發展壯大村級集體經濟 提高脫貧質量 助推鄉村振興

中共木蘭縣委書記 牟宏鋒

肖鳳鳴 攝

發展壯大村級集體經濟是鞏固黨在農村執政地位的基礎性工作，是提高脫貧攻堅質量的現實需要，更是實施鄉村振興戰略的必由之路。抓住了發展壯大村級集體經濟這項重點工作，就抓住了當前農業農村工作的牛鼻子。當前，一些村級組織工作落后、基礎薄弱、發展乏力，其重要原因就在于村級集體經濟薄弱。實踐證明，農業發展、農村繁榮、農民增收，都離不開村級集體經濟的支持。發展壯大村級集體經濟重點應抓好四方面工作。

一、深化農村改革“闖”，拓寬集體經濟增收途徑

發展壯大村級集體經濟必須緊緊依靠改革。只有深化并充分運用各項改革成果，勇于創新，敢闖新路，才能為發展壯大村級集體經濟注入新的生機與活力。

（一）深化土地確權改革，維護集體所有權實現增收。農村土地確權改革進一步明確了農村土地集體所有權和農民土地承包經營權。充分利用這一改革成果，對土地確權后的新增地源進行有償使用，是增加集體收入的重要途徑。木蘭縣堅持依法、依規、依民的原則，推進清理新增地源工作，全縣村級集體實現增收1887萬元。這項工作增加了村級集體積累，有益于發展公益事業、完善基礎設施、改善村容村貌，得到群眾積極響應。有的鄉鎮僅用三天時間就100%完成了收繳任務。全縣僅依托這一項工作，就消滅了年收入5萬元以下的49個薄弱村，使年收入10萬元以上的村增加到79個，占全縣村級組織的92%。

（二）深化集體產權制度改革，盤活資源資產實現增收。農村集體產權制度改革摸清了集體資產家底，健全了集體資產監督管理機制，讓集體資產能交易、能投資、能增值。充分利用農村集體產權制度改革成果，探索嘗試現代資產處置方式，有益于保障收益、接受監督、消除腐敗。木蘭縣在實踐中，將集體所有閑置的辦公用房、校舍、倉庫等資產，通過租賃、聯合開發等方式進行盤活，實現變廢為寶，變死錢為活錢，增加了集體收入。柳河鎮興山村將145畝集體荒地，租賃給黑龍江天兆豬業建設生豬養殖基地，集體每年收入45萬元。新民鎮新華村將村里閑置房屋租賃給返鄉創業人員創辦“一畝園”食品公司，集體每年固定收益6萬元。柳河鎮三合村復墾撤村并屯宅基地50畝、盤活池塘2萬平方米，建設種養綜合產業基地，集體年收入5萬元以上。據統計，木蘭縣共有59個村采取林水發包、資產出租、入股分紅、村企聯動的方式，年實現增收358萬元。

（三）深化股份權能改革，密切利益聯結實現增收。賦予農民對集體資產股份權能，把集體經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，是激發農村集體經濟活力的重大改革。推動資源變股權、資金變股金、農民變股民，促進農業適度規模經營，是持續發展壯大村級產業的必由之路。通過股份合作密切與農戶的利益聯結，引導農戶融入現代經濟組織，分享產業鏈收益，能夠讓村級組織更有凝聚力，讓全體村民更有獲得感。木蘭縣組建了86個村集體經濟合作社，完成了村民委員會與經濟合作社賬目銜接、鄉鎮“三資”委托代理與集體經濟組織交接等工作。在建立集體經濟組織管理制度的同時，探索實施了按股投入、合同管理、參與經營、共擔共享的利益聯結機制，以及按股分紅、公益投入、發展基金、幫貧帶貧這四個方面固定占比的收益分配機制，村級集體經濟發展活力持續增強，農村改革紅利持續釋放。

