產業鏈“鍛長板”的著力點與政策建議

文=劉 斌 呂冠群

在長期，我國應著重補強短板，但面對世界政治經濟環境的變化和中美關系沖突加劇，“鍛長板”顯得越來越重要。我國擁有世界上最完整的產業鏈體系、龐大的國內市場、完善的產業鏈配套設施、強大的基礎設施建設以及走在世界前面的新基建，這些優勢使我國在全球產業鏈處于中心地位。

2020年的疫情導致全球經濟的停滯，這場疫情既暴露了我國產業鏈的短板，也凸顯了產業鏈的長板。在長期，我國應著重補強短板，但面對世界政治經濟環境的變化和中美關系沖突加劇，“鍛長板”顯得越來越重要。我國擁有世界上最完整的產業鏈體系、龐大的國內市場、完善的產業鏈配套設施、強大的基礎設施建設以及走在世界前面的新基建，這些優勢使我國在全球產業鏈處于中心地位。我國需立足現有優勢，通過“鍛長板”提高我國產業鏈的競爭力和穩定性。

我國產業鏈的“長板”

產業鏈體系的高度完整性。我國產業鏈體系具有高度的完整性，是世界上唯一的所有行業都擁有的國家，高度完整的產業鏈是我國面對貿易摩擦、保護主義以及全球經濟萎縮的最大優勢。我國目前擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，產業門類齊全，基礎設施完善，200多種工業產品產量世界第一，各行業的上中下游產業形成局和優勢，加上我國擁有的世界上最大的規模和專業技能人才隊伍優勢，將中國打造成了全球的制造基地，成就了“中國制造”。

我國產業鏈配套完善。我國強大的產業配套設施大大降低了疫情對經濟的沖擊，抗疫醫療物資充足供應，復產復工迅速開始，各地區建立跨地域、跨層級統籌協調機制，協調產業鏈上下游，僅兩月時間復工率已達90%以上。在產業分工越來越精細復雜的今天，我國正是憑借強大的產業鏈配套設施保持著世界工廠的地位。一些發達國家近些年推出“制造業回流”政策，甚至給予補貼，但見效甚微，中國的產業鏈配套優勢讓其產業轉移或者回流的成本巨大，在短時間內的無法找到可替代的國家地區。根據日本貿易振興機構統計，2018年在華投資的日本企業在本地采購率高達66%，而在東南亞這一比例僅為30%，中國能為生產企業快速、低成本地提供上下游所需的原材料、產品。

龐大的國內市場為產業鏈帶來規模效應和集聚效應。我國擁有14億人口，超大規模的國內市場為產業鏈帶來巨大的規模效應，是其他國家無法擁有的獨特優勢，使得我國在在產業鏈各環節做到精細化、復雜化，是我國構建完整產業鏈體系和占據全球產業鏈中心的重要原因，確保了我國成為全球產業鏈不可缺少的一環。同時，龐大的國內市場也為我國產業鏈帶了積聚效應，許多產業集群式發展，集聚資源并帶來協同效應。截至2018年，全國156家國家級高新區分布在29省市，其中江蘇、山東和廣東三省高新區數量最多，分別為17家、13家和12家，合計占比26.92%，各種類型的開發區在深化產業協同、集聚資源等方面發揮巨大作用。

我國擁有數量龐大的產業人才隊伍。我國擁有數量龐大的人才隊伍，各產業人才相對齊全。截至2018年底，我國科技人才資源總量達10154.5萬人，規模居世界首位。自2009年起，我國工程師數量超越美國，居世界第一。我國龐大工程師隊伍、專業人才數量、眾多的熟練工人帶來巨大紅利，加之國內市場需求龐大，可以在各產業鏈各環節做到專業化生產，擁有類型齊全的熟練工人，使我國在全球產業鏈中保持一席之地，幫助我國構建了一個完整的產業鏈。

傳統基建以及新基建的優勢支撐了各產業的發展。我國基礎設施優勢明顯，經過多年發展，我國已擁有較為完善城市基礎設施、交通基礎設施、通信基礎設、電力基礎設施，公路、鐵路、民航、電網發達，城市基礎設施完善，各地區全面覆蓋4G網絡，貨運發送量、鐵路客運周轉量等指標世界第一，地區間物流、人流以及各種資源要素互聯互通水平極高。此外，中國高度重視新一代數字技術，在5G網絡、大數據平臺、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施的建設方面已經處于世界領先地位。完善的傳統基礎設施以及不斷興起的新型基礎設施為我國產業鏈提供了保障和支撐，大大降低了物流成本、交易成本、生產成本，為新產業、新業態發展提供了基礎。截至2019年，中國已建成7.4萬個數據中心，IDC產業規模達1563億元，預計2022年將超過3000億，相關產業鏈條迅速發展。目前，中國人工智能企業數量達1189家，占世界22.9%，人工智能技術和應用世界領先。此外，中國已投運特高壓工程累計線路長達27750工里，作為5G、大數據、工業互聯網的上游新基建，特高壓將帶動下游各新興產業發展。

