我國航運保險業務發展的再思考

蘇永桂，常森峰

隨著我國經濟的快速發展，我國航運業務近年獲得了持續快速的發展。數據顯示，2018年全球前20 大集裝箱港口完成集裝箱吞吐量3.4 億TEU(Twenty-feet Equivalent Unit)，同比增長3.8%。中國十大港口入圍全球港口排名前20，分別是上海港、寧波舟山港、深圳港、廣州港、香港港、青島港、天津港、廈門港和大連港，其中上海港以4201萬TEU的集裝箱吞吐量穩居全球第一，此次是上海港連續第九年穩居全球第一。上海航運保險協會的數據顯示，上海市2018年航運保險保費收入345861.95萬元，居全國首位，而2018年全球海上保險收入為289 億美元，上海航運保險占比不到5%。由此可見，盡管近年來我國航運保險業務保持了穩步增長，但與我國航運業在國際上的地位相比，我國航運保險的發展還存在很大空間。因此，認識全球航運保險的內在發展規律，學習國際航運中心在保險業務的成功經驗，可以對我國航運保險業務發展產生借鑒和啟發。本文從全球主要國際航運中心保險業務的發展規律出發，介紹中國主要航運中心的航運保險業務發展現狀，為中國航運中心發展保險業務提出建議。

一、全球主要國際航運中心保險業務的發展規律和經驗

(一)全球航運保險的內在發展規律

航運保險作為航運金融的重要支撐，是推動國際金融和國際航運發展的重要動力，也是國際化程度最高的保險業務之一。海上風險復雜多變、船貨等航運保險標的在全球范圍內高度流動、各種責任和利益關系錯綜復雜、各國法律和貿易規則各不相同，這些特點決定了航運保險相對于其他保險業務而言，具有兩個顯著的個性化特征，一是專業技術含量較高，二是國際化競爭程度較高。全球航運保險高度發達的區域，無不遵循“航保機構集聚—航保專業人才集聚—航保專業技術領先—掌控國際航保規則制定權和話語權—具備全球領先的競爭力”這一內在發展規律。

英國倫敦作為國際航運中心，擁有國際化、成熟而富有創新力的航運保險市場，經過多年發展，倫敦航運保險業務在全球航運保險市場中有領先的競爭力。國際保賠協會集團的13家保賠協會中，有8家屬于英國。

(二)全球主要國際航運中心發展航運保險的經驗

從倫敦、新加坡、中國香港等全球主要國際航運中心發展航保業務的成功經驗來看，這些國際航運中心均是按照航運保險的內在發展規律，通過出臺稅收優惠政策，吸引全球航保機構集聚和全球航保專業人才集聚，成為全球航保技術高地，掌控國際航保規則制定權和話語權，具備全球領先的競爭力。全球主要國際航運中心發展航運保險的稅收優惠政策包括:對注冊在區域內的航運保險機構免征或減征營業稅，對航運保險機構稅前扣除費用的范圍較寬；對航運保險機構免征或少征企業所得稅；對航運保險機構從業人員少征個人所得稅；享受稅收優惠的險種豐富，包括船舶保險、貨運保險、責任保險、保賠保險、海事能源保險等。這些優惠政策在吸引航保機構和航保專業人才方面起到了重要作用，奠定了國際航運中心航運保險業務的基石。

二、中國主要航運中心航運保險業務發展現狀

(一)上海自貿區發展航運保險業務的主要措施和發展現狀

上海自貿區發展航運保險業務采取的優惠政策包括兩個:

1.實行稅收優惠政策

上海自貿區發展航運保險遵循航保業務的內在發展規律，借鑒全球主要航運中心的成功經驗，以稅收優惠政策作為撬動業務發展的支點。《財政部、國家稅務總局關于上海建設國際金融和國際航運中心營業稅政策的通知》規定:注冊在上海的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入免征營業稅。自2010 年起，上海已對遠洋船舶保險(含保賠保險)、遠洋船舶建造險和集裝箱保險這幾個險種實施免征營業稅及附加稅。

2.實施航運保險產品注冊制

上海保監局選擇國際通用的產品注冊制和保險行業協會條款作為突破點，營造國際化的航保業務經營環境。經中國保監會同意，由上海保監局授權上海航運保險協會開展航運保險產品注冊管理，以形式審核取代實質審核，形成由監管部門依法授權、協會組織承辦、第三方平臺運營、市場主體自主注冊的整體架構。注冊制改革實現了保險產品即時注冊、即時通過、即時賦予注冊碼、即時投入市場，將備案制的20 個工作日縮減為即時處理，有效推動產品創新，提升市場活力。

上海航運保險市場集聚效應正日漸顯現。上海已成為亞太主要航運保險中心之一，2015年，上海船舶及貨運險保費收入38.33億元，僅次于新加坡，是香港船貨險保費收入的1.72倍。2017年前三季度，上海航運保險保費收入為31.68億元，全國市場份額為27.28%，其中船舶險的全國市場份額高達46.47%，已經有58家財險公司經營航運保險業務。

(二)天津自貿區扶持航運保險的主要措施

自2011年8月1日起，根據《財政部、國家稅務總局關于天津北方國際航運中心核心功能區營業稅政策的通知》的規定，對注冊在天津的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入免征營業稅，并將免征營業稅的保險企業范圍放寬至在津的保險分支機構。隨后，人保財險等幾家保險公司的天津分公司均將航保業務收回天津出單承保。

