農村脫貧攻堅背景下金融助力綠色農業發展研究①

鄭婷，金霜菲

一、引言

2015年12 月，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出精準扶貧戰略，目標是“到2020 年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧”。我國正處于嚴峻的脫貧攻堅決勝時期，傳統的脫貧方式已不再滿足國家脫貧需求，想要實現可持續性地脫貧致富，促進農業發展，需借助金融的力量。利用金融助力綠色農業的發展是打贏脫貧攻堅戰的創新之路和必由之路。2019年5月15日央行印發了《關于切實做好2019年～2020 年金融精準扶貧工作的指導意見》，從側面反映出我國利用金融助力綠色農業發展從而打贏脫貧攻堅戰的決心和所做的探索實踐。

農業是農民的根本，是百姓的切身依托。但通過依靠農民個體力量發展精細、綠色農業來實現脫貧效率低下，農民缺少資金和技術，靠傳下來的經驗種植僅能解決家庭溫飽問題，而非致富的根本之道。所以在農村脫貧攻堅的背景下進一步研究金融助力綠色農業發展的狀況有重要的實踐指導意義。

為打贏脫貧攻堅戰，確保實現2020 年農村貧困人口脫貧，我國積極實施了精準扶貧政策，以推動農村經濟發展，縮小城鄉差距。習總書記說過，“金山銀山就是綠水青山”，綠色發展的理念逐漸深入人心，綠色發展能夠有效推動農業的長期可持續發展，金融助力綠色農業發展將更加快速有效地推動農村經濟發展，同時在這個過程中，也將反過來推動金融工具的衍生和發展，與綠色農業的發展相輔相成，相互促進。本文針對存在的問題提出優化方案，加快構建系統化、體系化的金融助力綠色農業發展模式。

二、金融支持農業產業化理論梳理

(一)金融支持農業發展理論

金融作為現代經濟的核心，它的運行對經濟發展有重要的影響，金融產業對真實產業的發展具有不可或缺的作用，因而農業產業化發展離不開金融的支持。金融支持農業產業化過程中，日本和美國做得比較完善。日本的農業信貸以利息補貼為主，國家財政補貼農民的優惠利息，并利用農協吸收農戶存款，發放各種農業補助。 美國政府對農業采取高額補貼政策，給予稅收豁免權，并且給信貸社發放優惠貸款利率。我國可以借鑒這兩個國家的做法，發揮政府的作用，鼓勵金融支持農業發展。

(二)金融促進農業全生命周期運轉理論

農業的發展遵循生命周期理論，農業發展的可持續性需要從金融市場不斷獲得資金的支持。農民最為熟悉的莫過于綠色農業，但其對農業發展的周期性認識大多來自生活經驗和祖輩延續，缺乏一定的技術支撐。以蔬菜種植業為例，它的生命周期從播種進入土壤的那一刻開始，生命周期的結束是其進入市場被進行交易買賣。這一過程中它需要不斷地汲取肥料和水分，農民還需要考慮氣候、環境、種植技巧等因素，成熟后還需要考慮如何推廣和進入市場。這一過程看似簡單，實則復雜，需要大量的資金和技術支持，僅憑農民一人之力，是無法實現綠色農業的規模化、集中化的。

(三)金融助力農業現代化發展理論

農業現代化是黨的十八大提出的“新四化”之一，加快發展現代農業是解決貧困地區三農問題的核心和根本。隨著現代農業發展水平的不斷提高，農村金融服務需求日益多元化，由此產生的農村金融服務缺口越來越大。想要實現農業現代化，首先需要實現農業綠色化發展，堅持綠色循環生態，而借助金融之力推動農業產業化綠色化發展，提高農村金融服務的能力和質量，對于實現農業現代化、改善農民生活狀況有很大作用。

三、金融助力綠色農業發展探索與實踐

(一)金融助力綠色農業發展案例

我國一些省市的貧困地區在金融扶貧的導向下，在各地已有成功的經驗。

以廣東省河源市為例，該地區在當地政府的幫助下，通過和有關金融機構簽訂協議，為貧困戶量身定制信貸產品，貧困戶可申請5萬元以下、3年以內、免抵押、政府貼息的信用貸款，該方案解決了貧困戶缺少生產啟動資金的難題。有了資金的大量輸入，農戶可以大力發展現代種植業。自2016年河源市新一輪脫貧攻堅啟動以來，該市已新建或改造茶葉、柑橘、檸檬等種植基地。黑龍江通河縣實施“打綠色牌，走特色路，建立四大基地”的發展戰略，把大力發展綠色食品產業作為農村經濟結構戰略調整和農民收入增加的突破口，通過政府主導和金融助力，加速了通河縣農民脫貧奔小康的進程。

所以說金融助力綠色農業發展這一新型脫貧方式，具有創新性，它不僅創造出了一種可持續性脫貧致富方式，更讓農民在農作物種植中憑借自己的雙手，通過自己的勞動獲得了良好收益。

