城市失獨家庭養老保障存在的問題及對策研究

蔡慧琳，陳 睿

(江蘇科技大學人文社科學院，江蘇 鎮江212013)

一、引言

我國從20世紀70年代以來全面推行計劃生育政策，雖然有效地緩解了人口壓力，但也在一定程度上導致了家庭結構單一，而這些獨生子女家庭本質上都是風險家庭，一旦獨生子女由于生病或發生意外等不可抗因素去世，同時父母已經失去生育能力或者拒絕再生育，那么這個家庭就會成為失獨家庭。我國大部分家庭仍然延續了“反哺式家庭”的模式，依靠子女贍養老人，因此一旦父母失去了獨生子女，他們將面臨物質層面缺失與精神層面匱乏的雙重困境。根據官方推算，在2020年將會有160.8萬個失獨家庭。與此同時，隨著我國老齡化進程的不斷加快，這些失獨家庭的養老保障需求成為當前亟須解決的問題。

二、城市失獨家庭養老保障存在的問題

(一)政府層面

獨生子女因為意外事故或者疾病等原因去世的被稱為失獨家庭，而當這類家庭失去唯一的孩子，沒有精神寄托、經濟拮據或生活無人照料時，政府有責任和義務為城市失獨群體養老保障提供相應的支持。雖然政府出臺了一系列政策來保障城市失獨家庭的基本生活，但效果總不盡如人意。歸根結底，反映了政府對于城市失獨家庭扶助政策不健全、法律法規不完善。

1.扶助政策不健全

第一，失獨家庭養老保障體系不健全。自改革開放以來，我國的養老保障體系逐漸完善，對于我國經濟發展和社會穩定起到了十分重要的作用。然而，城市失獨家庭作為弱勢群體，相關的養老保障體系仍然不健全。首先，城市失獨家庭的養老保險缺乏強有力的法律法規支持。同時，由于養老保險很難做到全覆蓋，導致很多城市失獨家庭并沒有養老金作為晚年的經濟來源，其生活條件更加令人擔憂。即使失獨老人擁有養老保險，但隨著消費水平的提升，微薄的養老金難以保障他們在當前社會的基本物質需求。第二，政府提供的經濟扶助金額標準過低。國家計生的特別扶助政策規定給獨生子女家庭每月一定的補貼，但國家所給予的經濟補貼對失獨家庭來說難以滿足日常生活需要，失獨家庭迫切希望國家能提高扶助標準，一定程度上改善生活質量。第三，政府提供的經濟扶助區域水平差異大。由于中央政府尚未出臺制定出全國統一的扶助政策，各地政府根據各省市的經濟水平以及《人口與計劃生育法》出臺了對失獨家庭的扶助標準，這導致了各省市扶助標準存在很大的差異，甚至有的省區市并沒有針對失獨家庭扶持的有關細則，這些差異可能與經濟水平并不相關，只取決于各省市對失獨家庭的關注度。而這些差異很容易引起失獨家庭的不滿情緒，進而影響社會的穩定。

2.法律法規不完善

城市失獨家庭作為社會上的弱勢群體，應當得到國家和社會的支持和幫助，但從法律法規的層面上看，失獨家庭仍然缺乏必要的政策保障。目前國家全面開放二胎政策，但我國的生育率仍然難以提升，可以推斷以后失獨群體的數量會不斷增加。目前來看，并沒有專門針對失獨群體而頒布的法律法規，仍然只是停留在政策性文件規定的層面上為失獨家庭提供一些最基礎的物質保障，并沒有從根本上真正起到改善失獨家庭生活質量的作用。這類法律條款的缺失，一方面導致了失獨家庭群體合法權益受到侵害時缺乏明確、清晰的法律法規作為武器來維護自己的合法權益，另一方面導致了政府即使想要幫助失獨群體獲取某項權益，卻是有心無力。立法的滯后導致失獨養老工作的開展存在很大的隨意性。

(二)社會層面

城市失獨家庭的社會支持主要來自非營利組織、養老機構以及社會志愿服務組織等，然而我國的非營利組織對失獨群體的關注度不夠、失獨群體難入住養老機構等問題導致了城市失獨家庭在社會上獲得的支持力度十分有限，難以滿足其需求。

