區(qū)港聯(lián)動順流而上

粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港兩地的聯(lián)動建設(shè)，具有后發(fā)優(yōu)勢，體現(xiàn)出了中國智慧與創(chuàng)新。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布。相關(guān)政策分別為兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域指明了發(fā)展道路，也構(gòu)成了我國整體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

打通內(nèi)外循環(huán)

從全球范圍觀察，自由貿(mào)易港和灣區(qū)往往具有天然的緊密聯(lián)系，如世界著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，本來就包含自由貿(mào)易港，而自由貿(mào)易港又進(jìn)一步促進(jìn)了灣區(qū)的整體發(fā)展。中國的海南自貿(mào)港建設(shè)體現(xiàn)了我國推進(jìn)高水平開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和珠三角九市，總面積5.6萬平方公里。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃剛要》的戰(zhàn)略定位，是將其建設(shè)成為充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺，賦予了海南更大的改革自主權(quán)。

在“后疫情”時(shí)代，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港的聯(lián)動，能為兩地的發(fā)展相互提供擴(kuò)充腹地，打開受疫情影響而短期有所縮減的發(fā)展空間，既可通過兩地改革開放政策的疊加，進(jìn)一步增強(qiáng)開放力度，又可加強(qiáng)兩地之間市場、產(chǎn)業(yè)等的互補(bǔ)協(xié)同，增強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)”。可以說，在“后疫情”這一時(shí)代背景下，兩地聯(lián)動有著立竿見影的現(xiàn)實(shí)意義，更有利于未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。

促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)

長期以來，粵港澳大灣區(qū)一直是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域。但大灣區(qū)的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)能過剩、供求結(jié)構(gòu)不平衡以及發(fā)展空間出現(xiàn)瓶頸、受到資源與能源的約束、生態(tài)環(huán)境壓力增大和人口紅利減退等。

海南面積3.5萬平方公里，人口近1000萬，GDP超5000億元。針對海南的實(shí)際，黨中央明確了海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位，即打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)；同時(shí)，要通過充分發(fā)揮海南自然資源、地理區(qū)位等優(yōu)勢，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

可見，大灣區(qū)與海南自貿(mào)港各有自身的資源稟賦，且具備明顯的發(fā)展階段差異性和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。

在產(chǎn)業(yè)方面，大灣區(qū)已經(jīng)到達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后工業(yè)化時(shí)代，二、三產(chǎn)業(yè)行業(yè)品類較為齊全；而海南自貿(mào)港則并未大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，而是以旅游、醫(yī)藥等行業(yè)見長，未來發(fā)展可更具特色與專長。另外，在土地供應(yīng)上也相對留有較大空間，其本身建設(shè)可將為包括大灣區(qū)在內(nèi)的企業(yè)提供較大的市場需求，又由于大灣區(qū)與海南的地理距離近，大灣區(qū)的企業(yè)將具備更大優(yōu)勢，有利于解決區(qū)內(nèi)產(chǎn)能過剩、供需不平衡等問題。自貿(mào)港與大灣區(qū)，一方提供市場和需求，另一方提供產(chǎn)品與供給，這也是最具價(jià)值的兩地發(fā)展聯(lián)動方式。

在制度方面，一方面，如中國香港特別行政區(qū)等，本身具備在國際金融等領(lǐng)域成熟的國際金融政策，能為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供有益的借鑒；另一方面，海南自貿(mào)港的政策通過先行先試，也可復(fù)制到大灣區(qū)珠三角城市，有效帶動內(nèi)地貿(mào)易及跨境等政策的進(jìn)一步優(yōu)化。

在人力資本方面，大灣區(qū)人力資源相對充足，專業(yè)技術(shù)水平高，而海南自貿(mào)港則尚需大量專業(yè)人才的引入。由于歷史上海南本來就曾歸屬廣東省，語言相通、文化相近，未來海南自貿(mào)港可為具備國際經(jīng)驗(yàn)的大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)及金融人才提供更為廣闊的創(chuàng)業(yè)空間和優(yōu)厚的待遇。“事業(yè)是人干出來的”，兩地人才和專業(yè)技術(shù)的流動，也將有效促進(jìn)區(qū)域間的聯(lián)動，促成兩地的共同發(fā)展。在市場、制度、人員及專業(yè)能力等方面，兩地的合作必將有效擴(kuò)大兩地的市場空間，形成行業(yè)互補(bǔ)。而充分發(fā)揮兩地的資源優(yōu)勢，增加專業(yè)人才及技術(shù)的交流，必能產(chǎn)生1+1大于2的效果。

