城市中小學門前道路交通擁堵對策研究

李 濤

（中國人民公安大學，北京 100038）

引言

隨著城市機動化水平不斷提高，越來越多的家長選擇開車接送孩子，各城市中小學門前道路交通問題日益突出，學校門口常常成為交通的亂點和堵點，同時也是解決城市交通擁堵和安全問題的關鍵點和難點。如果此問題得不到及時解決，一方面，交通擁堵將進一步擴散，降低城市交通的整體運行效率；另一方面，學校門口交通秩序混亂，交通違法行為多發，沖突點密集，也會給學生上、下學帶來極大的安全隱患。

目前，對于中小學學校門口道路交通擁堵問題，很多地方缺乏系統和完善的交通組織規劃和交通管理設施。交管部門往往只是設置護學崗，安排交警在上、下學期間進行現場疏導，但難以應對日趨復雜的交通狀況。

1 學校門前道路交通流特性

按交通流的產生需求來分，學校門前道路的交通流主要由兩部分組成：一是由學校引起的到發交通；二是道路自身承擔的通過性交通［1］。其中，學校引起的到發交通是造成交通擁堵的主要矛盾，是解決擁堵問題的關鍵點和著力點。

到發交通的交通參與者主要包括學校教職工、學生和家長三類，交通方式構成包括私家車、自行車（包括電動自行車）、公交車和步行4 種類型。到發交通流量較大，且在時間和空間上具有集中性。此外，它既包括聚散動態交通，也包括停車靜態交通。因此，到發交通是由多種交通主體參與、多種交通方式構成、兼具兩種交通類型的復雜混合交通流。

2 交通擁堵原因分析

2.1 學校周邊道路空間規劃不合理

車站、醫院、大型商場和學校等都是會產生大量人員和車輛聚散的地點，在對它們進行規劃建設時應該考慮這一交通特殊性。目前，各大城市的汽車站、火車站、機場等交通樞紐都建有完善的接送系統和停車設施，醫院和大型商場也會配建相應的停車場以滿足停車需求，但是對于中小學學校周邊的道路空間規劃，常常缺少對接送學生上下學的家長這一部分使用者的關注，缺乏針對接送行為對于交通空間的需求和對于城市區域交通影響的考慮。因此，家長在接送孩子時沒有足夠的明確的停車空間和休息等待空間，隨意地到達、停車，然后離開。

2.2 大量家長接送導致到發交通量大

由于擔心孩子安全問題或上下學距離較遠等因素，家長接送比例較高，且孩子年級越低，接送率越高。另外，隨著私家車日益普及，在接送家長中又有相當高的比例選擇汽車交通方式。汽車的行駛和停放都會占用大量的交通空間，降低道路的利用率，加劇交通擁堵。

2.3 中小學上下學時間與城市早晚通勤高峰重疊

中小學上下學時間在不同地方和季節會有所調整，但一般早晨上學時間為7:30—8:00，下午放學時間為16:30—17:00，家長接送的過程會在上下學時間點前后持續一小時左右［2］。同時，城市的上班早高峰一般為7:00—9:00，晚高峰為17:00—19:00。中小學生上下學時間與城市早晚高峰時間有所重疊，則由學校引起的到發交通和道路本身承擔的通過性交通在同一時空重疊，此時交通總量遠遠大于道路的最大通行能力，導致交通擁堵。值得注意的是，相比于送孩子上學時的即停即走，在放學期間，家長接孩子會有較長的停車等待時間，所以放學時的交通擁堵會更加嚴重。

2.4 交通秩序混亂引發秩序型擁堵

造成中小學學校門口道路交通擁堵的原因，除了交通量過大以外，交通秩序混亂也是一個重要原因。導致交通秩序混亂的因素主要包括：（1）缺乏完善合理的交通組織措施和交通管理設施。很多地方沒有對學校周邊道路采取任何交通組織與管理措施（如機非隔離、單向交通、禁止掉頭等），任由各種機動車、非機動車和行人混行，機動車隨意掉頭，行人、非機動車任意橫穿道路，交通沖突點多而復雜。（2）停車位不足導致亂停亂放。由于學校周邊道路空間規劃不合理，停車位數量無法滿足家長停車需求。在管理不嚴的情況下，有些家長亂停亂放，在人行道、非機動車道甚至機動車道上隨意停車，使行人無路可走，從而走上非機動車道，使非機動車走上機動車道，使機動車通行艱難，交通秩序混亂。（3）兒童交通特性。兒童生性活潑好動，交通安全意識差，喜歡在道路上追逐玩耍，常常突然變換運動軌跡，急跑急停，橫穿道路等，擾亂車輛正常通行。（4）擺攤設點。由于上下學期間，中小學門口大量的人流匯集，吸引了一些移動商販在道路上擺攤設點，阻礙交通，而這些攤點又會吸引家長和學生的駐足購買，更進一步加劇了交通秩序的混亂。