二、圍繞產業結構“調”，走多元化發展之路

發展壯大村級集體經濟應堅持農業供給側結構性改革的方向，牢牢把握產業結構調整這一主線，走特色化、多元化發展的路子，不斷增強村級集體持續造血功能。

（一）圍繞“主導產業”調。發展壯大村級集體經濟，立足產業是根本。積極融入縣域主導產業，依托縣級帶動能力，在具有資源、規模、技術、市場等優勢的主導產業鏈上尋求發展契機，是實現村級集體經濟發展壯大的快車道。木蘭縣采取“主導產業+”模式，將“鮮食玉米”和“生豬養殖加工”兩個縣域主導產業，作為發展壯大村級集體經濟的有效手段全力推進，取得積極進展。全縣有13個村參與鮮食玉米產業發展，建設了高標準種植基地，發展粘甜玉米8萬畝。有一批合作社參與到生產、加工、運輸環節，帶動村集體和農戶特別是貧困戶實現持續增收。全縣86個村通過建設基地、投資參股、配套服務等方式，參與生豬產業發展，助推全縣村級集體經濟累計增收1408萬元，未來年均收入不低于600萬元。

（二）圍繞“優勢產業”調。發展壯大村級集體經濟，應立足資源稟賦和產業基礎，揚長避短，唱地方戲、打優勢牌、謀特色路。每個村都可以因村制宜，挖掘潛力，通過發展特色種植、規模養殖、林下經濟、鄉村旅游等獨具優勢的產業，實現強村富民。木蘭縣柳河鎮復興村深度開發秸稈資源，發展大球蓋菌等特色種植，市場供不應求，村集體年收入17萬元左右。柳河鎮三星村、共興村發揮地利優勢，發展中藥材種植，村集體年實現收入3 0 萬元左右。東興鎮滿天村、西南村立足種植業深加工，建成水稻和雜糧加工廠，通過綠色精品加工，實現農產品二次增值，并大搞手機直播營銷，涌現出王玉泉等多名抖音雜糧銷售能人，帶動全村雜糧產業發展。東興鎮東聯村依托林草優勢，全村養殖黃牛1500余頭，成為全縣名副其實的“養牛第一村”。

（三）圍繞“新興增長點”調。發展壯大村級集體經濟，應敏銳把握和順應“三農”發展的新趨勢，緊緊圍繞農業生產和農民群眾的迫切需求，在新興領域和關鍵環節的突破上謀發展，創造村級集體經濟發展的增值新空間。村級集體經濟組織可面向市場，領辦、創辦、合辦各類服務性實體，發展生產性服務業，為農業生產提供產前、產中、產后服務，獲得服務性收入，實現集體盈利、個人增收。木蘭縣每個村均建立了“七彩木蘭”電商平臺服務站，為村民提供農產品網上銷售服務，既打通了線上營銷渠道，又增加了村集體收入。吉興鄉五棵樹村組建現代農機專業合作社，積極為村民提供種、管、收、賣的農事服務，吸納109戶農民入社，經營土地面積21090畝，發展雜糧作物種植，村集體年純收入30萬元以上。

