阿富汗毒品問題的歷史成因及其現實影響

羅 懌

進入21 世紀，毒品問題越發成為一個影響世界和平與穩定的國際性問題。2009 年底，聯合國秘書長潘基文在發言中曾警告說，毒品問題已對國際社會構成了嚴重威脅，它明顯地助長了長期存在于阿富汗、哥倫比亞和緬甸的武裝叛亂；它不僅損害了人體的健康，同時也破壞了社會的穩定；它摧毀了法制、助長了腐敗，威脅到國家的合法經濟，在某些國家，販毒的收益甚至可以比肩其GDP。①“Security Council Presidential Statement Calls for Stronger International Cooperation with Global, Regional Bodies against Drug Trafficking”, at United Nations, December 8, 2009, https：//www.un.org/press/en/2009/sc9807.doc.htm, 2018 年3月19 日。毒品往往對一個國家的政治、經濟、社會、安全等領域造成嚴重的危害，并進而威脅到地區和國際安全，因此成了人類社會的公害。由于阿富汗常年戰亂不休，毒品問題尤為突出，深入考察這一問題的歷史成因及地區影響，對于維護我國的國家利益、推動“一帶一路”戰略在該地區的順利實施等，無疑具有重要的參考意義。當前，國內外分析阿富汗毒品問題的相關文獻已較為豐富，②美國發動阿富汗戰爭后，國外很快出現了大量關于阿毒品問題的報告、報道、論文和專著等。其中，聯合國毒品與犯罪辦公室發布的系列報告最為權威，包括1994 年開始每年發布的《阿富汗鴉片調查》（ 1994—2017）等；此外，世界銀行、歐盟、美國國會、國務院及一些知名智庫如布魯金斯學會、蘭德公司和西方新聞媒體如《紐約時報》《華盛頓郵報》、BBC 和《衛報》等也進行了不少報道。一些專家和學者，如克里斯托弗·M·布蘭查德（Christopher M. Blanchard）、萬達·費爾巴布-布朗（Vanda Felbab-Brown）、大衛·曼斯菲爾德（David Mansfield）等也著有系列論文、專著或報告，專門討論阿富汗毒品問題。由此可見，阿富汗的毒品問題已受到了國際社會廣泛關注，得到了較為全面的探討。國內近年來雖然也出現了一些關于阿富汗毒品研究的公開出版物（如楊恕與宛程的專著《阿富汗毒品與地區安全》、劉向陽、申玉輝、楊恕等人發表的論文等），但與國外的研究相比，總量并不多，研究的話題也較為籠統。這些研究主要側重于介紹阿富汗毒品的生產和走私情況、毒品走私與阿反叛武裝之間的關聯，以及毒品走私對阿政治、經濟、社會造成的影響，缺乏將歷史與現狀、毒品與地區安全結合起來的宏觀視野，因而討論也不夠深入和全面。

一、毒品問題的由來及發展

圖表1 阿富汗罌粟種植面積（公頃）（1994—2016年）⑦

圖表2 阿富汗鴉片產量（公頃）（1994—2016 年）⑧

就目前阿富汗國內的安全形式來看，在缺乏長遠的戰略規劃、有效的政府管轄、巨大的資金注入和廣泛的國際援助的情況下，要想在短期內逆轉阿富汗的毒品經濟顯然是不可能的。另一方面，只要毒品問題繼續存在，阿富汗的政治、經濟、社會和國家安全等方方面面都將繼續受其負面因素的影響，地區安全也將受其毒品走私所帶來的一系列負面影響的挑戰。

二、毒品問題對阿富汗的影響

三、毒品問題對地區安全的影響

四、對中國的警示

盡管中國并不是阿富汗毒品走私的通道國，但由于緊鄰的巴基斯坦和中亞國家本身政局不穩、社會動蕩、經濟形勢嚴峻，難以有效應對毒品過境貿易所帶來的嚴重安全挑戰，從而危及中國新疆地區的安全與穩定。目前，中國除了要應對來自阿富汗的毒品對民眾健康和社會安全可能造成的直接威脅外，還不得不高度戒備阿富汗毒品走私對巴基斯坦和中亞地區產生的安全威脅，尤其是防范三股勢力的滲透。因民族和宗教原因，中國的新疆地區反恐維穩的任務艱巨；又因與阿富汗、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，如果這些國家的毒品走私得不到有效控制，涉毒犯罪、恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義勢力活動猖獗，中國的臥榻之側就始終有一個不安全的鄰居，也就會時時面臨來自鄰國的對自身和平與安寧的威脅。另一方面，當前中國正大力推進的“一帶一路”戰略，旨在打通前往亞歐、非洲大陸和臨近海洋國家的通道，實現沿線國家互聯互通、共同發展、共同繁榮的目標，其中經中國新疆向西出西亞、俄羅斯到歐洲的路線為重中之重，直接關系著“一帶一路”戰略能否順利實施。因此，保持阿富汗和中亞各國的安全與穩定，符合中國的切身利益。相反，如果阿富汗的毒品走私得不到遏制，包括中國和中亞國家在內的周邊國家的安全就始終會受到其挑戰，中國的“一帶一路”戰略也就會受到影響。從這個意義上說，阿富汗的毒品走私問題直接關系到中國的重大國家利益。