謹(jǐn)防同質(zhì)化

在粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港的聯(lián)動中，也需注意同質(zhì)化、協(xié)同不力、政策銜接不暢等問題。大灣區(qū)與自貿(mào)港，是國家戰(zhàn)略的組成部分，具有不同的戰(zhàn)略方向。特別是大灣區(qū)中的中國香港，也是國際知名的自由貿(mào)易港，這就要求海南自貿(mào)港的建設(shè)一定要避免與香港的同質(zhì)化。

海南自貿(mào)港是根據(jù)我國社會主義建設(shè)的實(shí)際需要，在當(dāng)今國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下進(jìn)行的自由貿(mào)易港建設(shè)，因此，在注重學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要注意保持海南自由貿(mào)易港的特殊性，堅(jiān)持履行自身使命。在協(xié)同上，兩地的建設(shè)需要在國家改革開放政策的總體框架內(nèi)相互配合。合作大于競爭，兩地應(yīng)充分利用差異化，互為不同，使協(xié)同效用最大化。而在建設(shè)的過程當(dāng)中，雖然兩地都有各自的發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策以及人才政策等，但應(yīng)避免各自為政，注意兩地的發(fā)展政策能有效銜接，以使相關(guān)政策發(fā)揮更大的作用，推動兩地發(fā)展。

金融是重要抓手

區(qū)港聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，是市場要素對接，既需要產(chǎn)業(yè)對接，更需要金融對接互聯(lián)互通。粵港澳大灣區(qū)在金融方面具備多年積累，如中國香港地區(qū)，就是我國對接國際資本市場的重要渠道。近年來，在中資企業(yè)境外IPO，境外發(fā)債，國際銀團(tuán)貸款等境外融資以及人民幣國際化等方面，中國香港為內(nèi)地企業(yè)的發(fā)展提供了有力的金融支持。因此，一方面應(yīng)充分利用大灣區(qū)現(xiàn)有的金融資源，對海南自貿(mào)港的建設(shè)提供資金支持；另一方面，海南自貿(mào)港的金融建設(shè)，也可以充分參考大灣區(qū)，特別是中國香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)具有自貿(mào)港特色的金融產(chǎn)品體系，加快海南自貿(mào)港金融資源的集聚，盡快建成具有一定規(guī)模的自貿(mào)港金融產(chǎn)業(yè)。這將是海南自貿(mào)港未來健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。同時(shí)，在海南的自貿(mào)港金融體系建設(shè)中，還要注意與粵港澳大灣區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)“和而不同”，加強(qiáng)發(fā)揮自身“離岸”等特色，加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動和相互支持，共同拓展我國金融開放的更大格局，更高層次。

金融業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的命脈，對國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展尤為重要，也是大灣區(qū)及海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)當(dāng)下和未來的重要組成部分。故在未來兩地進(jìn)一步建設(shè)和聯(lián)動中，也應(yīng)注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如防范國際資本大規(guī)模無序流動的風(fēng)險(xiǎn)，防范匯率、利率的風(fēng)險(xiǎn)，防范金融業(yè)過度發(fā)展帶來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的風(fēng)險(xiǎn)，防范未來海南自貿(mào)港建成離岸業(yè)務(wù)中心后面臨的國際洗錢風(fēng)險(xiǎn)等。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，“要優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全資金流動監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立自由貿(mào)易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期評估洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”。只有有效地控制了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，未來兩地國際化程度更高的金融業(yè)才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，助力兩地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前國際上已建成的灣區(qū)、自由貿(mào)易港為中國大灣區(qū)、自貿(mào)港的發(fā)展提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，具有后發(fā)優(yōu)勢，標(biāo)志著中國元素的智慧與創(chuàng)新。在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)，兩地在建設(shè)中如能加強(qiáng)協(xié)同與聯(lián)動，必將有利于我國的進(jìn)一步對外開放，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)向更高水平持續(xù)發(fā)展。