袁 禮,唐曉丹
可持續發展視角下民辦高校產學研合作路徑探討*——“仰恩模式”的歷史經驗及其給民辦高等教育的啟示
袁 禮1,唐曉丹2
(1. 深圳職業技術學院 技術與職業教育研究所,廣東 深圳 518055;2. 廣州市司法職業學校,廣東 廣州 510440)
總結介紹了“仰恩模式”及其基礎、形成、特征和歷史經驗,認為,仰恩大學從一開始就在探索中國特色民辦高等教育發展路徑,它將教育與科學研究、企業生產、區域經濟聯系在一起,創造了特有的“仰恩模式”,這種辦學模式因地制宜,將教育融入到地方經濟社會之中,在灰色權力空間尋找發展突破口,通過強制性制度供給獲得發展動力,給民辦高等教育產學研合作的可持續發展帶來諸多啟發。
仰恩模式;民辦高等教育;產學研合作;可持續發展
在改革開放前,由于公辦教育體制長期壟斷,造成教育權力過于集中,辦學體制單一,辦學活力不足,政府負擔過重,缺乏創新動力,急需要國家放開辦學自主權,鼓勵社會力量興辦高等教育,此后,我國民辦高校走出了一條有中國特色的發展之路。改革開放后,中國第一所由華僑回國創辦的民辦高校在泉州誕生,它就是仰恩大學(原名仰恩學院)。這是一所由吳慶星先生投資、由地方政府大力支持、國家給予充分辦學自主權的新式學校,正是有了較大自主權,才使得它具備了突破傳統辦學體制的先決條件。仰恩大學從一開始就在探索中國特色民辦高等教育的發展路徑,它將教育與科學研究、企業生產、區域經濟聯系在一起,使教育和產業相互促進,實現“以產養學”,達到可持續發展目標,這種辦學模式被民辦教育研究者稱作“仰恩模式”,曾對全國的民辦高校起了重要的示范作用。正因為如此,仰恩大學也獲得“民辦高校旗幟”的稱號。
仰恩大學的前十年以職業教育為主(也有少數本科專業),后來慢慢往本科教育發展。1988年,華僑大學仰恩學院正式開學招生,標志著一所不花國家一分錢的民辦高等學校正式出現;1989年,它與華僑大學脫鉤,成立獨立仰恩學院,從聯合建制變為獨立建制,從“完全公辦”性質變成“公辦民助”性質;1992年,獨立仰恩學院正式更名為“仰恩大學”,實現辦學規格的提升;1994年,仰恩大學由“公辦民助”性質轉變為“完全私立”性質,由投資者完全自主辦學,并成為改革開放后第一批國家試點高校之一;2005年,仰恩大學建成擁有“幼兒園—小學—中學—大學”完整教育體系的大學城,在校生突破萬人;2008年,在校生接近1萬5千人,仰恩大學順利通過國家本科教學水平評估,成為第一個通過國家本科教學質量評估的民辦高等學校。這個過程既是仰恩大學不斷壯大的過程,也是“仰恩模式”不斷形成的過程。
仰恩大學在新中國社會環境中探索新的發展道路,史無前例地具有獨創性,它在成長過程中面臨許多的困惑、矛盾與問題,如何通過自身努力去探索一條適合中國國情與時代環境的新路徑,則是這所學校前十年的主要任務。這一時期的改革舉措包括:確立創新創業的教育理念;探索產學研合作辦學模式;建立適應本校的管理體制;擴建學校,增大班級的平均規模;改善學生和教師的比例;編寫新教材;實行班內分組;增加現代化教學媒介。這些措施有助于從結構和組織上改善學生的學習條件,在一定程度上彌補辦學條件不成熟的缺陷,其中,它所探索的產學研合作辦學模式既成為仰恩大學的標志性特征,也讓學校具備可持續發展能力。
福建省在1981年提出對華僑、外商要進一步放寬政策,實行更加特殊、更加靈活、更加優惠的政策,發揮華僑的優勢。為進一步對外開放,鼓勵外籍華人、海外僑胞在家鄉捐資辦學,促進福建省經濟和高教事業的發展,為全國民辦高等教育闖出一條新路子,國家、地方政府和投資人在辦學過程中密切合作,政策的支持讓仰恩大學的產學研合作辦學有了堅強的基礎。
