寧夏產品質量監督抽查制度的偏差及對策研究

產品質量安全成為人們所擔心的問題。近幾年發生的產品質量安全事件，例如：三鹿奶粉、“毒膠囊”、“黑心棉”、上海“毒校服”等事件，都與我國產品質量監督抽查制度不完善有密切的關系。所以，有必要對我國產品質量監督抽查制度問題進行研究。本文就以寧夏回族自治區為例，對產品質量監督抽查制度問題及對策進行分析[1]。

一、產品質量監督抽查制度相關的概念

（一）產品質量。產品質量是指產品滿足特定需要或潛在需要的特征及特性的總和。狹義的產品質量有形狀的制成品（如書本、電視機等）。廣義上的產品質量是指依照國家相關質量法律法規、標準以及合同規定的對產品的適用性、安全性和其他特性所做的特定要求。

（二）產品質量監督抽查制度。產品質量監督抽查制度是國家市場監督管理部門和縣級以上市場監督管理部門依照國家法律規定，實現對生產領域及流通領域中的產品質量進行有效監督的一種制度。主要目的就是充分掌握產品質量情況，從而及時發現產品中的質量問題，打擊假冒偽劣產品，公開產品質量的真實情況，從而對人民群眾人身及財產安全進行保障[1]。產品質量監督抽查分為國家監督抽查和地方監督抽查。

二、寧夏產品質量監督抽查制度存在的偏差

（一）監督抽查后處理工作不規范。監督抽查后處理是質量監督抽查過程中的最后環節，與抽查工作的成敗密切相關，處理方式包括罰款、停產整頓、責令整改、約談、召開企業通報會等，這對維護市場經濟秩序、加強企業產品質量管理起著十分重要的作用，但是在具體運行過程中還是會出現不規范問題，這就制約著后處理工作順利進行，存在的問題有：第一，無法及時反饋抽查結果。抽查結果具有較大的時間差，一般為兩個月到半年之間，尤其是國家級監督檢查結果。第二，以罰代管。行政執法部門沒有將產品監督抽查制度要求作為基礎，對抽查的不合格產品生產企業放松監管。目前全國各產品質量行政執法部門普遍具有重視處罰、忽視監管的情況，這也是無法有效解決產品質量問題的主要原因。第三，后處理工作問題。對不合格產品后處理工作的要求比較多，例如產品召回、整改核查、立案調查等，由于個別執法人員缺乏法律專業知識，在具體操作中出現運用法律不準確，降低了工作要求。

（二）產品質量信用體系落后。市場監管部門只是對抽查結果進行公告，并沒有融入到相關信用公示系統中，從而導致抽查結果出現信息孤島情況。產品質量信用體系能夠使政府部門維持良好市場經濟秩序，通過產品質量監督抽查來打擊產品質量失信生產企業，從而促進具有良好產品質量的企業健康發展，從而為市場整體產品質量水平的提高提供了保證，其為我國社會信用體系建設中的重點。目前寧夏產品質量信息體系創建較為落后，例如：在法律法規和信用體系建設方面，雖然國家個人征信體系在不斷完善，但是在處理企業產品質量信用問題方面才剛剛起步，激勵懲戒機制、失信標準、發布失信信息及數據收集共享等方面建設不夠完善。此外，信息孤島現象非常嚴重，不同行業、層級的產品質量監督抽查數據在不同層次部門手中掌握，無法實現信息共享，無法創建有效企業征信管理，致使無法對質量失信企業進行懲戒。消費者對企業產品信息了解的渠道有限，再加上企業質量失信成本低，即便是披露企業質量監督抽查不合格信息，并不會對企業在申請銀行貸款、招投標、融資、申請上市等生產經營活動造成影響，只要沒有出現對產品質量安全造成影響的惡劣事件，就不會直接影響到企業負責及質量管理人員[2]。

（三）市場監管部門以罰代管問題嚴重。當前，在所進行的產品質量監督抽查工作中，以罰代管現象時有發生，嚴重影響著抽查工作的科學性和公正性。但是對于市場監督管理部門來說，每年都會規定罰款收入指標，并且該指標在連年增長，大多數市場監管部門中普遍存在著將罰款收入多少與年終的績效考核進行掛鉤，而在實際的運行中，嚴重地缺少其他有效的管理方法與管理經驗。這樣就導致市場監督部門與其監管企業間存在較大的矛盾，一是產品質量好的企業常常抱怨市場監管部門的管理不盡如人意，沒有給企業營造公平公正的市場競爭環境；二是對于一些質量差的企業來說，就會形成交點罰款保平安的管理觀念，長此以往，導致了假冒偽劣產品大行其道，形成了“優的不勝出、劣的不淘汰”的市場狀況。

