江西省高科技企業“降成本”政策實施情況①

胡玉川，胡宜敏，周心月，余 凡，楊振海，李 峰

一、 有關高科技企業成本管理的理論綜述

(一)科技驅動型成本管理的基本思想

科技驅動型成本管理引發了企業經營理念上的巨大變革，產生了“科技導向”的經營理念。 “科技驅動型”成本管理源自科技導向經營觀，其核心含義是降低成本的主要動力是新技術和新產品，要正確認識并且協調好科技創新與成本管理之間的關系，拓展成本管理寬度和廣度，使企業在當今殘酷的市場競爭中占據有利的競爭優勢。

(二)科技驅動型成本管理的目標

科技驅動型成本管理的目標是通過使用各種有效的方法使得可持續的成本效益達到最大化，通常所說的可持續的成本效益最大化，即指成本管理不是注重于降低短期成本和提高當期的經濟效益，而是通過加大科學技術的投入以及提高科研水平，提高產品的品質和性能，增加單位產品的利潤，進而促使成本相對降低，實現可持續的經濟效益。

1. 高科技企業成本管理的特征分析

(1)高科技企業成本管理理念

高科技企業成本管理理念是創新，通過持續地投入各種資源，加大專項技術投入力度，集中優勢資源攻克先進技術，以形成領先于競爭對手的暫時的或一定程度上的優勢，并利用這種優勢來謀取具有高附加值的經濟回報。

(2)高科技企業成本管理重點

高科技企業成本費用結構和管理重心與傳統企業相比有著非常明顯的區別。 高科技企業的成本費用結構占比中，制造成本所占比重較低而期間費用占比很高，期間費用占比高的主要原因是高昂的研發費用和大量的銷售費用。 由此可見，高科技企業成本管理的重心應該著眼于研發環節和銷售服務環節。

2. 高科技企業成本管理模式

(1)高科技企業成本控制方式

高科技企業成本費用控制方式主要是通過影響人們的行為來實施，它不是通過改進技術及設備和建立嚴格的成本控制制度來實施，而主要是實行積極有效的管控。 這種控制方式鼓勵企業多做各種各樣的研究和嘗試，例如鼓勵多做實驗和測試，只要不是進行盲目的實驗和測試，就應該肯定其帶來的積極影響。

(2)高科技企業降低成本費用的途徑

高科技企業降低成本費用的主要途徑有以下四點:一是構建基礎應用平臺，加大科研投入力度，提高產品零部件的通用性，優化設備部件結構和創新加工工藝；二是提高對市場信息預測的準確度，減少因物料管理混亂無序帶來的庫存浪費和停工待料；三是保持內部信息通道暢通和快速有效的求助支援系統，充分利用銷售網絡，盡可能地增大銷售量，降低單位固定成本；四是建立有效的激勵機制，積極向基層組織尋求合理建議，不斷完善降低成本費用的方案。

二、 目前高技術企業成本管理的現狀及降成本政策的實施情況

(一)目前高技術企業成本管理現狀

在江西省圍繞“降成本”出臺了一系列規定及政策以后，企業的各類成本有了一定程度的降低。 但目前降成本還存在四個主要的大問題。 一是雖然政策出臺了很多，但很明顯地可以看到，這些政策同化較為嚴重，缺乏長期的規劃，并且部分地區的降成本政策實施力度還是不足。 二是雖然企業的經營環境有了較大的改善，但是制度性交易成本還是省內企業持續發展的永恒壁壘。 三是雖然省份減免稅率的力度逐漸加大，但是企業的歸屬感與參與感卻并不是很強烈，因此反響也沒有那么的好。 四是許多企業自身內部存在不少矛盾，經營管理水平存在著漏洞。

(二)主要歷程

隨著市場經濟的發展，貿易自由化程度越來越深，江西省企業之間的競爭也隨之加劇，薄利多銷漸漸成了許多企業的追求。 因此越來越多的企業在無法提高售價的前提下便對成本下手。 2019 年起，江西省落實國家深化增值稅改革減稅安排，給小微企業減稅，降低企業開辦成本，降低企業低溫容器與低溫罐車檢驗收費，降低企業用能成本、物流成本、融資成本、用工成本、制度性交易成本等多方面運營成本。 并在9 月底又出臺了30 條相關政策措施，加大了對民企及中小微企業的扶持力度，特別是針對民企和中小微企業融資出臺了一系列政策，讓中小微企業與民營企業不再陷入貸款難的境地。