其本質是社會對高等教育需求的一種主動回應。由于社會經濟漸趨發達,人們對高等教育的需求隨之增多,現有的公辦高校無法滿足當地人們的需要,在充滿活力的民營經濟環境下,民辦高等教育在這個時代環境中順勢而出,其成長的過程,便是高等教育制度不斷改革和完善的過程。仰恩大學順應了教育市場化改革的時代需要,它在大學、政府與市場的綜合作用下艱難地萌芽,并成功成長為完全獨立的私立學校。在當時的國內環境中,教育制度供給嚴重不足,尤其是私有教育產權的制度供給不足,就如張五常所說:“中國現在想要建立市場機制,而不想有私有產權,其本身是矛盾的[1]。”這在客觀上促使政府部門推動教育制度改革,以使之向平衡方向邁進。
1985年,吳慶星通過中央華僑部門與泉州地方政府取得聯系,表達回家辦學的意愿,政府非常支持。一開始,吳慶星只想辦小學。1986年8月11日,吳慶星又有了驚人之舉:“根據國家《義務教育法》,我決定把仰恩學校擴大到包括六年制中心小學、三年制初級中學和三年制職業高中的規模!”[2]157其早期校史介紹:吳慶星在其家鄉組建了“仰恩學校工程指揮部”并于1987年三月開始動工,總預算投資1306.48萬元,興建校舍及其它為教學配套的設施。當年匯進人民幣800萬元,購進200多萬港幣的鋼材及其它設備。在總面積115畝的校園內,計劃建筑校區29284平方米,當年建成教學樓四座,計5880平方米,教工學生宿舍及餐廳4座,計7600平方米。圖書館2100平方米。為吸引人才,滿足老師的需要,吳慶星還在泉州市區購買了教授和講師用房29套[3]。1987年9月10日,吳慶星在當時正在修建中專教學樓的工棚里和區長等人飲酒,區長感慨馬甲發展之快,完全是吳慶星對家鄉的貢獻,以前,這里連小學都沒有,現在居然建起了中專,實在了不起啊!吳慶星聽了,很有底氣地說道:“中專有什么了不起!我的目標是辦大學!仰恩大學!”
仰恩大學創辦之初,吳慶星對當地做了經濟發展環境的分析,以長遠的眼光看中了當地地理區位的優越性。在規劃仰恩大學發展的藍圖時,提出了建設“馬甲高科技農業大觀園”的宏偉設想。大觀園以大學為依托,以發展現代高科技農業為目標,這一系列建設被稱作“仰恩工程”。
“產學研”相結合的辦學思路,既符合改革開放的潮流,也解決了經濟和教育發展的難題,一石二鳥,地方政府和中央領導都十分支持,給予了他政策上的巨大優惠。除此以外,為了給予吳慶星最大支持,地方政府特意同意讓仰恩學院掛靠華僑大學,依托它的師資力量和辦學經驗,使之快速成長。
仰恩系列工程還包括:名優水果觀賞園、植物品種園、山莊別墅、觀賞鯉魚溪、釣魚臺、水族館、星級酒店,它是集旅游、觀光、療養、度假和教育、科研、生產為一體的農業大觀園。時勢造英雄。因為成為華僑的旗幟,所以他得到前所未有的優惠。泉州市人民政府對他所創建的仰恩系列工程項目實行特殊優惠政策,包括稅收優惠、出口優惠、投資優惠、進口優惠等等。如:對其投資辦學及為教育服務的配套企業所需用地審批權限,要求省政府下放泉州市審批,并按國務院有關規定,一律實行土地使用權有償出讓,政府只收合理的土地出讓金,不收土地使用金,使用期限根據不同行業確定,最高年限為:科技、文化、教育、衛生用地九十年;工業、旅館、商業、辦公樓、住宅用地七十年。若期滿需要繼續使用,經批準可再延續。土地出讓手續從簡,土地經開發后,在法定有效期內可以買賣、轉讓、出租或抵押。為仰恩服務的烏潭水庫綜合開發項目和飼料生產及為其提供配套的機械項目,可開展各種形式的補償貿易。補償貿易原則上要用所產產品償還,如需用其他商品償還的,屬于中央管理的商品由國家經貿部審批;凡不設及國家實行配額和許可證管理及省統一經營出口的補償貿易項目,要求下放由泉州市審批;在合同執行期間,補償項目外匯按規定扣除補償進口設備的價款后的凈收入全部歸留企業[2]231-232。同時,為了保障華僑捐贈人的利益,省政府在1990年頒布《福建省華僑捐贈與辦公益事業管理條例》[4]。
在地方政府的支持下,這一系列制度安排促使仰恩大學從無到有,短時間內完成了第一期基礎設施建設,并為長遠發展奠定基礎。從1987年3月開始動工,直到1988年6月基本建成,吳慶星自豪地說:“什么深圳速度、深圳速度?我們仰恩速度才快呢,只花十幾個月就建成了!”