（四）產品質量檢驗機構能力有待提高。產品質量檢驗機構是指承擔產品質量監督檢驗、公證檢驗、委托檢驗工作的技術機構。根據《中華人民共和國標準化法》的規定，檢驗機構分為兩個大類，一類是縣級以上市場監督管理部門根據工作需要依法成立的檢驗機構；另一類是縣級以上市場監督管理部門依法授權給其他單位的檢驗機構。另外，市場上一些中介性質檢驗機構，它們不屬于市場監督部門管理，依法設立，經有關部門考核合格后，依法獨立承擔產品質量檢驗任務。不論是依法授權或依法設置的檢驗機構還是中介性質的檢驗機構都要通過國家計量認證和實驗室認可，所出具的檢驗報告才具有法律效力。這些檢驗機構能力的強弱，直接關系著產品質量監督結果科學性和公正性。近年來，產品質量檢驗機構存在的一些問題，直接制約著質量監督抽查工作的進行，主要表現在：一是由于設置主體不同，各地區經濟發展水平的差異，產品質量檢驗機構的能力參差不齊，一般國家授權的檢驗機構能力高于地方授權的檢驗機構，東部地區發達省份檢驗機構的能力高于西部地區檢驗機構，能力較低的檢驗機構出具的檢驗報告可靠性較低。二是由于檢驗工作對技術要求高，對檢驗機構管理也就要求高，造成管理困難。三是一些檢驗機構專業化程度不高，檢驗人員專業素質低，授權的項目范圍窄，檢驗儀器落后，可檢測的產品項目有限，好多成分復雜和技術含量高的產品都無法檢驗。尤其是西北部經濟不發達省份機構檢驗能力更是有限，能檢測的產品很少。例如：環衛工人服裝的熒光條，在寧夏、陜西、青海等省級檢驗機構都無法檢驗，必須送到上海、廣州等檢驗機構才能檢驗。這就導致西部地區監督抽查的產品范圍小，本來應該抽查的產品由于檢驗技術能力低而無法監督。四是檢驗機構在承擔國家和地方監督抽查檢驗任務的時候，還承擔著消費者、企業、醫院、民政等單位的委托檢驗，而且這些委托檢驗是收取檢驗費用的，與檢驗機構職工的工資福利相掛鉤，為了創收，檢驗機構就會拉攏更多的企業做委托檢驗，對這些企業放寬尺度，嚴重影響了監督檢驗的公正性。

三、完善產品質量監督抽查制度的相應策略

針對以上產品質量監督抽查制度中存在的問題，提出以下對策，包括加強對產品質量監督抽查后處理的管理、加強企業質量信用評價體系建設、轉變市場監管部門執法觀念、加強產品質量檢驗機構的管理。

（一）加強對產品質量監督抽查后處理的管理。加強對產品質量監督抽查的后處理，不僅可以增加監督抽查工作的有效性，還能增強其社會影響力。具體措施：一要加強與產品后續處理的有關法律條款的完善，從而為監督抽查工作提供法律保障；二要加大對不合格企業的處罰力度，對相應的企業通過新聞媒體進行曝光，迫使其高度重視其產品質量，從源頭上保證產品質量。

（二）加強企業質量信用評價體系建設。加強企業質量信息體系建設，對促進我國經濟增長具有十分重要的作用。一是建立質量信用評價體系的長效機制。充分利用發達國家的先進經驗，建立政府部門負總責，企業法人是第一責任人，市場監管、稅務、公安等部門各司其職、各盡其責，消費者和新聞媒體參與監督的信用評價體系，大力支持那些講誠信的品牌企業，創建質量誠信企業文化，增強企業社會誠信意識，不斷完善市場公平競爭秩序，讓企業的質量誠信創造出經濟效益。二是加強對企業質量監管。建立最嚴格的準入制度，包括：生產許可制度，強制性檢驗制度，市場準入制度，對產品粘貼質量合格標志或電子監管碼等制度。加大抽查力度，對長期出現產品質量不合格的企業重點關注并持續跟蹤監督。三是完善企業質量信用檔案建設。督促各級市場監管部門建立和完善企業質量信用檔案，逐步建立起全國企業質量信用評價體系的基本輪廓和運行機制，讓消費者得到實惠，誠信企業得到發展，促進全社會企業質量發展。四是加強信息平臺建設，對講誠信的企業進行表彰和獎勵，對失信的企業加入“黑名單”，利用網絡新聞媒體進行曝光，迫使其退出市場。五是積極發揮行業協會的作用，通過行業協會督促企業做出質量承諾，并以法律、行政和市場等手段使企業遵守承諾，增強企業自律性。六是加大對企業質量誠信等方面知識的培訓力度，增強企業職工的誠信意識。

