鄉村振興背景下民宿經濟盤活利用問題與對策
——來自浙江臨海市的實踐

郭瑩瑩

(中共臨海市委黨校 浙江 臨海 317000)

在我國實施鄉村振興戰略的時代背景下，臨海市獲得了難得的發展機遇。數千年傳統文化的滋潤，使得民宿旅游作為經濟發展的重要方向成為共識。但現實中的問題在于，開展民宿旅游業，需要有大量民用住宅作為硬件條件，可是若盲目利用重建民宿住宅的形式，則會浪費不必要的時間與資源[1]20-26。因此，有效利用閑置住宅，將臨海市民宿旅游經濟盤活，不失為解決這一問題的最佳選擇。

1 臨海市民宿經濟盤活對房屋閑置問題解決的價值

1.1 臨海市概況

臨海市位于浙江沿海中部，長三角經濟圈南側，西北距省會杭州市245公里，是臺州地區經濟、文化、交通中心。臨海歷史悠久，人文薈萃，文化發達，至今還保留著許多古遺址、古建筑等，因此民宿經濟具有較好的發展前景。近些年，在我國提出與落實鄉村振興戰略的背景下，臨海市抓住難得的發展機遇，基于本地地域文化的獨特性，還有民宿旅游資源的優勢，大力發展以民宿為核心的旅游經濟，使當地經濟有了較大的發展。臨海市緊密圍繞“山”“海”“城”幾大主題，重點打造桃渚、涌泉、尤溪、括蒼等民宿強鎮，形成了下漲村、石柱下村、中岙村、外岙村、牛頭山村等高質量鄉村旅游產品，游客接待人數與旅游收入持續增加。依據近兩年的國民經濟和社會發展統計公報分析，當地社會消費品零售額增長過半，居民消費價格總水平有顯著提高。具體到詳細類別，則居住類價格有著最為明顯的上漲趨勢，因此可以認為，有了鄉村振興政策的支持，臨海市當地民宿經濟的發展確實成效顯著。表1為2019年鄉村民宿房價分布統計，充分說明了這一情況。2019年9月中共中央農村工作領導小組辦公室下發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》提出“鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過合作經營、自主經營、委托經營等方式，依法依規發展鄉村旅游、民宿、農家樂”，說明了國家對于開展民宿旅游產業的重視[2]112-120。

表1 臨海市鄉村民宿2019年房價分布統計

1.2 民宿經濟盤活對房屋閑置問題解決的價值

關于民宿經濟和農村閑置住宅盤活利用間關聯問題的研究，不同學者給出了不同的結論與改善方案。有學者認為，民宿經濟發展確實可以在很大程度上盤活農村閑置住宅，讓其具有更大的優化空間，并且從鄉村振興的角度提出民宿經濟演進時的特征、路徑、問題解決的思路等[3]18-19。從中能夠發現：理論界對于民宿經濟盤活農村閑置房屋的作用是認可的，而大量的發展實踐也印證了這一觀點。新華社曾經報道過安徽市的共享農房模式，人們把閑置房屋信息上傳至網絡，租客自主選擇，并進行居住與民宿活動，很快收到了提升當地經濟的良好效果。總的來說，農村房屋閑置是臨海市一個比較突出的問題，而閑置量過高便會導致農村用地資源浪費的問題，對當地經濟發展不利。在此情況之下，利用農村閑置房屋發展民宿尤其是精品民宿，可以讓農村閑置住宅得到盤活，這一措施將是切實可行的。

2 民宿經濟盤活利用存在的問題

2.1 缺少必要統籌規劃

如今的農村閑置房屋，有些長期棄而不用，有些復墾，以經營為目標的盤活利用率較低。政府部門缺乏農村閑置房屋盤活利用相關規劃，因此也就不了解當地閑置農村房屋規模，對于這部分資源的利用潛能、周邊資源、存在模式、布局方式等缺少統籌引導的政策，這就使得本市農村閑置房屋的盤活利用率遲遲得不到提升；而利用方式過于單一的問題也同時存在，這些都需要政府統籌規劃。

