踐中起到主導作用。然而，僅僅依靠農戶和政府難以實現遺產的保護目標，需要以農戶為主體、政府為主導，通過社區、企業、社會組織、科研機構等不同行為主體的多方參與和惠益共享，共同實現重要農業文化遺產的保護與發展。

1.3 重要農業文化遺產保護的基本判斷

我國的GIAHS及其他重要農業文化遺產類型多樣，具有不同的自然環境條件、經濟發展水平和農業生產基礎，基于各個遺產地的總體特征，我國重要農業文化遺產保護呈現出“有明顯的優惠政策，有顯著的產業發展優勢和市場潛力，有不同經營主體的發展基礎”的基本判斷。其中，以“云南紅河哈尼稻作梯田系統”和“甘肅迭部扎尕那農林牧復合系統”等為代表的分布在生態脆弱地區、民族文化地區和經濟落后地區的重要農業文化遺產，在生態保護、文化傳承和扶貧發展等方面具有較為顯著的政策支持；以“內蒙古敖漢旱作農業系統”和“江西萬年稻作文化系統”等為代表的擁有豐富的農業品種資源的重要農業文化遺產，具備以農業生產為基礎的產業發展優勢和市場潛力；以“浙江青田稻魚共生系統”和“福建福州茉莉花與茶文化系統”等為代表的體現精耕細作、復合經營特征的重要農業文化遺產，呈現出農戶、合作社、企業等多種經營主體的發展基礎。

2 我國農業文化遺產保護實踐的主要模式及經驗

基于我國15年來對GIAHS及其他重要農業文化遺產的保護實踐所形成的基本共識、原則和判斷，以及各個遺產地的自然環境條件、社會經濟水平和農業生產類型，可將我國重要農業文化遺產的保護實踐經驗總結為由參與保護實踐的主體、保護實踐的對象、保護實踐的途徑等構成的5類具有代表性、示范性和可推廣性的主要模式，可為同類型的重要農業文化遺產的保護與發展提供借鑒。

2.1 “優勢產品生產型”保護實踐模式

2.1.1 模式簡介

糧食與生計安全、農業生物多樣性是FAO為GIAHS設立的5項基本遴選標準中的前兩項。其中，糧食與生計安全體現為農戶基本的糧食和營養需求，通過遺產地提供的穩定、高質且豐富的物質產品得以滿足。同時，農戶通過在遺產地開展的各類生計活動,以滿足基本的生計需求[7]。農業生物多樣性則體現為各類傳統作物、牲畜的品種資源多樣性，以及與農業密切相關的植物、動物的物種資源多樣性。其中，具有突出的經濟、生態、社會和文化價值的優勢產品資源是重要農業文化遺產維持其糧食與生計安全、構成農業生物多樣性的基礎[10]。因此，多個遺產地開展以實現谷子、水稻、茶等優勢產品的保護與發展為目標的保護實踐探索，并形成“優勢產品生產型”保護實踐模式。

此種模式基于地方政府、農業企業和當地農戶等多方參與，通過對傳統品種資源進行收集、試驗和推廣，實現優勢品種資源的保護；通過規劃農業品牌戰略、多渠道實施農業品牌推廣，塑造形成具有一定影響力的農業品牌；通過對初級農業產品進行深加工，對相關農產品進行資源整合，實現農業產業鏈的延伸。在此基礎上，實現優勢產品的品種資源優勢、市場競爭力和經濟價值的提升，以優勢產品的生產帶動整個遺產系統的保護與發展（圖1）。

圖 1 “優勢產品生產型”保護實踐模式（來源：作者自繪）

2.1.2 典型案例：內蒙古敖漢旱作農業系統

“內蒙古敖漢旱作農業系統”保留著當今世界上所知最早的人工栗和黍的栽培遺存，在旱作雜糧種植方面具有顯著優勢，是GIAHS和首批China-NIAHS。當地政府于2014年主導開展旱作作物的傳統品種資源收集，現已收集傳統品種218個；建立全國首個旗縣級旱作農業種子資源庫，實現優勢品種的實物和電子數據保存；建立160萬畝（1畝≈666.67 m2）的種植基地，通過試驗篩選出環境適宜性強的傳統品種進行推廣[11]。此外，通過建立品牌戰略規劃、參與農業品牌推廣等，全力塑造和推介敖漢小米品牌。在品種資源保護和品牌塑造推廣的雙重驅動下，遺產保護成效突出，小米種植面積占敖漢旗現有耕地面積的1/4，年均小米生產2.25億kg，直接帶動56 118戶農戶實現增收[12]。

