鄉村振興背景下農村集體經濟有效實現形式研究
——基于滄州市12村實踐的比較分析

劉本琪 李滿營 石傳延 中共滄州市委黨校

鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大戰略部署，而發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的重要手段。《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》強調發展新型農村集體經濟，要求創新農村集體經濟的有效實現形式。滄州市出臺了《關于支持壯大村集體經濟的工作方案》，多措并舉、因地制宜，大力支持壯大農村集體經濟，把發展壯大農村集體經濟作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略的重要任務來抓，取得顯著成效。截至2019年年底，全市5659個村中集體經濟組織建成率達98%，2659個村年人均收入達到5萬元，669個村年人均收入超過20萬元。

一、滄州市農村集體經濟主要實現形式

通過對滄州市12個村的實地調查，發現各樣本村根據各自地理區位、資源稟賦以及經濟社會發展狀況，依托自身比較優勢，發展了不同實現形式的集體經濟。

(一)項目扶持型

農村集體經濟的發展離不開黨委、政府的扶持，具有條件的村集體可以通過參與政府項目的形式發展集體經濟。樣本村甲位于大運河沿線，積極參與滄州市重點項目——“大運河沿線綠化工程”，以村黨支部領辦農業合作社，流轉全村3200畝土地種植綠化樹種，統一經營管理。按照項目扶持標準，每畝地上級財政補貼1000元，合作社留存200元作為管理費，分配800元給農戶，村集體每年收入64萬元。同時大力發展林下經濟，2018年在林下間作大豆3000畝，收入173萬元；2019年種植矮高粱2600畝，收入238萬元。在此基礎上，利用上級補貼與林下種植兩部分收入發展特色種植、養殖和鄉村旅游，并在閑置土地上建設廠房向外租賃，拓寬集體經濟來源，提高收入穩定性。

(二)農業開發型

村集體以集體土地、農戶以自有耕地共同組建合作社，引入社會資本，改造農田水利設施，進行規模化、現代化種植，降低單位種植成本、提高農產品品質，增加農民與集體經濟組織收入，有條件的集體經濟組織還會對農產品進行精細加工，形成完整的產業鏈條，提高農業附加值。樣本村乙采取“公司+農戶”的運營方式，以集體土地使用權出資、引入社會資本成立合作社，或引導農民以土地入股，或通過土地流轉，整合土地5000畝改造水利設施，引進現代化種植設備，統一種植“雞跳腳”、“燈籠紅”等口感好、營養高的玉米、小麥傳統品種，獲取高端市場的利潤。同時試種水稻，并在稻田養殖河蟹、龍蝦、鯉魚，形成田中有水稻、水中有蝦蟹蓮藕的立體種養模式，減少了化肥用量、提高了產品品質、打造了綠色品牌。之后對農產品進行精細加工，向產業鏈后端延伸，增加農產品附加值，提高集體經濟的收益。在此基礎上，籌建現代農業產業園，增加果蔬采摘、休閑娛樂、飲食服務、康養保健多種功能，初步形成了“水上有稻田、水中有魚蟹、水旁有花園”的農業樂園。2019年，銷售各類產品2720噸，實現營收2218萬元，村民戶均增收17000元，村里的3戶貧困戶全部脫貧。

(三)農業觀光型

具有條件的村集體通過打造高科技農業主題公園展示現代化農業種養技術，并將傳統文化與園林景觀融入其中，兼具觀光、科普雙功能，吸引游客消費，實現農戶與村集體雙增收。樣本村丙利用緊鄰市區的優勢，整合歷史人文、傳統民俗、農耕文化等各方面元素，以龍頭企業和村集體為主，利用社會資本、銀行融資與家庭農場主自籌資金將村莊建設成多種主體共建共享、產業化經營的田園綜合體，將農耕文化、古建文化、文博康養、科技教育及農事體驗融入休閑農業中，推進“休閑農業+”模式，通過田園綜合體的建設帶動集體經濟發展，并輻射周邊村莊。

(四)聯合發展型

村集體之間合作共建聯合社，整合資源、共享信息，擴大規模、降低成本、提高水平，增強抗風險能力，實現村村聯合、抱團發展。樣本村丁成功打造了種植瓜果梨桃等經濟作物的農業生態園，具有良好的品牌與銷售渠道，但該村規模小、位置偏，發展遇到瓶頸。鎮黨委、政府因勢利導，充分挖掘樣本村丁農業生態園的品牌優勢，以更高的標準、適度超前的理念，全面規劃了以樣本村丁為主、涵蓋周邊6個村的現代農業生態觀光園，統一規劃基礎設施，統籌開發農村生態資源、鄉村民俗文化，將現代農業生態觀光園的品牌做大做強。目前，流轉土地22000畝，人均增收2000元。