政策建議

一是充分發揮傳統制造業就業吸納能力，平衡就業穩定與產業升級。目前，西方個別國家的政客高呼“產業轉移”“制造業回流”，這時刻提醒我們全門類的工業的來之不易，我國對此應高度警惕。根據國家統計局官方數據顯示，2019年第三產業就業人數達36721.25萬人，第二產業從業人數達21304.53萬人。盡管近些年諸如互聯網、物流、電商服務業等新經濟創造了大量就業崗位，但同時不應忽視傳統制造業就業吸納能力。我國是世界一大制造業國家，生產制造業吸納了大量勞動力，是我國經濟的重要組成成分，諸如紡織業等勞動密集型行業其產業鏈上下游吸納了大量勞動就業人數。固定資產平均每一億元投資能吸收932人，而服裝、紡織業每一億元投資可吸納4464人和1876人就業，紡織服裝行業上下游影響近一億人的就業。在面臨不確定性增加，國際經濟政治環境惡化，應強化我國產業鏈對就業的吸納能力，在推動產業升級的同時，應注意傳統行業仍然容納大量勞動力。在面臨這些就業吸納能力強、穩定性高的傳統行業將有助于我國“穩就業”，保證經濟長期穩定。在長期，應穩步推進產業升級，通過產業升級帶動經濟增長，進而創造更多就業崗位，推動傳統制造業向數字化、智能化轉型升級。

二是繼續完善產業鏈體系，鞏固國際競爭力。中國是世界唯一擁有所有行業的國家，應繼續完善產業鏈體系，構建全產業鏈，鞏固提升我國擁有完整獨立產業鏈體系的優勢，利用新一代技術建立現代化產業鏈。利用舉國體制優勢，充分發揮長板，增強我國在關鍵技術領域的優勢，在新興技術領域前沿進一步攻克難點重點。大力發展先進制造業，促進制造業高質量發展。完善從設計、開發到生產的整條鏈上下游環節，特別是高技術中間產品的生產，實現產業鏈體系的完整性、自主性。同時，應盡快推動關鍵行業供應鏈本地化，鼓勵大型龍頭企業供應鏈本地化，對采購本地零部件、原材料企業進行適當財政補貼。對于一些復雜高技術行業，本地化存在難度，應盡可能多元化采購，分散供應商，防止把“雞蛋放在同一個籃子里”，降低供應鏈“斷鏈”風險，提高供應鏈的韌性和抗風險能力。

三是強化大數據中心、5G等“新基建”的領先地位。在加強傳統基礎設施建設的同時，繼續推進大數據中心、5G網絡、人工智能工業互聯網、特高壓、城市軌道交通等新型基礎設施建設，強化在新基建領域的領先地位，具有強大乘數效應的新基建未來將為各產業升級提供動力。新一代數字技術將孵化出大量新型商業模式，催生出新產業，并帶動其他產業發展。由于新基建上下游需要投入大量資金，因此應積極開拓新型基建融資渠道，大力推廣公募REITs等融資渠道，鼓勵民營企業參與新基建投資，提供減稅降費優惠措施。積極探索新基建的應用場景，拓展新基建民用商用需求，發揮大型企業的示范作用和主導作用，開展重點示范工程。加強頂層設計，根據新業態特點制定適合數字化、智能化的政策規則，完善監管體系、治理模式，優化營商環境，為新型商業模式提供充滿活力的良好環境。

四是繼續完善產業配套設施。我國應鞏固制造業國際競爭力，繼續完善產業配套設施。鼓勵各地區因地制宜，結合本地資源稟賦以及產業基礎情況，區分出各地區優勢產業和劣勢產業，有針對性地合理規劃產業園區，強化產業聚集，打造具有本地特色的產業鏈，促進各地區產業結構合理化，為優選產業項目暢通融資渠道，提供政策便利，提高資源配置效率，充分整合本地資源。利用大數據、互聯網、智能技術為園區企業提供先進產業配套服務，積極探索并建立智慧物流產業服務中心、智能金融產業服務中心等新型產業配套設施，未來智慧物流、智能金融的發展將為我國各產業鏈提供全新、高效的服務。打造產業鏈共享平臺，促進上下游供應靈活高效配置和低成本的資源協同，形成具有更高效率和彈性的現代化產業體系，提升交易效率，降低交易成本，增強各地區產業競爭力。完善服務體系，充分發揮中間組織、行業協會作用，起到更好的服務效果。

五是充分發揮超大規模市場優勢。面對強烈的保護主義和萎靡的全球經濟，發達國家產業轉移、撤資風險加大，要增強鞏固我國產業鏈，必須充分發揮超大規模市場優勢。我國龐大人口、自然資源、GDP規模決定了超大規模的國內市場，必須充分利用這種優勢帶來的規模效應和積聚效應，利用好國內市場風險抵御能力，進一步激發內需有助于提升我國產業鏈穩定性，保障產業鏈安全。繼續優化營商環境，加快資本、土地、技術等生產要素市場化配置。加快城鎮化進程，推進鄉村振興戰略，充分挖掘國內市場內需潛力。大力支持出口加工貿易轉內銷，深耕國內市場，為出口轉內銷企業提供適當稅費優惠政策，通過產業鏈共享平臺、大數據平臺幫助企業拓展國內市場銷售渠道，對接國內客戶，通過電子商務平臺、會展等方式促進企業開展內銷活動，出臺金融優惠政策為出口轉內銷企業提供融資便利。