1.缺少針對失獨群體的社會志愿組織

社會志愿組織能夠整合社會資源為失獨家庭提供其所需要的物質和精神支持，但從目前的社會組織性質來看，很少有專門針對城市失獨家庭養老保障方面的社會組織。目前了解到的鎮江金山公益是一個完全針對失獨群體所開展的公益組織，但仍然存在一些問題。其資金來源依靠財政撥款和項目扶持經費，這使得志愿公益并不能完全獨立于政府開展服務，具有一定的局限性。通過調查發現金山公益主要幫扶的是鎮江市的失獨群體，還沒有一個全國性的針對失獨群體的志愿組織。同時，這些志愿服務人員缺乏專業的培訓，更多的是愛心人士自愿幫助，他們在面對失獨群體提供心理疏解時顯得力不從心。

2.失獨群體難入住養老機構

獨生子女家庭的不斷增多導致家庭養老的模式逐漸淡化，越來越多的老人傾向于機構養老，對于養老機構來說，需求不斷增大，養老“市場”趨于飽和。而且由于我國養老機構在老人入住時需要直系親屬的簽字，失獨家庭的老人由于沒有子女的簽字而被養老機構排斥在外，即使目前已有養老機構關注到這類問題并采取了一些措施，但由于養老機構相對于居家養老來說費用昂貴，致使很多失獨老人沒有經濟條件入住養老機構。

(三)社區層面

失獨家庭經濟拮據，老人不愿與人交流，因此他們通常不愿意選擇養老機構進行養老，大多數失獨群體更傾向于居家養老。這就導致失獨家庭相較于其他家庭而言，對社區的依賴度更高，他們希望社區能夠通過一些舉措來解決他們的基本養老問題，為他們提供力所能及的養老服務。相較于陌生的養老機構，社區對失獨家庭而言更加熟悉更值得信賴。社區能夠提供給失獨群體所需要的基本生活服務、體育文化活動、康復護理的設施與場所。因此，我國提倡發展社區養老，致力于打造全方位、多層次的社區居家養老體系。但由于我國社區養老制度體系起步較晚，存在社區服務水平低、基礎設施不健全、制度體系不完善等問題，仍然不能為失獨家庭提供較好的社區養老服務。

1.社區服務水平低

大多數社區的管理人員和服務人員由社區內志愿者自愿組成，他們缺乏專業的培訓，護理知識和心理疏解能力遠遠達不到失獨家庭養老的要求。而失獨家庭通常比較敏感，沒有這些專業的培訓，服務人員很容易觸及他們內心的傷疤。同時社區內還存在某些服務工作者仗著手中有些權利就態度傲慢、工作懶散敷衍的現象，這對急于想要解決某些問題的失獨家庭而言無疑是雪上加霜。

2.社區基礎設施不健全

隨著經濟水平的不斷提高，國家對社區居家養老的重視程度逐漸提高，在社區的基礎設施建設上投入了更多資金。但這些還遠遠不夠，仍然有很多社區并沒有注意到失獨老人的服務設施、健身設施、娛樂設施緊缺的現象，失獨家庭的社區養老并沒有得到很好的保障。同時，很少有社區會設置專門的心理疏解中心和醫護中心，失獨群體想要獲得心理疏導或者突發疾病時通常會求助無門。

3.社區制度體系不完善

社區養老難以發展的根本原因是沒有一個完善的制度體系，國家僅僅關注到了基礎設施的建設，還沒有形成一套對社區養老管理和服務人員進行專業培訓的體系，這些都導致了社區管理體制較為混亂，而失獨群體生活在這樣的社區中不能夠獲得他們想要的歸屬感。

(四)精神層面

由于國內的心理健康建設起步比較晚，相較于國外擁有大量數據為基礎進行研究，我國則研究數據缺失，致使我國心理健康方面很大程度上只能進行理論分析。從分析結果來看，失獨家庭老人在失去了自己唯一的孩子以后會變得敏感脆弱，抑郁、絕望等負面狀態持續很長時間，部分人患有嚴重的不安和憂郁癥。他們無法擺脫痛苦，很難去接受外來新鮮事物，對自己的生活喪失了信心。

1.失獨家庭老人心理失衡

失獨家庭老人的心理健康一直是解決失獨家庭養老問題的關鍵，子女是連接家庭和父母精神生活的紐帶，如果這一紐帶被打破，家庭關系很容易惡化。不僅如此，有些失獨家庭對自己的定位就是“低人一等”，不敢也不愿意接觸外界新鮮事物，甚至刻意回避原本的社交關系，這種敏感心理不僅對于他們的精神生活有著不良影響，同時對于他們以后的社會關系維護也會存在一定的沖擊。