(三)降成本政策實施情況

現在江西省政府在大力推動降成本方面政策的實施，并且進一步規范對納稅人、繳費人、扣繳義務人履行繳稅義務的事中與事后監管，杜絕給企業增加不必要的稅費支出，讓企業的行業稅負擔減少。 現如今降成本組合措施已經有了顯著的成效。 在2019 年上半年，已經累計為企業減負748.2億元。 且2020 年以來江西省政府進一步落實國家更大規模的減稅措施，推動所有行業的稅收只減不增，并且圍繞著物流大件運輸、高速公路差異化收費也做出了相應調整，減少物流企業成本33 億元。 同時著力降低制度性成本，優化營商環境，真正實現了39 證合一，大幅度縮短了辦理通關手續的時間，并且對于政府工作人員級直屬省級1233 項服務實現只辦一件事，只跑一趟路。 讓普通企業真正做自己的主人，對于證件方面合理就發，絕不拖延。 同時省內也打造了精準扶貧App 平臺，解決線上線下聯動難題。

三、 江西省高技術企業“降成本”政策實施情況

(一)實施空間

1. 全省貫徹執行

截至2019 年9 月，江西省分五批次共出臺降成本政策措施182 條，涵蓋落實稅收優惠政策、降低融資成本、降低人工成本等方面。 江西省落實黨中央、國務院系列決策部署，制定相關工作目標，確立工作任務并實施。

2. 職責層層落實

江西省統一印發的《政策咨詢聯系表》，其內容包括各項政策對應的咨詢單位、聯系人、聯系電話和電子郵箱。 落實政策有明確的部門對接，有明確的人員管理負責，不跨越，不盲目，不推卸。

(二)“降成本”政策實施難點

1. 人工成本和資源環境成本

隨著社會的發展和企業“用工難”問題的顯著，人工成本在不斷地上升。 在調查中我們發現，由于消費水平等因素的影響，人們更傾向于選擇高薪職業，求職者對薪金的要求與企業降成本之間存在一定的矛盾。 再者，隨著資源的枯竭和人民環境保護意識的增強，資源成本和環境成本也在不可避免地呈現上升的趨勢。

2. 政府調控成本的有限性

“降成本”政策的推行在一定程度上能夠幫助企業實現降成本的愿景，但是我們必須清醒地認識到并不是所有的成本都是政府說能降低就降低的，尤其是在高科技企業中，研發費用是不可避免的成本，而恰恰研發費用所占的比重又相對較大。 在現今市場經濟環境下，政府只能對一些不合理的成本進行有必要的調控。

3. 降成本意識薄弱

在調查中我們發現，有些企業對“降成本”政策的推行了解得并不多，就更別談實施踐行政策了。 某些企業“科技降本”“全員降本”的意識不強，對惠企政策利用不充分，所以“降成本”政策也較難實施。

(三)“降成本”政策實施效果

1. 融資成本降低

一個企業的運行首先要有資金，有資金才能運作，許多企業都面臨融資難和融資成本高的困境。 2019 年江西省引導相關機構將平均擔保費降低到1%以下，小微企業增款速度達到了30%，融資規模進一步擴大。 大部分高科技企業降低了融資成本，擴大了融資規模。

2. 用能成本下降

能源成本得到了一定程度的調控，2019 年9 月1 日起，天然氣的費用由0.238 元/方降到0.2 元/方，高科技企業的用電成本也將進一步降低。 企業在運營的過程中切實地體會到了用能成本的下降。

3. 物流成本降低

如昌栗高速公路實行貨車通行費8.5 折優惠，使企業的物流成本得到了一定程度的下降，緩解了企業成本高的問題，為企業達到了進一步減負的效果。

四、 結論與建議

(一)結論

降成本是一項務實性政策，針對當前經濟下行、實體經濟成本負擔重的現狀，江西省真正抓住了經濟發展中的主要矛盾，為經濟穩中求進提供了嶄新的政策指引。 持續的政策發力和優化執行取得了明顯成效，高新技術企業生產經營狀況有所改善。 但是，政府調控的有限性、企業主動降成本意識不強等不利因素，形成了降成本的阻力，高新技術企業有效減負仍然任重而道遠。

(二)建議

1. 從政策式降成本向改革式降成本轉變

降成本政策并不能為企業包辦所有問題，從可持續的角度來看，改革式降成本也要同步推進，以公共風險管理為導向，激發企業降成本的內生動力。 因此，下一階段降成本的重點將是:通過政府創新，引導、推動企業創新，努力提高全要素生產率，從根本上改善我國經濟面臨的高成本壓力問題。

2. 提升政府法治水平，營造公平公正的企業發展環境

調查中，約70%的企業家表示， 不僅期待當前降成本政策的各項成效， 還希望政府形成良好的法治規范， 讓市場更加有效。

3. 因地制宜實施降成本政策

對于江西省來說，人才，特別是高技能、創新性人才的引進是一大問題。 一方面，企業要到更大的范圍去招才引智，給予人才優厚的條件，建立完善的個人價值實現的機會平臺；另一方面，政府要強化完善人才引入制度，減輕企業招賢的成本。