瀾湄流域實體經濟與人力資源協同發展研究綜述及展望

鮑立剛

(廣西民族師范學院經濟與管理學院，廣西 崇左532200)

一、問題的提出

2014年由中國發起倡導的瀾滄江—湄公河對話合作機制(簡稱瀾湄合作)，是指中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國圍繞瀾滄江—湄公河流域實施可持續開發和開展互惠務實合作的機制。從世界各種機制或組織的實際發展來看，其正常運作和持續發展都不可能離開人力資源的協同開發與管理，瀾湄合作機制也不例外。瀾湄流域的地理范圍跟大湄公河次區域地理范圍相同，自從1992年以來在亞洲開發銀行(簡稱亞行)的協調支持下，大湄公河次區域經濟合作機制下的瀾湄流域人力資源開發合作有所發展，歷經了嘗試摸索階段和調整發展階段。2014年11月由中國倡導的瀾湄合作機制是“大湄公河次區域經濟合作”的升級版(盧光盛和金珍，2016)，瀾湄合作機制的建立把瀾湄流域實體經濟與人力資源協同發展帶進了第三個平等、包容、務實、真誠和親情的安定繁榮階段。面對域外國際組織和國家在次區域多機制競爭甚至排他性地介入，面對瀾湄流域貧窮、動蕩、敏感和復雜的現實，如何推進中國“一帶一路”瀾湄合作機制下的實體經濟與人力資源協同發展，引領瀾湄流域走向平等、包容、務實、真誠和親情的安定繁榮階段，將變得非常具有理論意義和應用價值。

二、實體經濟與人力資源協同發展史梳理

(一)1992～2001年GMS與人力資源協同發展的嘗試摸索階段

1992年，亞行發起成立的大湄公河次區域經濟合作機制(Greater Mekong Subregion Economic Cooperation，簡稱GMS)是一個通過加強與各成員間的經濟聯系，消除貧困，促進次區域經濟和社會發展的機制。合作機制推動了成員國對人力資源開發的重視，促成實體經濟多領域人力資源開發合作。1995年GMS第五次部長級會議成立了人力資源開發工作組(WGHRD)(楊陽，2011)。在亞行的協調下，利用國際組織或外國資金援助成立了專門的人力資源能力建設機構。例如1996年新西蘭資助泰國孔敬大學成立大湄公河次區域經濟發展與合作學院(湄公學院)(周傳方，2000)。亞行在其秘書處下設了人力資源開發和環境處負責相關協調工作(段學品，2010)，其中就包括GMS實體經濟與人力資源協同發展的協調工作。

本階段GMS與瀾湄流域人力資源協同發展主要集中在人員交流和高層論壇方面，特點是層次高、參加人數少，普通民眾對GMS還比較陌生，人力資源開發重點在培訓、防拐、減貧、防控疾病等基礎項目上，私營部門開始參與GMS。

(二)2002～2013年GMS與人力資源協同發展的調整發展階段

2002年11月在金邊首次舉行的六國領導人會議批準了《大湄公河次區域經濟合作未來10年戰略框架》，內容就包括“開發人力資源和科技應用能力”。本次會議還簽署了《大湄公河次區域經濟合作項目金邊規劃》，這就是GMS人力資源領域骨干項目“金邊培訓計劃”(段學品，2010)。2002年在GMS首次舉行的六國領導人會議期間，我國政府發表了第一份《中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告》，中國政府表示將在包括人力資源合作領域在內的經濟投資貿易等方面加強合作(王勤，2003)。在調整發展階段，實體經濟與人力資源協同發展表現在如下三個方面：①人力資源開發與規劃方面，GMS第二次和第三次六國領導人會議上我國政府發表的《中國參與大湄公河次區域經濟合作國家報告》都提出包括實體經濟發展與人力資源開發合作方面的設想。2007年北京首屆GMS農業部長會議對人力資源開發合作做了戰略重點部署。②在合作機制建設與發展方面，包括領導人會議、部長級會議和人力資源開發合作等小組，亞行是領導協調機制(吳世韶，2011)。早在1992年云南就參與了GMS合作，1994年我國政府就成立了“國家瀾滄江—湄公河流域開發前期研究協調小組”，廣西2005年加入GMS合作。③在人力資源開發合作領域方面，包括亞行舉辦的高官戰略能力培訓，湄公學院的培訓和研究課題來加強GMS合作以及提升人才能力，積極打造GMS人力資源開發合作網絡，加快教育合作，積極推進高層次人力資源開發合作，進行國內培訓(段學品，2010)。

