政府采購常見問題及對策淺析

劉亞玲 甘肅省特種設備檢驗檢測研究院

引言

我國于2003年正式實施《中華人民共和國政府采購法》，根據性質不同，政府采購分為貨物類、服務類及工程類，采購形式分為集中采購和分散采購，各采購人按照限額標準確定采購方式，并均需實行預算管理。為適應新的形勢，事業單位在實際執行政府采購的過程中，為了合理開展政府采購工作，提升工作效率，減少成本等不斷支出，解決發展性問題，要深化改革政府采購制度，提升工作人員的采購意識，實現政府采購的有效管理。

一、事業單位政府采購中常見的問題

(一)政府采購預算編制缺乏科學性

預算編制時未充分結合實際需求及市場情況，未執行應編盡編、分類細化、科學編制的原則，未能樹立全盤思想，極易出現預算與執行相脫節的情況，如前期調研論證不充分導致的預算價格與實際價格差異過大、采購的標準和檔次與預算不相符、間接費用未納入預算等情況屢見不鮮。使得采購工作計劃性嚴重不足，也降低了可操作性。導致執行過程出現反復調整預算、采購周期過長、效率低下甚至預算決算無法銜接等諸多問題。

(二)采購預算管理缺乏完善的內控制度

內部控制制度是事業單位從內部角度考慮，進行單位活動管理工作時采取的有效管理方式。是事業單位的必要工作依據，也是重要的參考意見，在采購內控制度方面存在一些問題：

其一，缺乏具有實用意義的指導性文件，采購工作沒有可以具體參考的規范性文件。同時事業單位并未進行統一管理和統一調控，導致采購活動缺乏有效組織，沒有充分理解政策文件，缺乏周密考慮，影響該工作的順利進行。

其二，雖然制定了相關制度，但由于政治認識角度不同，錯誤理解了政治文件，無法深刻體會內部控制的主體內涵。事業單位管理人員認為內部控制的主要目的是看管好企業的經濟資源，認為實現內部控制的主要目的是獲得更多的經濟利潤。這是因為預算單位的工作人員沒有認識到會計控制工作的重要意義，沒有充分轉變個人觀念。在進行調動管理工作時，要采用完整的管理體系，實現現代化治理工作。

其三，在執行內部控制工作時，缺乏有效的評價考核機制。大部分事業單位的評價考核工作流行于形式，沒有有效的評價考核制度。這也導致內部控制的監督力度不足，各部門之間的管理人員進展不到位，難以進行高效化的信息管理，導致信息傳輸效率變低。

(三)政府采購“程序化”

在基層單位，很多采購項目“程序化”，看似程序執行得很嚴格，而采購效果卻差強人意，出了問題無人負責；合同締結與履約階段脫節，合規風控不到位，合同糾紛訴訟頻發等等。政府采購程序化的主要問題不是說過度重視程序合法，而是在于脫離了采購需求和結果去空談采購程序正當性問題，是偏離采購本質追求單一目標的問題。并且程序化是不是真正把程序合法化作為終極目標都很難說，很多時候這個合法化只是一個為實現自身目的借口而已。

(四)政府采購對政策的認識程度不夠

政府在執行采購工作時，沒有充分認識到政策文件的實際意義。缺乏有效的政策教育，導致部分部門的職能意識不強，在實際操作過程中容易出現工作誤差。現代化的政府采購工作通常采用計算機設備進行數據管理，這也導致溝通效率不高，難以實現高消化的采購審批工作，難以提升政府企業工作效率。政府采購政策的認知程度不夠，也會導致其他方面的工作問題。

(五)政府采購招標方式界限模糊

政府采購活動中，基層單位招標方式泛化，不區分項目特點和規模，什么項目都要招標，確實沒有必要，但是大幅度縮減招標適用的范圍是否會更好？至少現在還沒有任何可信的實證研究能夠證明，競爭性談判、競爭性磋商、單一來源這些非招標方式，其采購效果比招標方式更好(除了采購效率高一些)，實際情況可能要差很多。容易導致基層單位在執行政府采購時莫衷一是，容易導致決策失誤。

