關(guān)于整合國(guó)有企業(yè)監(jiān)督力量的思考

文=周 鷹

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)。如何充分挖掘人員潛力、開展聯(lián)合監(jiān)督、提高監(jiān)督效率，需要認(rèn)真研究和思考。筆者結(jié)合北汽海納川公司實(shí)際就構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督工作格局、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制、錘煉干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力談一些初步的認(rèn)識(shí)，以更好整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的工作報(bào)告明確提出“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力”。因此，整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的重要任務(wù)。

以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督工作格局

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督體系不斷完善，構(gòu)建了自上而下的組織監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。但國(guó)有企業(yè)普遍存在監(jiān)督部門力量不足，職能部門重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督的慣性思維等問題，影響了監(jiān)督效能。只有整合監(jiān)督力量、構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督的工作格局，才能做到統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，才能保證監(jiān)督工作持續(xù)高效開展。

北汽海納川公司目前擁有成員企業(yè)50多家，分布在8個(gè)省市，混合所有制中小企業(yè)占比超過70%，存在多法人、多種聯(lián)系紐帶、多層次組織、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能、多國(guó)化等六大基本特點(diǎn)，公司監(jiān)督管理工作面臨人少事多、壓力大等挑戰(zhàn)。為整合公司內(nèi)部監(jiān)督力量，公司成立廉潔合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、董事長(zhǎng)及公司部分班子成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由紀(jì)檢、審計(jì)、法律合規(guī)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，全面領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合監(jiān)督工作，定期聽取聯(lián)合監(jiān)督情況匯報(bào)，安排部署聯(lián)合監(jiān)督工作，研究并解決聯(lián)合監(jiān)督運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，提高了監(jiān)督工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。出臺(tái)了《關(guān)于建立“四位一體”廉潔合規(guī)監(jiān)督體系的實(shí)施意見》，堅(jiān)持在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過審計(jì)、法律合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督部門工作深度合作，建立審計(jì)、法律合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察遞進(jìn)關(guān)系的工作機(jī)制，通過協(xié)調(diào)優(yōu)化各監(jiān)督部門職能，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成相互聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督工作格局。

以破解難題為目標(biāo)，優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制

聯(lián)合監(jiān)督是一種合作性的監(jiān)督，容易出現(xiàn)監(jiān)督主體地位不明確、監(jiān)督形式不固定、監(jiān)督流程不統(tǒng)一等問題，要取得1+1＞2的效果，重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，要定期召開聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議或工作會(huì)議，由紀(jì)委書記召集，監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、外派財(cái)務(wù)總監(jiān)、法務(wù)、工會(huì)等負(fù)有監(jiān)督職能的部門參加，定期召開會(huì)議審議和通報(bào)企業(yè)涉及重大風(fēng)險(xiǎn)問題，研究廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，達(dá)到信息共享、整合力量的目的。要建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，針對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理薄弱環(huán)節(jié)，由聯(lián)合監(jiān)督成員部門開展專項(xiàng)檢查，明確牽頭部門和配合部門責(zé)任任務(wù)，解決由單個(gè)部門開展監(jiān)督檢查力量不足、角度單一的問題。

北汽海納川公司建立了“一體化”聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)公司審計(jì)、法律合規(guī)、紀(jì)檢等內(nèi)部監(jiān)督部門工作深度合作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束監(jiān)督。公司建立健全聯(lián)合監(jiān)督會(huì)議機(jī)制，在廉潔合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下每半年召開一次聯(lián)合監(jiān)督工作會(huì)議，確定監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方向，審定專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案，做到工作領(lǐng)導(dǎo)“一體化”。公司建立健全協(xié)同配合機(jī)制，明確了審計(jì)、法律合規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門相關(guān)監(jiān)督職責(zé)，建立監(jiān)督信息及時(shí)共享、監(jiān)督方案定期提報(bào)、問題線索聯(lián)合排查、整改落實(shí)專人跟蹤等運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)部門間的相互配合，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，做到工作協(xié)同“一體化”；完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，整合專業(yè)監(jiān)督資源組建監(jiān)督檢查項(xiàng)目組，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及工程建設(shè)、采購(gòu)招投標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)成員部門，形成牽頭人制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，分類處置提出的相關(guān)意見和建議，解決聯(lián)合監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的困難和問題，做到了工作推動(dòng)“一體化”。

以建設(shè)隊(duì)伍為中心，錘煉干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力

聯(lián)合監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、敏感性強(qiáng)的綜合性工作，是紀(jì)檢干部能力素質(zhì)的“試金石”和“練兵場(chǎng)”。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作者的教育、管理和監(jiān)督工作，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊(duì)伍，為聯(lián)合監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。另一方面，要從“帶隊(duì)伍、育人才”的角度，在權(quán)力科學(xué)配置、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程、決策機(jī)制和運(yùn)行結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督中提高政治站位和執(zhí)紀(jì)能力，在與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合監(jiān)督中融入企業(yè)中心工作，增長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)，鍛煉處理復(fù)雜問題、開展嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的毅力和能力。

北汽海納川公司以聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制為平臺(tái)，開展“以干代訓(xùn)”“以案代訓(xùn)”，鍛煉了隊(duì)伍，提升了紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和履職能力，并改進(jìn)了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了紀(jì)檢干部的責(zé)任感和使命感。公司紀(jì)檢工作也從“紀(jì)檢部門的責(zé)任”轉(zhuǎn)化為“全體部門的責(zé)任”，增強(qiáng)了整體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神。各分公司紀(jì)委書記和紀(jì)檢委員通過參加聯(lián)合監(jiān)督檢查工作組，將工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回所在公司進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒，也將發(fā)現(xiàn)的問題帶回去對(duì)照檢查，舉一反三，防患未然。

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)。要按照習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出的“把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體”要求，進(jìn)一步創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聯(lián)合監(jiān)督縱深發(fā)展，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。