2.1.3 典型案例：山東夏津黃河故道古桑樹群

作為GIAHS和China-NIAHS的“山東夏津黃河故道古桑樹群”擁有我國樹齡最高、規模最大的古桑樹群[13]。入選China-NIAHS以來，當地政府和涉農企業立足古桑樹的資源優勢，在品種資源保護和品牌塑造的基礎上，充分延伸產業鏈條，促進初級產品和深加工產品的多元利用，研發出以桑果為核心的200余種產品[14]，在生產、加工和流動等環節帶動3.5萬農戶參與就業，實現經濟發展與遺產保護的“雙贏”。

2.2 “產業融合發展型” 保護實踐模式

2.2.1 模式簡介

我國的GIAHS及其他重要農業文化遺產大多分布在傳統農業地區，擁有發展二、三產業的豐富資源。然而，當前大部分遺產地的產業發展程度較低、經濟相對貧困，還面臨著遺產保護的約束問題[15]；同時，投資回報率較高的鄉村旅游勢必影響農業生產的可持續[9]。因此，具有產業發展優勢的遺產地，在充分考慮產業聚集效應和地域分工及深入研究農村現有且與農業相關資源的時空分布、質量等級、數量特征、類型和產業發展基礎等因素的基礎上，通過地方政府、企業和農戶等共同參與，建立合理的組織形式和運行機制，從產品尺度到景觀尺度促進農業初級產品、加工產品和農業景觀與文化的結合，實現種植、養殖等第一產業，食品加工等第二產業，以及旅游、服務等第三產業的有機融合，形成“產業融合發展型”保護實踐模式（圖2），推動重要農業文化遺產的有效保護[16]。

2.2.2 典型案例：浙江湖州桑基魚塘系統

作為GIAHS和China-NIAHS的“浙江湖州桑基魚塘系統”是中國傳統桑基魚塘系統中分布最集中、面積最大、保留最完整的區域[17]。該系統在遺產保護方面探索出“農業生產+研學教育”的產業融合模式，在“硬件”上建立了以農業文化遺產保護與發展為核心的研學教育基地；在“軟件”上依托農業景觀和傳統知識形成了魚桑文化節、桑基魚塘活動月等周期性活動。通過“硬件”和“軟件”的相互協作，該系統的產學研一體化發展取得巨大成效，為當地居民提供了農業生產之外的多樣化的就業崗位和收入來源。

2.2.3 典型案例：云南紅河哈尼稻作梯田系統

作為GIAHS和首批China-NIAHS的“云南紅河哈尼稻作梯田系統”因其“森林-村莊-梯田-水系”四素同構的農業生態系統，具有顯著的旅游產業發展潛力[18]。當地政府通過主導建立水稻種植補貼和水稻專業合作社，引進紅米深加工企業，提升農戶的生產積極性。同時，與旅游開發公司合作，在基礎設施建設、旅游品牌推廣、資金貸款扶持等方面加大投入，引導農戶適度參與旅游接待。在“種植+加工+旅游”的三產融合發展下，農戶的農業生產繼續維持，家庭收入也顯著提升[19]。

2.3 “資金政策支持型” 保護實踐模式

2.3.1 模式簡介

我國的GIAHS及其他重要農業文化遺產大多分布在傳統農區和牧區，沿海經濟發達地區也有分布。前者以“迭部扎尕那農林牧復合系統”等為代表，地區經濟發展水平較低，生態環境條件相對脆弱，但民族文化較為豐富；后者以“浙江青田稻魚共生系統”等為代表，地區經濟發展水平較高，傳統農耕文化受“現代化發展”的沖擊較大。近年來，在鄉村振興戰略、精準扶貧政策等國家政策和地方財政的支持下，多個遺產地嘗試性地開展“資金政策支持型”保護實踐，以資金補助方式對農業環境、物種資源、生產方式和傳統技術等進行“搶救性”保護，通過傳統文化傳承、生態功能提升等帶動整個遺產系統的保護與發展（圖3）。

圖3 “資金政策支持型”保護實踐模式（來源：作者自繪）

2.3.2 典型案例：浙江青田稻魚共生系統

“浙江青田稻魚共生系統”是全球首批GIAHS和我國首批China-NIAHS，擁有1 300多年的稻田養魚歷史，創造了稻魚共生技術，培育了青田田魚，形成了稻魚文化。