二、農村集體經濟發展主要制約因素

通過對樣本村集體經濟實現形式的分析，發現滄州市農村集體經濟雖然取得了一定的成績，但仍存在諸多制約因素。

(一)觀念落后

當前，社會上有一種觀點認為集體經濟是計劃經濟時代的產物，對當前農村發展作用微弱，甚至有個別基層干部對發展集體經濟缺乏信心。因此盡管政府方面做了很多努力，但社會各方參與農村集體經濟的積極性仍不高。實際上，當前的農村集體經濟同改革開放前相比發生了很大改變，已經是符合市場經濟要求的新型集體化、集約化經濟組織形式。

(二)基礎薄弱

調查發現，滄州市農村普遍存在“弱統強分”的問題，直接導致了集體經濟組織的服務管理作用弱化，村集體資源有限，集體經濟的發展缺乏根基。目前，集體經濟發展較好的村主要是交通便利的城邊村，地處偏遠交通不便的村莊招商引資難度大，集體經濟發展實現形式有限，集體經濟發展壯大難度大。

(三)形式單一

梳理樣本村集體經濟實現形式，發現部分集體經濟組織同質化現象嚴重，產業特色不明顯，缺乏獨特優勢。滄州市作為傳統農業大市，農村集體經濟的發展主要圍繞農業布局，并且產業層次低、規模小。從調查情況看，樣本村集體經濟的發展方向幾乎都是以休閑觀光為主，希望能夠吸引城市市民周末休閑度假，但是除了個別項目具有較好的自然資源、區位優勢以及政策支持之外，大部分項目由于缺乏特色，經營困難，很難收回投資，甚至個別項目數年來無法支付流轉土地的費用。

(四)人才匱乏

當前，在收入水平、生活品質、基礎設施等方面，農村與城市相比還有很大差距，使得農村對人才的吸引力遠低于城市，作為農村建設中堅力量的青壯年也傾向于到收入水平更高的城市發展。因此在絕大多數村的集體經濟組織中，管理人員年齡偏老、市場運營能力不足，集體經濟不見起色。

(五)政策限制

一是由于過去工業園區發展占用了農村建設用地指標，部分村已無建設用地發展集體經濟，導致了不少村出現了有錢、有項目卻無地發展的尷尬局面。

二是由于農民自身的局限性造成部分扶持政策未取得預期效果，主要是因為農村集體經濟組織的經營者對相關政策缺乏足夠的理解，特別是缺乏對接政府部門的經驗，對政策流程研究不透徹，使得部分政策效果大大弱于預期。

三、推動滄州市農村集體經濟發展的對策建議

未來，滄州市農村集體經濟的發展需要落實好扶持政策，做好幫扶指導與組織保障，通過明晰產權、村際聯合創新其實現形式，促進農村集體經濟的進一步發展。

(一)加大幫扶指導

一是樹立先進，通過梳理典型經驗發揮模范帶頭作用；二是精準把脈，針對村集體在發展集體經濟中遇到的難題進行專業指導，鼓勵市縣各部門建立一對一入村幫扶制度，幫助各村發掘特色資源，從特色資源延伸產業鏈，增加附加值，針對特色資源提出具體的發展思路；三是引導各類優秀人才到農村創業、就業或提供技術服務。

(二)完善政策扶持

一是優化并落實土地政策，鼓勵優先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，支持依法自愿有償退出的宅基地、騰退的其他用途集體建設用地和空閑土地資源依據國土空間規劃用于集體經濟發展；二是對集體經濟薄弱村進行精準扶持，在項目與政策上適度傾斜。

(三)推進產權改革

一是明確村委會與集體經濟組織的關系，鼓勵分賬管理，采用現代企業制度管理農村集體經濟組織，以公司治理模式做強集體經濟。二是鼓勵實行廣泛的經濟聯合，吸引相關利益方成為投資主體，降低運營風險，使集體經濟的收益更加持久穩定。

(四)鼓勵村際聯合

一是通過強弱聯合共同發展，往往集體經濟發達村的資金、經驗正是集體經濟薄弱村所欠缺的，因此應發揮強村的資金、經驗優勢，有效整合資源，共同探索、拓展集體經濟實現形式。二是通過資源融合抱團發展，防止“村村點火、處處冒煙”，淡化各類資源要素的村級屬性，實現資源共享，收益共享。

(五)強化組織保障

一是發揮好縣、鄉、村三級黨組織書記齊抓集體經濟發展的作用，縣委書記帶頭聯系貧困程度最深的鄉鎮和村，鄉鎮黨委書記聯系集體經濟發展難度最大的村，壓實村黨組織書記直接責任人責任，實行縣委書記、鄉鎮黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級責任制，對發展農村集體經濟做到逢會必講、下村必看、考核必查、有責必問，形成當干部就要發展集體經濟的理念。二是建立選人用人新導向，基層干部更多考慮進取精神與管理能力。三是加強教育培訓，重點針對現代青年農民、產業帶頭人以及農村新型經營主體，統一思想，開闊視野，提高水平。