本階段GMS把解決基本健康和教育服務的援助項目，調整轉變為技能培訓和人力資源國際培養等方面。各國已充分意識到人力資源素質的提高是各國實體經濟合作的重中之重，其主要方式是人員的專項培訓。中國參與次區域經濟合作的意愿更加強烈，對于GMS的影響力也在增大。瀾湄流域人力資源開發合作領域以教育、培訓和健康項目為主。但是，面對安全合作、非傳統安全合作以及政治互信等問題，以經濟合作為主的GMS幾乎無法有效處理。

(三)2014年11月以后瀾湄合作與人力資源協同發展的安定繁榮階段

2014年11月，李克強總理在第17次中國—東盟領導人會議上提出在中國—東盟(10+1)框架下建立瀾滄江—湄公河對話合作機制(簡稱瀾湄合作)的倡議。2016年3月，在海南三亞召開了瀾湄合作首次領導人會議，會議認可作為瀾湄合作首次外長會成果的瀾湄合作初期五個優先領域，即互聯互通、產能、跨境經濟、水資源和農業減貧等實體經濟合作。會議一致同意提升瀾湄合作國家間科技合作和經驗分享，深化人力資源開發、教育政策、職業培訓合作和教育主管部門及大學間交流。瀾湄合作第二次領導人會議2018年1月10日在柬埔寨舉行，李克強總理在會上提出做好包括提升人力資源合作在內的五點建議。此次會議發表了《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃(2018～2022)》，其中談到加強水資源管理能力建設，開展該領域的交流培訓與考察學習。

中國倡議成立的瀾湄機制包括了政治、經濟、社會、文化等多個合作領域，通過瀾湄合作能有效地協調好“瀾滄江—湄公河”上下游關系，除了主要解決經濟發展問題，還能著手解決安全合作、非傳統安全合作以及政治互信等問題。瀾湄合作機制并不排他，而是與本地區其他機制互為補充。

三、實體經濟與人力資源協同發展的研究動態

自20世紀90年代初以來，國內外學者開始研究瀾滄江—湄公河次區域合作，瀾湄流域經濟取得了較為豐碩的成果。國外學者主要關注三個問題：一是關于瀾滄江—湄公河這一跨界河流的管理。例如，佩奇·索科姆(Pech Sokhem)的《跨界河流管理：以湄公河為例》，萬納瑞斯·常(Vannarith Chheang)的《湄公河地區的環境和經濟合作》等。二是大國在該次區域的政治博弈、經濟合作問題，例如，小笠原孝(Takayuki Ogasawara)的《日本將湄公河流域的發展作為其東亞政策的一部分》、斯科特·皮爾斯-史密斯(Scott W.D.Pearse-Smith)的《湄公河流域的“水之戰”》。三是中國參與次區域合作的動機、措施及影響，其中充滿了對中國的偏見。如，提莫·門尼肯的《中國在國際資源政治中的表現：湄公河的教訓》，吉姆·格拉斯曼的《角逐湄公河——亞洲開發銀行、中國與泰國》等。在國內學者研究的成果中，涉及實體經濟與人力資源協同發展的研究主要分布在如下三個階段。

(一)嘗試摸索階段

研究內容主要集中在：經濟合作機制探析、基礎培訓項目開發和國際人才培養。

瀾滄江—湄公河流域大部分國家和地區是世界上為數不多的地理位置優越、資源豐富而尚未充分開發的地區之一，使這一地區呈現出多種合作機制和錯綜復雜的局面(孔曉莎，1999)。我國宜將重點放在“黃金四角”的小區域合作的具體項目上(史育龍，1998)。應加強發掘人力、水能和礦產等資源(劉詩嵩，1996)，培養流域地區國際經濟合作所需要的各種人才(賀圣達，1997)，加強人才資源的開發和培養，在昆明建立次區域人才培訓中心(郭寬，2000)。

(二)調整發展階段

研究內容主要集中在：技能培訓、創新人才培養、經濟與人力結合和GMS機制反思。

為了促進次區域經濟發展，應支持中小企業的發展，重視人力資源技能開發(楊宇白和史愛平，2002)，依托高等院校、科研院所和大中型企業，加快建立創新人才培養基地(劉烈武，2009)，把次區域內經濟技術合作與人力資源開發合作結合起來(范愛軍和于增成，2005；郭祥焰和郭永文，2006)，應改變項目導向的合作機制，進一步增設常規性管理機構(楊陽，2011；趙亮，2014)。