(三)東北亞國際航運中心——青島港發展航運保險業務

2018年，青島港確立了東北亞國際航運中心的新戰略發展方向，青島市人民政府發布的《關于促進海運業健康發展的實施意見》中提出，要積極發展現代港航服務業，聚集船舶融資、海上保險、航運資金結算等，大力發展涉海保險業務，保障航運發展。隨后，青島港在2018年初獲得了中國保監會的批復，取得了保險經紀牌照，開始涉足航運保險業務。

(四)廈門航運保險業務情況和發展現狀

隨著福建自貿試驗區的掛牌，廈門東南國際航運中心已經成為福建自由貿易實驗區廈門片區重點建設內容之一。2015年，廈門市出臺《關于促進航運保險業務發展的財政扶持意見》，意見指出，要對航運保險業務收入所繳交的營業稅及附加予以全額財政補助；2019年3月，中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區管委會印發《關于促進航運保險業務發展辦法》。這些政策有利于支持航運保險業務發展，促進廈門航運要素集聚。2018年，廈門港克服中美貿易摩擦帶來的影響，全港貨物吞吐量完成2.17億噸，同比增長2.86%，其中集裝箱吞吐量完成1070.23萬標箱，同比增長3.09%。在傳統航運保險業務發展方面，2014年廈門船舶保險保費收入3542萬元，同比增長5.5%，支付賠款1168萬元，同比增長12.6%；貨運險保費收入13745萬元，同比下降1.3%，支付賠款6340 萬元。

三、我國航運保險業務存在的主要問題

首先，稅優政策未落地，保險創新能力和話語權不足，航運保險經紀、保險公估、再保機構等航運保險產業鏈無法集聚完善。我國有多個港口均出臺了減少航運保險業務稅收、鼓勵航運保險發展的相關政策。但是，對于這些政策，在有些港口目前尚無具體的實施細則。比如，廈門港政策暫時未落地導致福建自由貿易區廈門片區內業務外流、原吸納漳泉及海西業務的輻射能力大幅減弱。

其次，保險滲透率相對較低，航運要素集聚水平不高，造成可保資源流失海外和外匯逆差。在國際貿易中，保險是貿易價格的三大組成部分之一，受到港口服務、保險服務、稅費等綜合競爭力的多重因素影響。但是由于購買航運保險的主動權在企業手中，外貿企業可能會偏向于選擇FOB價出口、CIF價進口，進而可能會偏向于購買險種豐富、服務網絡完善、能夠滿足不同船東需求的國外險種，訂艙和保險安排均在國外，這造成較低的保險滲透率和高額的外匯逆差。

最后，發展航運保險的軟環境亟須改善。我國發展航運保險的法律制度還不完善，我國目前開展航保業務主要依靠《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國海商法》，而在英國倫敦，有《1906英國海上保險法》和大量的判例支持海上保險業；我國司法和仲裁的水平以及國際化程度也有待提高，超9成的國際海事糾紛都選擇在倫敦進行仲裁；航運保險屬于人才密集型、技術密集型行業，我國現在還處于發展航運保險的初級階段，航保人才的培養機制和模式還不夠成熟，缺乏掌握國際貿易、國際船舶保險、海事法律、海損理算的復合型人才。

四、我國航運保險業務發展的幾點建議

國際貿易中大量的貨物都要通過港口運輸，隨著“一帶一路”倡議的實施和世界航運中心向東方轉移，中國航運保險業可能迎來“彎道超車”的契機。筆者建議從以下幾個方面入手把握好航保發展的難得機遇，促進中國航運保險蓬勃發展。

首先，建議根據航運保險的特征，遵循航運保險的發展規律，借鑒國內外的成功經驗，在以下方面提供政策扶持:一是爭取國家稅務總局的支持，在船舶保險、進出口貨運險、內陸聯運貨運險、水險責任險等險種給予免征營業稅的扶持政策。二是對在港口所在城市投保貨運險、船舶險等業務的企業，給予一定比例的保費補貼，鼓勵企業投保。三是積極爭取保監會的支持，實施產品注冊制、允許直接使用國際市場廣泛使用的保險條款和承保、理賠模式等與國際接軌的監管辦法，優化保險創新環境，提高保險創新效率。

其次，國內的航運保險亟須在保險理念、法律服務、體制建設、人才培養等軟環境的建設方面有所提升，優化航運保險的發展環境:一是進行航運保險產品創新，順應國際化潮流和市場的變化以及需求，改良現有的貨運險、船舶險、港口責任險、員工意外險等，開發能夠滿足客戶多層次、全方位的保險產品，改善航運保險業務結構；二是完善相關的保險法律制度，將國際商事仲裁院、海事法庭、海事律師所、商檢、保險相關關系方等要素進行整合，營造國際化、市場化、法治化的營商環境；三是要培養航運保險復合型人才，加強與高校間的交流與合作，引導科研人員、儲備人才學習國際上的先進經驗，培養掌握國際貿易、國際船舶保險、海事法律、海損理算、國際法律法規等的復合型人才，提高我國在航運保險領域的競爭力。