三、結合脫貧攻堅“攻”，破解集體經濟發展難題

脫貧攻堅為貧困地區發展村級集體經濟創造了歷史性機遇，應牢牢把握這一機遇，著力破解村級集體經濟發展過程中的實際問題，補齊脫貧攻堅短板，提升脫貧質量和成色。

（一）搶抓機遇主動攻，破解資金不足的問題。發展壯大村級集體經濟缺乏資金是共性問題。應深刻把握脫貧攻堅精神實質，找準脫貧攻堅與發展壯大村集體經濟的結合點，統籌謀劃和落實好項目、資金。木蘭縣著力在三方面下功夫，破解村級集體經濟資金不足問題。一是整合涉農資金。全縣整合秸稈禁燒、農機具補貼等政策資金6500萬元，為52個村購置了打（壓）捆機、收割機等330臺套，將資產注入村集體，開展農事作業服務，增加了村集體“造血”資源，帶動了貧困戶增收。二是爭取信貸支持?？h里協調金融部門加大涉農貸款扶持力度，發放扶貧貸款2561戶1.05億元、支持合作社13個，發放涉農貸款4.5億元左右，為村集體和農戶發展生產經營提供了有力的資金支持。三是撬動社會資本。堅持通過新型經營主體帶動、村集體投資撬動、招商引資推動等方式，吸引社會資本注入村級產業發展。東興鎮東北村投資30萬元，建設了300平方米牛舍，撬動能人大戶投資近400萬元養牛263頭，實現集體與農戶雙贏。東興鎮新生村采取集體與農戶合作的方式，擴大資金投入規模，養殖生豬200余頭，年收入20余萬元。利東鎮丹東村依托偏硅酸山泉水的優勢資源，通過招商引資推進山泉水開發項目，前景十分看好。

（二）解放思想大膽攻，破解增收難的問題。

收入來源單一，缺乏自我造血能力，是制約村級集體經濟發展的瓶頸問題。破解這一難題，必須解放思想，增強發展意識，著力盤活集體資源資產，把資源優勢轉化為經濟優勢；必須創新發展模式，拓展發展空間，開辟全新的增收渠道。木蘭縣35個貧困村全部結合實際，明確了發展扶貧產業、壯大村集體經濟的新思路。其中，有11個村組團推進余式家庭豬場和二元種豬擴繁場項目，年增加村集體收入450萬元。利東鎮三勝村圍繞農資生產做文章，利用扶貧資金100萬元，建成塑料制品加工廠，生產銷售水稻育秧盤等塑料制品，村集體年收入8萬元。大貴鎮民勝村將種植黑果腺肋花楸作為村級扶貧產業，流轉土地3300畝建設種植基地，每畝效益5000元左右，是種植普通玉米收入的6～8倍。東興鎮七屯村大力發展中藥材產業，種植串地龍1000畝，畝效益超過1萬元。良好的收益堅定了發展的信心，2021年全村計劃種植面積再增加1倍。正是因為大膽解放思想，貧困村看到了希望，找到了出路，緊緊抓住了大果榛子、食用菌、中藥材種植，以及黃牛養殖、異地置業等一大批村級增收項目，帶動村集體增收600萬元以上，實現了村級產業從無到有、從小到大、從弱到強。

（三）放眼長遠持久攻，破解不可持續的問題。發展壯大村級集體經濟不可能一蹴而就，一勞永逸。需要建立健全長效保障機制，久久為功，才能使村級集體經濟步入可持續發展的軌道。木蘭縣抓住五個關鍵環節，著力推動集體經濟可持續發展。一是編制規劃，引領發展。編制了縣、鄉、村三級扶貧發展規劃，為集體經濟發展扶貧產業，指明了方向，明確了任務。重點編制鮮食玉米、生豬養殖加工兩個縣域主導產業發展規劃。針對鮮食玉米產業發展，明確了建設“智慧農業+數字化”基地35萬畝，3～5年內實現鮮食玉米年營收50億元的奮斗目標；針對生豬養殖加工產業發展，明確了打造從種豬到育肥、到飼料和肥料生產、到屠宰深加工全產業鏈，吸引社會投資50億元，實現年出欄300萬頭的奮斗目標。通過縣域主導產業發展帶動村集體經濟發展。二是儲備項目，積蓄動能。堅持謀劃產業項目，加強項目庫建設，確保集體經濟發展有項目、有抓手、有未來。目前全縣項目庫數量已達到467個。三是探索模式，推廣示范。鼓勵引導有條件的村創新發展模式，并在實踐中不斷總結完善，成功探索出“社企共建訂單基地、村民帶地入社享分紅、貧困戶參與生產增收入、企業為貧困戶再分紅”的共擔共享發展新模式，實現村級集體經濟向規范化發展邁進。四是穩定政策，夯實基礎。制定出臺了中藥材、食用菌、柳編手工藝等產業發展扶持政策，堅定了企業投資的信心，打牢了村級產業可持續發展的基礎。全縣中藥材種植面積由2019年的 0.6萬畝一躍發展到2020年的 2.6 萬畝，增長 333%，實現發展大提速。全縣廣泛建設食用菌示范基地，黑木耳、菇類共計發展150萬袋。2021年將發展到230萬袋，2025年計劃發展到550萬袋，實現小菌類大產業。五是創新保障，保險護航。積極申請全國“保險+期貨”示范項目，推動農業產業收入保險落實，為農業收益保駕護航。全縣落實玉米收入保險36萬畝，每畝保底收入871元；落實農業大災和普通保險61.8萬畝，水稻、玉米每畝受災最高保額分別為940元、670元，切實保障了發展的可持續。