在遺產保護實踐上，青田縣在全國率先建立起每年300萬元的重要農業文化遺產保護基金，為采取稻魚共生模式的田地和恢復稻魚共生種養的拋荒地分別提供500元/畝和1 000元/畝的補助；為全縣7個鄉鎮提供5 000元/戶的田魚種質資源保護補助；從國家種質資源庫獲取18個青田傳統水稻品種進行恢復試種[20]。通過縣級地方政府的資金支持，稻魚共生技術，田魚和水稻品種得到有效保護，并形成遺產保護與農民增收的良性循環。

2.3.3 典型案例：貴州從江侗鄉稻魚鴨系統

作為GIAHS和首批China-NIAHS的“貴州從江侗鄉稻魚鴨系統”傳承著上千年歷史的傳統稻魚鴨生態農業模式，維系著重要的生態功能和生物多樣性。為支持農業文化遺產的保護與發展，從江縣積極爭取農業農村部、貴州省的項目經費，并將農業文化遺產保護納入縣級財政預算，每年安排300萬元用于稻-魚-鴨種養殖的保護和發展[21]，促進稻-魚-鴨種養殖在保護中實現規模化發展。

2.4 “龍頭企業帶動型” 保護實踐模式

2.4.1 模式簡介

在重要農業文化遺產的保護實踐過程中，催生了一批發展勢頭迅猛的龍頭企業，這些龍頭企業通過整合遺產地的農業產品、生產環境、鄉村景觀、鄉土文化和農業品牌等方面的資源優勢，優化農業生產、加工、銷售和流通等過程，有效實現規模經濟效應。同時，以“龍頭企業+生產基地/合作社+農戶”的模式，以產品收購、農業補貼等方式，帶動缺乏市場競爭力的個體農戶發展，并增強農戶在抵御自然災害、市場波動等風險性因素的韌性。在龍頭企業的帶動下，農戶參與遺產保護的積極性得以提升，有效促進重要農業文化遺產的保護與發展（圖4）。

圖4 “龍頭企業帶動型”保護實踐模式（來源：作者自繪）

2.4.2 典型案例：福建春倫集團

“福建福州茉莉花與茶文化系統”基于“濕地-山地”的立體農業系統和茉莉花茶窖制工藝，實現了茉莉花和茶葉的有機融合，是GIAHS和首批China-NIAHS。當地茉莉花茶企業發展較早，現已發展形成規模化茶企60余家，國家重點龍頭企業2家，省級農業產業化龍頭企業5家。其中，福建春倫集團是最早參與和響應遺產保護實踐的龍頭企業之一。該企業通過為3萬余畝茶園基地的生產和銷售提供支撐，與茶園基地簽訂種植及收購協議等方式，帶動8 000余戶茶農和3 000余戶花農形成1.5億元/年的經濟收入，實現企業、基地和農戶的利益共享[22-23]。

2.4.3 典型案例：江西萬年貢米集團

作為GIAHS和首批China-NIAHS的“江西萬年稻作文化系統”保留著以“塢源早”為代表的傳統“貢谷”，被譽為“世界稻作起源地之一”。入選GIAHS以來，當地政府不斷提升稻作文化在縣域經濟社會中的統領作用。同時，萬年貢米集團等龍頭企業與鄱陽湖平原主要產糧區100多個糧食專業合作社建立合作關系，以產品收購的方式帶動17萬農戶實現增收。當前，萬年貢米的品牌知名度不斷提升，現已成為我國具有重要影響力的大米品牌[24]。

2.5 “農民經營主體型”保護實踐模式

2.5.1 模式簡介

重要農業文化遺產是一類由農戶與其所處環境長期協同發展中創造并傳承至今的獨特農業生產系統[6]，農戶既是重要農業文化遺產得以形成的基礎性要素，也是遺產保護實踐最重要的參與主體[25]。因此，以小農戶作為主要的經營主體，模范農戶/農業大戶、農業專業合作社、農戶社區等多種經營主體并存的“農民經營主體型”保護實踐模式，成為絕大多數遺產地采取的保護實踐方式。該模式基于地方政府、企業和合作社的共同參與，通過提升農戶的生產經營能力、風險抵御能力、生產經營類型多樣化程度和農戶參與遺產保護的積極性，明確并深化農民的經營主體地位，有效維持并提升遺產系統的活態性和可持續性（圖5）。