二、對于事業單位實行政府采購的幾點建議

(一)合理進行政府采購工作管理

政府單位要根據相關規定以及省級預算編制，解決實際采購額度和預算額度的矛盾問題。盡可能提升預算方案的實用性，進行科學合理的預算工作，也進行科學可靠的采購規劃。從單位內部來說，要做好各個環節的溝通協調，實現更為全面的項目預算工作。財政部門也要建立有效的管理途徑，針對預算編制中出現的偏差問題，進行靈活更改，解決理想與現實的矛盾偏差，合理進行政府采購的工作管理，提升工作效率。

(二)提升單位內部管理力度

在實際工作中，要完善管理機制和管理結構。不同的工作部門要根據本部門實際情況進行預算審批，提前明確工作流程，進行政府采購工作的有效監督。完善管理制度，使各方面的預算管理工作具備參考依據，提升管理工作的可靠性。同時要實現采購預算和采購執行的有效分離預算，部門只負責進行采購預算的編制工作，但實際采購工作要交由其他部門進行認真執行，將執行過程和執行結果充分公開，提升單位內部管理力度，實現企業資金的有效管理，提升戰略性決策的實用性。在制定采購計劃的過程中，將不同的工作項目，納入采購項目的管理范圍，進行規范化管理，同時開展各環節的監管工作，提升工作方案的實用性和可靠性，解決矛盾問題，提升監管力度。

(三)提升工作人員的管理意識

政府部門要重視制度宣傳的重要性，提升工作人員的責任意識和規則意識。要把握工作核心，解決實際問題，提升工作人員的工作能力。事業單位要提升員工的工作積極性，使其認識到政府采購活動的重要意義。除此之外，事業單位要安排專業的管理部門，為其他部門定期開展采購知識的相關培訓，提升各部門人員的工作意識，促進政府采購工作的順利進行，避免因工作人員的問題，造成工作障礙。

(四)簡化采購審批程序

傳統模式下的政府采購工作流程較為復雜。人們無法正確理解工作意圖，也難以讀懂真正的采購政策。首先要建立審批溝通機制，避免復雜和網絡形式的單方面指令，為了提升工作效率，盡快實現政府采購工作，要根據項目審批要求，將審批程序簡潔化。在大陸預算規劃的項目中，組織專家進行反復審核，給出論證意見，提升實際工作的整體效率，進行采購審批程序的簡化工作，避免阻礙問題。

(五)提高政府采購效率

要根據事業單位的采購要求，提升審批制度的變通性。為了有效提升工作效率，遵循市場發展規律，注重采購工作的重要意義，避免過于關注標價，但要充分尊重審批程序的合法性，也要充分關注采購結果的有效評價。采購模式分為兩種為分散采購和自行采購，要在物品種類和限定額度上明確標識。隨著預算制度發生極大程度的變化，分散采購的工作模式，政府并不積極認可，主要由事業單位內部進行自行采購，政府從宏觀角度做好調控管理，提升監督力度，提升工作效率，避免造成意外問題。在完成工作的前提上，盡可能實現政府的監管職能。

(六)充分利用政府采購平臺，實現陽光采購

政府采購的相關制度、平臺建設已非常完善，然而在限額以下采購項目的實施，目前尚未有統一的規定，也存在較大爭議，隨著限額標準的逐步提高，如何公開透明實施采購應引起高度重視。以甘肅省為例，省公共資源交易局開發了甘肅陽光采購招標平臺，相關單位可以在該平臺免費開展限額以下工程項目和政府采購限額以下項目的采購。

三、結語

政府機構在進行采購工作時，要不斷深入管理，結合國家相關法律，采取有效的管理制度。在采購工作的進展過程中，為了提升財政資金的利用效率，規范管理采購行為，避免成本的無端消耗，促進廉政建設工作的順利進行，要積極開展政府采購管理工作。政府采購是一項綜合性較強的建設工作，政府部門應當積極推動采購管理工作的有力進行，避免出現意外問題，學習其他國家的先進經驗，提升采購工作的管理力度。為了提升政府采購的行為效率，構建具有獨立工作能力的工作團隊，提升工作能力，實現信息化和標準化的政府采購工作，妥善開展政府采購工作的合理管理，展現現代社會的工作原則。