2.2 存在用地政策障礙

《土地管理法》對于宅基地流轉有明確規定，要求只限于集體經濟組織內部流轉，這對于當地社會資本的進入是一個不小的障礙。這將導致利用宅基地退出形式進行資產盤活時，農房置換與搬遷工作更加復雜化艱巨化。并且社會資本參入民宿經營投資后，缺少應有的權利義務說明。與此同時，若利用購買地票形式完成盤活利用活動，則會產生成本抬升、投資增加的風險，對農村閑置房屋經營發展速度造成不利影響。而若農戶把閑置房屋改造為以民宿經濟發展為目標的經營性用房，則又會面臨配套設施無法滿足發展需求、實踐中的閑置農房改擴建等諸多障礙性問題。

2.3 配套機制不健全

通過觀察臨海市近些年民宿經濟盤活利用的情況，可發現配套機制不夠健全的幾個問題：其一是消防安全等項標準不夠完善。盤活利用后的民宿與農家樂，往往出于與自然相融合的考慮，在裝修改造過程中，使用具有當地特色的夯土結構與木質結構，但若以一般經營性酒店用房的消防安全標準衡量，則存在著較大的審核困難。其二是目前尚未建立對應的地價評估標準。農村閑置房屋征收缺乏法律政策依據，補償農村復墾和增減相聯系的標準也缺乏交易基礎與科學依據。其三是當進行以民宿經濟發展為主要形式的盤活利用時，政府專項補助資金不足，獎補范圍也相對較小，資金引導功能需要進一步發揮。

3 盤活利用民宿經濟的對策

3.1 做好統籌規劃

應當鼓勵各地積極探索基于民宿經濟發展的農村閑置房屋盤活利用規劃方案，系統梳理當地閑置房屋的布局、規模與利用前景，以滿足可能盤活利用的布局、規模等要求。應當以政府部門為主導，因時因地制宜制定合適的盤活利用項目儲備計劃，不斷推進盤活農村閑置房屋有效利用工作，最大程度助力鄉村振興總體要求，或者直接將本項工作納入到鄉村振興總體規劃、旅游發展規劃中去，而這些努力也將同時滿足與民宿經營有關的公共服務設施、基礎設施用地等的系統規劃要求，讓農村閑置房屋盤活利用同旅游產業密切融合。

3.2 加強政策創新

為了使前述用地政策障礙問題得到解決，建議加強政策創新，比如首先要注意推動農村土地房屋評估等多項相關制度的建設，掃清社會資本盤活農房工作制度的障礙，使社會資本有信心進入民宿經營領域，減少“改擴建”難度，增加閑置房屋盤活利用的可能性(如表2所示)。同時要注意優化配套服務政策，聯合多家政府相關部門一起制定和優化證照審批制度，使得有關經營行為得到有效規范。

表2 閑置房屋盤活利用形式

3.3 完善配套機制

以臨海市為代表的消防、用地、資金等方面配套機制不夠健全的問題應當得到及時妥善解決，為此，政府部門應當首先做好前期的農村閑置房屋盤活利用項目的宣傳工作，使位于城市規劃區域范圍之外的土地使用難問題得到多方理解與支持，使之得以依照當地國土房管部門的相關要求，采取點狀用地等策略破解難題。其次，政府部門應當采取必要手段鼓勵社會資本進入到民宿經濟盤活利用工作中來，并利用規范化、民主化程序，與之積極配合，通過協議有償征收閑置土地，使之有利于鄉村旅游發展。再者，要積極做好結合農村傳統建筑風貌、不脫離于特色建筑保護原則的消防安全規劃，在保護舊房、拆舊建新等活動中，隨時注意消防安全問題。

4 民宿經濟優質高效發展的可行性建議

上面討論的是鄉村振興背景下民宿經濟中農村閑置土地盤活利用的突出問題。而若想讓民宿經濟取得進一步發展，筆者認為，還需要在下述幾方面做出努力，只有這樣，才會讓民宿經濟更符合鄉村振興發展要求，前期的閑置土地盤活利用工作也才會有更大的價值。