2.5.2 典型案例：多渠道實現農戶的經營能力建設

作為提升“貴州從江侗鄉稻魚鴨系統”中農民的經營主體地位，當地政府、合作社等積極合作，實現農戶的能力建設。

首先，當地政府于2018年開始向65個村的4 602戶農戶提供種質資源和技術支持，提升農戶的生產經營能力。其次，為增強農戶的風險抵御能力，當地形成農民專業合作社16家、無公害農產品認定基地5 549畝。此外，縣級層面形成以香豬為主導，稻魚鴨、柑、油茶為特色，蔬菜、小香雞等為輔助的產業發展思路[19]；區域層面組織資源條件類似的侗族聚居縣形成“黔東南州稻魚鴨復合系統產業”聯盟組織，為農戶提供類型豐富的生產經營選擇。

2.5.3 典型案例：多途徑提高農戶參與遺產保護積極性

作為GIAHS和首批China-NIAHS的“陜西佳縣古棗園”擁有世界上保存最完好、面積最大的千年棗樹群，并以此形成了豐富的傳統文化。

圖5 “農民經營主體型”保護實踐模式（來源：作者自繪）

近年來，當地政府與高校、公益組織合作，以編撰泥溝河村口述史、開辦泥河溝大講堂等方式，積極引導當地農戶參與鄉村的規劃建設、棗樹管理、紅棗品牌構建等，提高農戶的“話事權”。同時，當地農戶自發成立“棗鄉青年協會”，吸引長期在外務工的年輕農戶回流。隨著越來越多的年輕農戶積極參與并融入GIAHS的保護實踐，該系統的活態性和可持續性得以維持并提升。

3 問題與討論

本研究基于我國重要農業文化遺產保護實踐的基本共識、原則和判斷，以及各個重要農業文化遺產項目地的自然環境條件、社會經濟水平和農業生產類型，將我國重要農業文化遺產的保護實踐經驗總結為“優勢產品生產型”“產業融合發展型”“資金政策支持型”“龍頭企業帶動型”和“農民經營主體型”5類主要的保護實踐模式。

然而，我國重要農業文化遺產的保護實踐仍存在一些問題和挑戰：從保護主體來看，當前的保護實踐以農戶和地方政府為主，社區、企業、社會組織和科研機構等參與度均較低，多方參與機制有待探索。同時，農戶大多通過政府引導“被動式”參與遺產保護。從保護對象來看，以農業產品資源為代表的農業生物多樣性在當前的保護實踐中受到較多關注，農業文化、價值體系和社會組織的關注普遍較低，由此造成了公眾對重要農業文化遺產的認知大多停留在產品層面。同時，隨著保護實踐的不斷深入，重要農業文化遺產經濟價值的提升顯著，但生態、社會、文化價值等的帶動提升有待進一步發展。此外，各個遺產地之間缺乏定期的溝通交流機制，一些富有成效的保護實踐模式無法得到及時推廣。

因此，建議在總結當前我國GIAHS及其他重要農業文化遺產保護成效的主要模式和典型案例的基礎上，區別于一般的自然與文化遺產的保護實踐經驗，從重要農業文化遺產的基本特征入手，構建包含保護主體、保護對象和保護途徑等在內的重要農業文化遺產保護的基本機制。在保護主體上，突出農戶的主體地位和社區等利益相關者的多方參與。在管理機構設置上，突破以農業農村部門為主的管理方式，探索以地方政府為引領，農業農村、文化旅游、自然資源等多部門聯合的管理機制。在保護對象上，全面涵蓋重要農業文化遺產基本遴選標準的各類物質性和非物質性要素。其中，糧食與生計安全可體現為農戶生計策略、家庭收入結構、農戶就業崗位等[7]；農業生物多樣性既包括以作物、牲畜品種資源為主的農業生物多樣性，也包括以野生動植物資源為代表的相關生物多樣性和各類生態系統服務功能；本土性傳統知識體系涵蓋農產品生產、加工、流通及其相關的傳統知識等；農業文化、價值體系和社會組織包括社會文化、精神文化等在內的傳統文化、生態觀、價值觀等價值體系以及各類社區組織等；陸地和海洋景觀特征體現為不同空間尺度和時間尺度的景觀。在保護途徑上，積極探索實現重要農業文化遺產的經濟、生態、社會和文化價值的共同提升，促進GIAHS及其他重要農業文化遺產“在發掘中保護、在利用中傳承”[5]。