2.5 校門設在交通干道

校門作為展示學校形象的一個重要窗口和載體，有些中小學將校門直接設置在城市交通干道上。上下學期間，家長在門口聚集，學生和教職工從大門進出，對城市干道交通流產生嚴重干擾，極易引發交通擁堵。同時，有些學校旁邊的支路，由于無校門開放，反而交通順暢，通行無阻。

3 學校周邊道路交通組織優化原則

道路交通組織優化是指在有限的道路空間上,科學合理地分時、分路、分車種、分流向使用道路,使道路交通始終處于有序、高效運行狀態［3］。中小學周邊道路進行交通組織優化原則［4］：（1）交通分離原則。不同流向、不同種類的交通流應在交通時間、空間上分離，避免發生交通沖突。時間分離通過交通信號相位來完成；空間分離一般通過交通標志、標線或隔離護欄等來實現。（2）交通連續原則。保證大多數人在交通活動過程中，在時間、空間、交通方式上不間斷。（3）交通負荷均分原則。通過對交通流采取各種調節、誘導等措施，將路網中擁堵點的交通壓力轉移一部分至非擁堵點，使路網各點的交通壓力均勻分布，交通流平穩運行，例如交通誘導屏系統。（4）交通總量削減原則。當一個路網總體交通負荷接近于飽和時,已沒有交通壓力轉移的余地,可以采取削減該路網總流量的一些措施，如單雙號限行、部分車種限行等。（5）優先原則。對某一類型車在某些特殊時間或空間內給予特殊待遇,比如在高峰時段設置校車、公交車專用道。

4 學校周邊道路交通組織優化方法

4.1 合理規劃道路空間

對中小學周邊道路空間進行特殊規劃，尤其要規劃出供上下學期間使用的接送集散空間［5］。接送集散空間可設置在學校門口附近或其他學校區域，大小應滿足由家長接送行為而產生的交通流需求，其功能可供家長等待休息以及車輛短暫停靠。集散空間雖然作為上下學交通集散的臨時使用空間，但是合理的設置有助于減少高峰時刻接送交通對城市路網的干擾，對提高學校周邊乃至整個城市路網的通行能力，弱化學校在道路網絡中的瓶頸地位等方面具有重要作用。

家長接送采用的交通方式一般為小汽車、自行車、公共交通（包括公交、地鐵等）和步行。按照交通方式的不同，以及每種交通方式的數量，對集散空間進行相應劃分，大致可分為小汽車停車區、自行車（包括電動自行車）停車區和家長休息等待區域。規劃時應考慮不同交通工具進出停放區域的交通流線設計與引導，合理規劃每個區域的位置和距離，使不同車流與人流之間相互沖突最少，接送效率最高，必要時也可對不同區域采取硬隔離措施。

針對各城市中小學普遍存在小汽車停車位不足的問題，特別對于老城區、城市中心區的學校。一方面可以積極嘗試開辟校內和校外的空間建設停車場；另一方面，如空間資源實在緊張，也可以由校園所屬政府街道辦牽頭，組織動員校園周邊的住宅小區、機關、企事業單位為接送學生的家長提供限時停車位。同時，應加強停車管理，提高停車位周轉率，做到有序、高效停車。

4.2 時空隔離，減少沖突

為有效減少交通沖突，降低不同流向、不同交通方式之間的相互影響，應進行空間隔離，讓不同交通方式各行其道，可在道路上設置隔離設施，如中央護欄、機非隔離護欄、人行道護欄等。另外，也可設置交通信號燈進行時間上的隔離，如在行人過街處設置行人信號燈，保證行人過街安全，提高路段通行效率。

4.3 錯時放學，錯開高峰

中小學放學期間，交通壓力過于集中，采取分年級錯時放學的方式，將整個學校的接送持續時間延長，可以在時間上分攤交通壓力，緩解某一時刻交通壓力過大的問題。對于晚高峰期間，學校周邊道路本身交通量就很大的情況，可調整學校放學時間，避開晚高峰。