(二)金融助力綠色農業發展的國內外成效

在金融扶貧理論的相關指導下，世界各國依據國情、農業發展特點進行不斷地摸索和實踐并取得一定的成效。

歐盟的綠色農業金融產品到今天為止，是比較健全和多樣化的，這離不開歐盟完善的金融市場體系和其成員國具有的高度創新開發意識。歐盟農業委員會主要采用財政補貼等財政方式，支持綠色農業的發展。一方面減輕金融機構的負擔，一方面鼓勵綠色農產品的出口，促使農民不斷提高產品質量，形成綠色農產品品牌效應。

隨著我國打贏脫貧攻堅戰的決心日益強烈，我國在金融助力綠色農業發展之路上也在不斷探索和創新。四大行之一的建設銀行鼓勵各分行因地制宜開展創新，截至2018年其對涉農、扶貧等領域已累計創新產品40 余項，如建行湖北分行的“小微企業扶貧脫貧貸款”“恩施扶貧脫貧易貸”，建行河北分行的“助農薯業貸”等。這些創新型金融產品，在一定程度上為貧困地區農民資金缺乏等問題提供了解決之道，充分體現了銀行作為主要的金融機構在脫貧攻堅之路上所做的貢獻。

四、我國金融助力綠色農業發展所處困境

金融助力綠色農業發展強調經濟與生態的動態平衡，發展綠色金融是中國金融業未來發展的重要方向。但在實際的發展過程中，仍然存在著較大的阻力與困難。

(一)貧困地區信用機制不健全

貧困地區因其特殊的地理環境和發展狀況，農民受其所處環境影響，在一定程度上對自身信用狀況不夠重視，再加上農村缺乏具有一定技術水平和管理能力的人才，導致部分貧困戶誠信意識淡薄，總以為自己貧困，政府會幫助自己，所以不作為。貧困地區信用體系建設落后，百姓普遍缺乏信用記錄，銀行難以評估其潛在的信用風險，形成“銀行有錢不敢貸，貧困戶缺錢貸不到”的兩難境地。

(二)金融機構資金配置效率低下

目前的綠色信貸產品主要圍繞產業融資需要，但在綠色發展的要求下，綠色金融服務的對象不能僅僅局限于綠色產業融資，更要滿足生態循環農業的資金需求，比如秸稈回收、治理農業面源污染等。因此，綠色信貸產品覆蓋范圍小，資金配置渠道單一，也將阻礙我國金融助力綠色農業的發展道路。金融機構多是以營利為最終目的，農民的能力讓其擔心自己的大量資金投入換來負收益。久而久之，金融機構不愿意繼續投入資金助力綠色農業發展，扶貧資金出現經濟學中的“邊際效用遞減”現象。

(三)相關部門職能缺位，服務意識淡薄

目前我國金融助力綠色農業發展的相關政策尚不完善，發展綠色金融的內生力量依然有所欠缺。貧困地區的農民因為自我發展能力不足，受教育程度低，對于國家政策、相關專業知識等方面的了解程度不夠，很難及時了解國家政策動態并做出相關措施，這些問題都需要政府相關部門給出對應的解決措施，而不是內部相互推諉。

五、金融助力綠色農業發展實現農村脫貧優化方案

(一)提高信用意識，構建良好的信貸環境

需要加強對農民的教育以及相關知識的普及，提高農民的學習能力，使其了解綠色農業產品投入產出銷售循環整體運作機制。讓農村干部、百姓等都意識到金融助力綠色農業發展對于實現農村脫貧的重要性。政府可以邀請專家舉辦講座強化農戶信用意識。統籌農村信用體系建設和鄉風建設，確保農戶不會因為信用問題而在借貸時受到銀行的拒絕。政府、金融機構、貧困地區，三力合一，共建“守信受益，失信懲戒”的信用約束機制。

(二)強化創新驅動，優化資金配置

隨著農村經濟的發展，簡單的資金借貸模式已不再滿足綠色農業發展和金融機構自身發展的需求。銀行等金融機構要著眼于新時代鄉村振興的廣闊天地和發展機遇，樹立綠色發展理念，加大金融創新力度，開發綠色金融產品，豐富和拓展融資渠道以滿足鄉村振興金融需求。對于資金的配置要切實落實到有需要的農戶和有發展前景的綠色農業種植上去，提高資金使用效率。

(三)加強組織領導，落實支持鄉村振興綠色金融政策

持續推進金融助力綠色農業發展，相關政府需要義不容辭地承擔起責任。政府機關在貧困地區和金融機構之間起溝通橋梁的作用，應通過意見的反饋整理，加快雙方問題的解決。政府應給予貧困地區技術、設備與人才的支持，在產品推廣與銷售方面給予農戶渠道支持。對于開展綠色金融支持鄉村振興績效顯著的金融機構，予以優惠存款準備金率、不良貸款核銷等政策的支持，激勵更多的金融機構助力農村脫貧，開展綠色金融服務。

六、總結

針對金融助力貧困地區綠色農業發展目前存在的困境，由點到面，逐個解決，由貧困個體農戶到村集體到金融機構到當地政府，落實各方責任，同心協力。金融機構通過提供信貸資源，開發創新為貧困地區農戶拓展資金渠道、降低融資成本、夯實發展基礎，早日實現2020 年農村貧困人口全部脫貧的目標。