（三）轉變市場監督管理部門執法觀念。一要牢固樹立執法為民的思想。產品質量監督執法主要目的就是服務于民，其行政處罰的目的就是為企業提供公平公正的市場秩序，能夠有效維護消費者合法權益，實現社會經濟秩序的正常運行，在進行產品執法過程中要樹立為人民服務思想。不能使其成為單位創收或個人謀取利益的手段。二要充分認識依法行政的作用。依法行政是依法治國重要內容，還是社會主義市場經濟安全保證。依據法律法規開展產品質量監督抽查，創建公平公正的市場經濟環境，以此促進我國產品質量提升。三要改變以罰代管的舊思想觀念。對監督抽查不合格的企業，不能只交了罰款就萬事大吉，結案了之，應繼續跟蹤監督，重點關注其整改后的效果，生產工藝有沒有改進，質量管理水平有沒有提升，并對其生產出的成品再次進行抽查檢驗，對責令不改、消極應付的企業停產整頓，甚至吊銷其生產經營資質以及查封關停，迫使其退出該生產行業。四要加強培訓提高產品質量抽查工作的質量和效率。五要重點發揮檢驗檢測技術機構在產品質量監督抽查工作中的技術支撐作用，確保計劃實施的科學性、公正性、有效性。對于檢驗機構來說，要加強自身能力建設。對于質量監督執法部門來說，要加強與檢驗檢測機構的密切配合，理順兩個部門之間的工作關系，檢驗機構要在標準和檢驗要求上給執法人員提供指導和幫助。六要加強對抽樣人員崗前培訓，只有取得抽樣上崗證的人員才能從事抽樣工作。七要加強對監督抽查工作各個環節的管理。市場監管部門不斷完善相關標準和規范，使抽樣和檢驗相分離，積極組織開展“雙隨機一公開”，確保產品的質量監督抽查工作科學公正有效。

（四）加強對產品質量檢驗機構的管理。質量檢驗機構應是獨立于政府和企業的第三方檢驗機構，一要加強檢驗機構的改革力度，使其從依法授權的市場監督管理部門脫離出來，成為獨立的第三方組織。檢驗機構必須是非營利性的公益單位，在承擔國家和地方監督抽查、公證檢驗等任務時，國家、地方政府應當提供更多的財政支持，檢驗機構正常支出、設備更換、檢驗人員工資福利等方面應納入政府全額撥款，保證其正常運行。二要減少重復設置機構，對同一城市的省級檢驗機構和省會城市檢驗機構進行合并重組，帶有區的城市，其所轄的城區檢驗所合并到市級檢驗所，保留縣級產品質量監督檢驗所[2、3]。三要重視審批把關。實現法定產品質量檢驗機構的每年審查、5年進行復審。審查重點為產品質量檢驗機構檢驗能力及管理能力，比如環境條件、機構組織、人員專業素質、檢驗儀器設備及管理等，以提高實驗室認證機構及計量監督機構管理力度。四要加強對檢驗機構的日常監督。產品質量檢驗機構的數量大，類別眾多，日常管理復雜。那么，就要進行定期或者隨時抽查，以便及時發現問題并且糾正，如情節較為嚴重的，就取消其資格；對工作人員業務培訓進行重視，使其業務水平得到提高[3]。

目前，隨著我國經濟社會的不斷發展，國民收入水平的不斷提高，人們對產品質量的要求也越來越高，有的企業為了追求利潤化，在生產產品過程中難免會出現偷工減料、以次充好的現象，因而，在當前做好產品質量的監督抽查工作就顯得十分重要。但是針對監督抽查過程中所暴露出的一系列問題，如監督抽查后處理工作不規范、產品質量信用體系落后、以罰代管的問題嚴重、產品質量檢驗機構能力有待提高等，這就要求市場監管部門今后在進行產品的質量監督抽查工作時，要改變行政執法觀念，運用法律法規適當、重視監督抽查后處理工作，加強與檢驗機構能力建設和管理、加強與稅務、公安、銀行等其他部門團結協作，促使企業進行質量提升，保障其產品質量安全，保障廣大消費者的法律權益，促進我國經濟持續健康快速發展。