4.1 旅游升級改造

地方政府需要開拓思想，將自身主導作用充分發揮出來，以鄉村振興戰略為指引，努力拓展和優化旅游項目，改善旅游體驗，讓當地民宿業更加富有自身特色。比如可以借用既有資源，打造融吃、住、娛、購為一體的配套景觀，使游客滿意度得到提升。再者，也可充分發揮鄉村主體作用，以當地悠久的歷史文化、獨特的民俗風貌觸動游客使其產生留戀的情懷。還可以用心營造與旅游尤其是民宿游相關的熱點話題，依靠新青年與新媒體的力量，用鄉土熱點增加游客的興趣點與參與度，開展策劃營銷活動，讓游客幫助發微博和微信朋友圈，帶動更多人了解和參與[4]50-58。除此以外，由于民宿經濟自身的民眾高度參與性質，可以在旅游升級改造時考慮發動全民參與的策略，如，讓民眾為游客講述古樹、殘碑、溪流的故事便是一種不錯的嘗試。

4.2 打造優秀的旅游品牌

政府部門應當制定和當地特色息息相關的民宿經濟扶持政策，借此逐步打造優秀的旅游品牌。為此，首先應當成立專門的領導小組，以完善各項規劃管理職能，特別是增強宣傳力度，廣泛宣傳當地歷史文化名鎮、民間藝術之鄉，將當地生態文化古鎮休閑中心的品牌打響。例如臨海市尤溪鎮竹家山村民宿中的“履中蹈和”院落，始建于清朝，距今已有百年，重修后的院子為新院二層格式，臺門和圍墻都保持不變，主體建筑材料以原木為主，用傳統的榫卯工藝打造而成，雖為新建，卻保留了古風。在宣傳時突出了民宿的傳統興味，反響不錯。其次，要在形成旅游品牌的同時，注意民宿服務平臺的介入，充分形成互聯網與民宿相結合，民宿與旅游相溝通的全面發展模式，進一步完善民宿經濟支持下的旅游服務體系。第三，為保持旅游品牌的持久性，應當注意創新服務問題，以創新推動民宿經濟的健康發展。比如當地紅色旅游市場尚處在孕育階段，要將其潛在能力發揮出來，為旅游品牌建設出力[5]。

4.3 培養經濟主體

民宿經濟以及其背后的閑置房屋和土地盤活利用各項工作，如果缺乏相應的管理與運營人才是不可想象的。所以應當注意采取多種可行性策略，多渠道全方位地做好人才培養工作。首先應當加大培養力度，提升當地民宿從業者的服務意識及生態理念；其次要組織經營者、管理者外出考察，全面提升民宿經營者與管理者工作能力、服務能力；第三要注意激活閑散勞動力，增加民宿主體力量等。在這方面，臨海市尤溪鎮竹家山村做得比較好。當地主動依靠四野翠竹如海、山溪蜿蜒繞村的優美環境優勢，使“竹家山·山居生活”民宿具有較好的生態理念及實際表現。山居生活計劃總投資3 000萬元，共建設改造民房12幢52間，而且在組織外出考察之后，在“履中蹈和”、音樂酒吧、接待中心等的建設過程中，加強了民宿經濟主體的培養。

5 結語

近些年來，在黨和政府的正確領導之下，“三農”形勢發生了喜人變化。然而因為城鎮化進程的持續推動，各地普遍出現了勞動力外流和產業空心化的問題，這直接導致農房大量閑置情況的出現，如果不加以及時解決，則會因資源浪費影響到鄉村振興的成果。為此，以臨海市為代表的很多地區都創新出臺了以民宿經濟發展為主要形式的農房盤活利用政策，但政策發展過程中的一些突出問題值得我們注意。解決這些問題，并讓民宿經濟借重當地區域、民俗特色優勢取得進一步發展，將是我們所要面對的時代使命。