(三)安定繁榮階段

未來研究內容主要集中在：培訓機構地域分布探討、放寬培養條件和教育培訓交流。

爭取瀾湄合作中心(辦公室、辦事處)落戶昆明或南寧，也可以考慮討論在昆明建立湄公學院分院或第二學院(盧光盛和金珍，2016)。建議放寬申請中國政府獎學金的語言門檻，在幫助湄公河國家培養經濟社會所需的各領域人才的同時培養更多的知華友華人士(李晨陽和楊祥章，2017)。開展形式多樣的文化交流，加強教育政策、職業培訓等領域交流合作(盧光盛和別夢婕，2017)。

綜上所述，國內外學者二十多年來對瀾滄江—湄公河次區域實體經濟合作的研究取得了較大的成就，西方學者研究的焦點主要在經濟發展、區域霸權和對中國參與瀾湄合作的焦慮上。總體來講，中外學者在次區域人力資源開發合作的研究顯得明顯不足，并且絕大多數研究成果集中在教育培訓及人員交流上；沒有對次區域人力資源一體化進行研究，沒有對瀾湄國家之間的人力資源協同管理進行研究，也沒有對瀾湄流域實體經濟與人力資源協同發展進行研究。嘗試摸索階段GMS跟人力資源開發有關的研究成果主要集中在經濟合作機制探析、基礎培訓項目開發和國際人才培養研究上，成果數量很少而且沒有對區域間協同進行瀾湄人力資源管理進行研究。調整發展階段的研究內容主要集中在：技能培訓、創新人才培養、經濟與人力結合和GMS機制反思。有關學者開始思考把區域內實體經濟合作與人力資源開發合作結合起來研究，但是并沒有正式開展協同研究；沒有對區域內經濟建設中人力資源的不平衡問題進行研究，也沒有在經濟建設中區域內國家對中國合作抱有戒備心理提出解決方案。值得肯定的是，學者們開始反思GMS機制的存在的弊端和呼喚新機制的出現，正是在這種現實需要下，瀾湄合作機制出現了。安定繁榮階段才剛剛開始，目前仍然還是主要研究人力資源的培訓、教育和培養，人們的思維中仍然還處在對員工的占有和對培訓機構地域分布的爭奪，沒有去認真研究人力資源如何共享、人力資源如何互聯互通，也沒有認真研究如何讓人才能夠安心為經濟建設服務，如何為員工解除后顧之憂而使其能夠安心工作，更沒有對瀾湄合作機制下的實體經濟與人力資源協同發展進行研究。

四、瀾湄合作機制下實體經濟與人力資源協同發展展望

雖然GMS二十多年來人力資源開發合作的經驗積累和成果，無疑是瀾湄合作機制下的瀾湄流域實體經濟與人力資源協同發展研究的必要借鑒；但是瀾湄合作機制下實體經濟與人力資源協同發展還處于研究初期，并沒有形成系統研究成果，還出現了上述各種不足，對此論文提出瀾湄合作的實體經濟與人力資源協同發展展望，試圖拋磚引玉以利于后續研究。

(一)進行人力資源開發與管理一體化頂層設計，建立瀾湄人力資源開發研究院

由于瀾湄流域貧窮、動蕩、敏感和復雜的現實情況，域內各國共同體意識不強；為了次區域的長遠發展，瀾湄合作機制國家應不忘同飲一江水、共為命運共同體的瀾湄精神；可嘗試在主權色彩不是很濃的人力資源開發與管理領域進行一體化頂層設計，建立“瀾湄合作國家人力資源開發研究院(簡稱研究院)”，用來推動瀾湄合作機制下的實體經濟與人力資源協同發展研究和實踐。研究院除了下設各國研究所處理日常事務，還可以下設瀾湄人力資源開發智庫、瀾湄人力資源開發雜志社、瀾湄人力資源開發高峰論壇組委會等直屬機構處理專業事務。詳見圖1《瀾湄合作機制下實體經濟與人力資源協同發展展望》框架圖。

(二)適應實體經濟與人力資源協同發展需要，采用廣西和云南協同管理模式

廣西和云南兩省區有著相同的區域優勢和經濟水平，在瀾湄合作機制下的實體經濟與人力資源協同發展研究和應用上分工協作，打造廣西和云南協同進行瀾湄人力資源管理的模式。云南在GMS經濟合作及其教育培訓上參與的時間比較長，加上教育培訓人文交流在瀾湄人力資源開發合作的工作量最大，云南主要進行次區域社會經濟研究和實踐；因此，云南只負責瀾湄人力資源開發智庫、云南瀾湄人力資源開發研究所的組建和管理，并負責教育培訓人文民心相通交流工作。考慮到廣西在東盟各類論壇有較豐富的經驗，在瀾湄實體經濟與人力資源協同發展的研究有先發優勢和基礎，因此，廣西負責瀾湄合作國家人力資源開發研究院、瀾湄人力資源開發雜志社、瀾湄人力資源開發高峰論壇組委會、廣西瀾湄人力資源開發研究所的組建和管理，以及各機構所負責的業務。瀾湄流域其他五國分別設立各國的瀾湄人力資源開發研究所，協助研究院開展工作并接受研究院的業務指導。