四、建強基層組織“推”，為集體經濟發展筑基增勁

發展壯大村級集體經濟，需要有堅強有力的基層黨組織壓倉把舵，需要有真抓實干的基層隊伍和嚴格有序的制度規范作保障。

（一）推動責任落實。有責任，才有擔當，才有作為?？h鄉村各級黨組織，應切實承擔起推動村級集體經濟發展的主體責任和直接責任。通過農村基層黨組織建設水平的整體提升，推動村級集體經濟發展，切實增強和充分發揮基層黨組織在集體經濟建設中的政治功能和服務功能。木蘭縣明確了發展壯大村級集體經濟縣鄉村三級黨組織書記工作責任，定期召開專題會議，解決工作推進中的難點、痛點、堵點問題。出臺了《發展壯大村級集體經濟指導意見》《關于全面消除集體經濟薄弱村集中攻堅行動的實施方案》，并通過落實一名縣級領導班子成員聯村、一名鄉鎮領導班子成員包村、一名第一書記駐村、一個縣級以上機關單位結對的“四個一”責任制，常態化開展“抓鄉促村、整鄉推進、整縣提升”行動，形成了“黨政領導抓基層、鄉村干部打基礎”的工作格局，為發展壯大村級集體經濟注入了強勁動力。

（二）推動隊伍建設。農村干部隊伍的建設水平，特別是帶頭人的素質能力在發展壯大村集體工作中起重要作用。應當注重把懂經營、善管理作為必備的素養，從加快村集體經濟發展需要出發，積極拓寬引才用才視野和渠道，加強農村工作隊伍的培養、配備、管理、使用。木蘭縣堅決調整撤換了不勝任、不合格、不盡職的村干部13人，從大專畢業生、退役軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中選拔能人進行了充實，并儲備后備力量214人，有效解決了村級集體經濟組織缺乏合格帶頭人問題。同時堅持通過開展基層干部培訓，整體提高基層干部經營管理和落實政策的能力，促使帶頭人切實發揮“頭雁”效應，推動村級集體經濟發展壯大。

（三）推動制度完善和落實。制度建設是村級集體經濟組織健康持續發展的題中應有之義。農村基層黨組織在嚴肅黨內政治生活，增強組織力、凝聚力、戰斗力的同時，應推動村集體股份經濟合作社不斷完善并嚴格執行社章社規，全面規范社務管理，切實保障村級集體經濟健康持續發展。木蘭縣立足村情民情實際，統一制定了村集體經濟合作社章程，具體明確了成員代表大會職權、理事會和理事長職責、監事會職權，以及相應的崗位工作準則，建立了資產經營和管理制度、財務管理和收益分配制度等。一切照章辦事，凡事按制度執行，全面推動社務管理有條不紊，經營收支清清楚楚。

村級集體經濟建設永遠在路上。只有不斷發展壯大村級集體經濟，增強可持續發展的新動能，才能為統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接打下堅實基礎。