4.4 增開校門，有效分流

對于校門面對交通干道設置，對干道交通流造成較大干擾的情況，為了緩解干道交通壓力過于集中，可以開辟多個校門，利用不同校門進行分流，轉移一部分交通壓力到支路上，比如按不同年級或者不同的接送交通方式從不同的校門進出。

4.5 利用單行線打通微循環

如果學校周邊道路呈窄路密網型布局，擁有幾條支路可供組織單向交通的，可以考慮設置單行線，以減少車輛沖突，緩解道路擁擠，使交通流緩慢、順暢、持續地動起來。而且，有些支路較寬，在設置單行線之后，還可在道路一側或兩側設置路內停車位以滿足家長接送孩子的停車需求。

4.6 靈活采取交通禁令措施

利用一些禁令標志也可提高道路通行效率，緩解交通擁堵。如在狹窄路段禁止機動車通行，在學校門口路段禁止機動車掉頭，在學校附近交叉口實施禁止向左轉彎等措施。

4.7 公交、校車優先

對于道路利用率更高的公交車和校車應采取優先措施，如設置港灣式公交站，方便乘客等待和上下車；設置公交車、校車專用道；在禁左交叉口允許公交車、校車向左轉彎；校車可在禁停路段臨時停車，方便學生上下車等。

5 高平市東方紅小學案例分析

5.1 周邊道路交通擁堵現狀及原因分析

東方紅小學位于山西省高平市，處于城市較外圍,見圖1，沒有密集的商業活動，平時交通量不大。學校占地面積40 059 m2，現有學生3 068 人，教師133 人。學校現有西、南兩個校門。其中，西門為次門，面向西側無名支路，不常開放；南門為主校門，面向友誼東街，平時供學生和教職工進出。友誼東街是一條東西向主干道，向西連接高平市火車站，向東可達208 國道，道路為三塊板路面，中心線處設有中央護欄，在學校南門口位置有行人過街設施。

圖1 東方紅小學位置

東方紅小學門前路段上、下學期間的交通擁堵問題一直較為嚴重，尤其是下午放學期間，常常造成友誼東街部分路段交通癱瘓,見圖2。有時甚至導致友誼東街與神農北路交叉口車輛排隊溢出。

圖2 友誼東街擁堵現狀

選擇某工作日放學期間對學校門前路段進行了實地踏勘，擁堵原因：（1）學校南門附近交通壓力過大，來自兩方面的交通壓力在一點處疊加。一方面，家長及其所使用的交通工具在學校門口匯聚、停放，占用道路空間；另一方面，許多市民下班回家從學校門口經過產生大量交通流。（2）行人過街設施設置不合理。南門外設置了無信號燈控制的行人過街設施，放學期間，學生和家長過街需求大，行人和非機動車隨意過街，導致沖突點多，秩序混亂，進一步增加了南門附近的交通壓力。（3）大量車輛占道停車。南門附近規劃停車位較少，無法滿足家長停車需求，許多家長將小汽車停放在友誼東街最外側的機動車道上，使原本單向三車道的路面變為兩車道，通行能力進一步降低。

5.2 周邊道路交通組織優化措施

根據調查分析，運用交通組織優化的原則和方法，對學校周邊道路進行交通組織優化，見圖3。優化措施：（1）增開學校西門，轉移一部分交通壓力至西側支路，按不同的接送交通方式進行分流。其中，南門供使用非機動車交通方式的家長接送，西門供使用小汽車的家長接送，同時，學校與家長加強溝通，組織學生從不同校門進出。（2）在南門外兩側的人行道上施劃非機動車停車區，在西門外支路上施劃機動車臨時停車位，并進行限時停車管理，只供接送學生的家長在上下學時段停車。對家長停車需求進行調查，以確定機動車停車位數量。（3）對西側支路實施限時單向交通管控，在上下學時段只允許機動車由南向北單向通行，其他時段依然保持雙向通行。（4）取消南門外的行人過街設施，將友誼東街與西側支路相交的T 型交叉口設為信號燈控制，供車輛通行和行人過街。

6 結語

解決城市中小學門前路段交通擁堵問題意義重大。通過研究一些交通組織優化方法，力求在短期內有效地緩解交通擁堵。結合東方紅小學實際案例，對研究成果進行運用，證明提出的一系列交通組織優化方法切實可行。

圖3 東方紅小學周邊道路交通組織優化