(三)進行人力資源開發與管理互聯互通建設，打造瀾湄人力資源開發網站大平臺

“一帶一路”建設的首要任務是要促進沿線國家和地區的互聯互通，其中就包括人力資源開發與管理的互聯互通建設。通過打造瀾湄人力資源開發網站大平臺，為瀾湄合作招募所需各類人才，解決區域內人力資源的不平衡問題、人力資源共享問題和跨國合作的地域障礙問題。瀾湄人力資源開發網站大平臺，由瀾湄人力資源開發研究院負責管理。網站大平臺除了進行常規的宣傳，還可以分設如下互聯互通子平臺：瀾湄人力資源信息化管理系統、瀾湄網絡招聘共享平臺、瀾湄網絡培訓共享平臺、瀾湄人力資源市場等，這些子平臺由研究院和各國研究所負責管理。

(四)大力發展教育培訓人文民心相通交流，構筑瀾湄人力資源交流橋梁

次區域勞動力素質不高，缺乏有效的專業技能和管理技能，并且對中國的合作心存戒備，限制了瀾湄經濟合作的深化和拓展，也影響了該區域經濟的發展。隨著瀾湄合作機制的“高階”發展，在教育培訓方面自然要有更高的要求和更深層次的合作。“國之交在于民相親”，要加強區域內人民的友好往來，增進相互了解和相互支持，才能為“一帶一路”建設提供堅實的人文基礎和民心保障。人力資源交流橋梁的構筑包括教師項目交流、學生項目交流、專業技術項目交流和其他交流項目，這些項目主要由瀾湄人力資源開發智庫負責管理，研究院和各國研究所協助。

(五)適應實體經濟與人力資源協同發展需要，探索矩陣制員工關系管理模式

瀾湄機制在不同國家進行經濟合作的過程，所在國的勞動法律法規會對實體經濟機構和勞動力產生影響，必須要研究當地勞動法規。經濟全球化，加劇了國際競爭，加快了人才的流動，因此我們勢必要對實體經濟機構的用工方式進行研究。瀾湄各國不僅社會制度、經濟結構和語言文化相差較大，國家內部還存在多民族現象，對中國的次區域合作抱有較強戒備心理，有必要進行跨文化管理研究。互聯網和大數據時代，員工對工作信息的接觸更加容易，管理者對員工的直接控制難度越來越大，新生代員工個性張揚、特立獨行，加之瀾湄機制下的實體經濟合作的人員來自不同國家；作為實體經濟組織的管理者必須從傳統的指揮和命令的角色轉化為授權和協調的角色，員工從直線職能制下的被管理者，也要轉變為實體經濟矩陣制組織下的協同合作者。如何讓員工能夠安心為企業服務?如何為員工解除后顧之憂而能夠安心工作?員工關系管理的模式必然發生較大變化。這些員工關系管理模式的研究和應用，由研究院、各國研究所和瀾湄人力資源開發雜志社負責管理。

五、結論

人力資本是實體經濟增長的源泉，運用人力資本可以提高生產率，促進新技術、新產業和新管理的出現，帶來實體經濟增長的乘數效應。區域實體經濟合作深化，會產生“外溢”效應，最終能夠促進其他領域的合作，逐步推動區域一體化的深入發展。人力資源作為人力資本的載體，如果把瀾湄合作機制多領域合作的人力資源執行主體與合作的實體經濟項目進行協同發展研究，這種“外溢”效應會更加強烈和有效。瀾湄合作機制的多議題合作不僅能滿足瀾湄流域國家發展經濟并獲得收益的迫切愿望，還能稀釋瀾湄流域國家之間的利益沖突，增加和平共處的可能性，這十分有利于解決瀾湄流域貧窮、動蕩、敏感和復雜的現實問題。因為這種“瀾湄合作機制下實體經濟與人力資源協同發展”多議題合作的制度框架可以為調解沖突提供更多選項，并且有人力資源這條深耕民心交流和厚植瀾湄文化的紐帶。通過經濟與管理(人力資源管理)兩個學科協同交融、中國與瀾湄不同國別協同推進、廣西與云南兩個省區協同合作等“三對”協同方式進行研究和實踐，實現人力資源互聯互通、瀾湄國家民心相通和員工關系和諧溝通等“三通”目標，最終期望實現瀾湄實體經濟與人力資源協同發展繁榮。