2.社會忽視

目前，政府和社會更注重對于失獨家庭幫扶政策與體系的構建，對失獨家庭心理健康狀況的研究較少。同時，社會上對于失獨家庭始終有著或多或少的歧視，都會不自覺地遠離甚至排斥失獨家庭，這種現象的發生不僅在養老機構中存在，在各種公共場合隨處可見。這種“有色眼鏡”使得本來就缺乏精神支柱的失獨家庭變得更加舉步維艱。

三、對策和建議

(一)完善制度與法律法規

國家應該加快完善已有的社會保險制度，增加針對失獨家庭的養老保險和社會救助的相關政策，保障他們基本的經濟需求。而制度能夠正常運行離不開法律法規的保障，因此國家必須通過有力的法律法規政策來保障失獨家庭的合法權益，建立專門針對失獨家庭的法律條款。立法部門應該把有關獨生子女死亡群體的養老保障條款列入國家法律，相關部門應該承擔起相應的社會責任，提高失獨群體的養老保障水平。

(二)提高扶助標準，加大國家財政投入

由于各省市的經濟發展水平和失獨群體的經濟能力不同，政府應該對失獨家庭的狀況和居住地的經濟發展水平進行相應的評估，考慮到各種因素存在的干擾，根據不同的標準提供相應的扶助。中央政府應該加大對失獨家庭的扶持力度，加大地方政府的財政投入。失獨家庭失去了子女為他們養老的機會，國家不僅僅應該保障他們基本的養老需求，更應該提升他們晚年的生活水平，雇傭專業人員為他們提供日常的生活照料和心理疏解服務。

(三)幫助失獨家庭再生育，提供收養支持

失獨家庭的經濟困難能夠通過財政撥款的方式進行解決，但也需要對他們的心理進行疏導。政府應該與醫院進行溝通，選定一些針對失獨群體的定點醫院，為那些尚有生育能力且想要生育但由于年齡問題和經濟問題難以實現的失獨群體提供幫助，通過這種再生育的方式轉移他們精神上的痛苦。對于已經喪失生育能力的失獨群體想要通過收養孩子來緩解內心痛苦的情況，政府應該設置專門的服務窗口為其進行辦理，并對收養的失獨群體提供更多的經濟支持。

(四)整合社會資源，調動社會力量

鼓勵企業為失獨群體提供物質幫助，動員社會志愿者為失獨群體提供養老生活照料的服務，滿足城市失獨家庭不同的養老需求。建立一個全國性的失獨群體交流平臺，幫助失獨家庭找到更多的同質群體，通過與同質群體之間的溝通交流獲得心理慰藉。政府應該幫助建立一個專門針對失獨家庭的志愿服務組織，提供必要的物質支持與技術支持，為失獨群體提供必要的養老保障。

(五)填補養老機構缺口，建設針對失獨群體的養老院

政府應該加大對養老機構的財政投入，鼓勵企業建立專門為失獨群體服務的養老院，針對失獨老人提供特色化服務。同時政府可以對于這類養老院提供適當的補助政策和稅收優惠，并且為失獨老人承擔部分費用。

(六)加大社區基礎設施建設，提升社區居家養老水平

政府應該加大對社區服務照料設施、健身設施、娛樂設施的投入，同時建立為失獨群體服務的醫療服務站和心理關懷站，為失獨家庭提供他們所需的服務。對于管理人員和服務工作人員進行一套專業的培訓體系，每個社區都應當為失獨家庭建立相應的檔案資料，定期派專業人員拜訪問候。將失獨群體聚集起來開展一些文娛活動，讓他們更多地接觸外面的世界，幫助他們走出傷痛。

(七)搭建交流平臺，構建心理健康系統

向失獨家庭老人提供精神上的安慰和物質上的援助是全社會共同的責任和義務，社會各個群體不僅要為失獨家庭老人提供交流平臺，也要主動引導失獨家庭老人接受外界事物。失獨者也要學會自我調節，積極接受社區提供的各項服務，加強自我保健意識，才能在一定程度上消除因失獨而產生的孤獨和失落感，在能力范圍內參與更多的社會活動，并在新的生活中尋找新的意義。

四、結語

失獨家庭因其特殊性本該得到政府和社會的支持和幫助，然而目前失獨群體的養老保障問題仍然沒有得到很好的解決。文章從政府、社會、社區、精神這四個方面重點研究分析了目前城市失獨家庭所面臨的問題，并對這些現存的問題提出了相應的對策和建議。希望在政府、社會、社區各方聯動下，失獨老人能走出心理陰影積極生活，真正實現老有所養、老有所醫、老有所樂。