在“仰恩模式”中,產業、教學、科研是有機融合的。根據辦學者意愿,為了進行動物科學研究,開辟學院實習基地,實現教育、科研、生產相結合,促進福建飼養業的發展,必須盡快興建飼養場地。因此,仰恩福利基金會于1988年2月29日向鯉城區人民政府申請征用馬甲鄉新庵、洋坑、彭珠村所屬的金雞橋山土地115畝,開荒地15畝,作為飼養場用地。數日后,1988年3月7日,又提出申請征用洋坑村后城、圳頭村民組、新庵村高坂村民組所屬久安山土地70.56畝,其中荒地50.57畝,開荒地19.99畝,作為飼養場用地。1988年3月8日,為興建仰恩科研所,盡快創辦果林場,申請征用馬甲鄉洋坑村山邊村民組所屬的社仔山,社公山、七仔林格、金交椅湖山、鯉魚墳、連成厝后、后壩山、新庵村高坂、后山村民組所屬的社仔山、洋坑村圳頭村民組所屬的柴頭山、永安村尾楠村民組所屬的后壩山等荒山地328.8畝,作為果林場用地①。
致富家鄉是吳慶星的目標之一,他認為:“馬甲山區要改變貧窮落后面貌,關鍵在于因地制宜,自力更生。農民不種的山坡地,我來種!在仰恩學校周圍開辟仰恩果園,全面規劃,分期開墾,第一期先種植龍眼、荔枝、柑橘、枇杷、芒果,我還可以從緬甸引進優良柚種苗一千株形成二三百畝的規模,然后逐步擴大,發展到兩千畝,幾年后就會有收益,我一分錢不要!”[2]148他還計劃從國外引進先進設備,建設一萬頭以上的機械化肉畜飼養場,并要在鯉城區②興建年產十五萬噸的合成飼料加工廠,以發展在國內的飼料和養殖產業,通過投資這類工廠,以達到致富鄉村的目的。其建設用地由市政府幫助提供。
普卡·杰娜(Puka Jana)指出:“人們不僅期望知識生產機構進行教育和科研活動,而且期望它們在周邊地區的經濟、社會和文化發展方面發揮重要作用。換言之,這些機構負擔著促進地區發展的使命。”[6]仰恩大學及其系列工程的出現,其使命既在于為地區培養新型人才,也在于實現父母遺愿,致富家鄉,這一宏大的理想激勵他自力更生走出一條獨特的辦學道路。仰恩大學的辦學新思路見圖1所示。
從仰恩大學辦學新思路來看,教學跟企業相互依托,科研與生產教學活動密切融合,這種做法符合世界先進職業教育理念,即德國的“雙元制”教育理念。為保障職業教育與時代需要緊密結合,德國的職業學校與培訓企業之間互相交織,密不可分,它既來源于企業的需求,也隨著企業的發展而擴大。企業是學校生存的依靠、發展的源泉,而學校則是企業發展的人才庫和技術革新的思想庫。一方面,各類企業都非常樂意為師資培訓提供實習場地;另一方面,學校也為企業提供一些咨詢服務,對企業內部的職工進行培訓。德國的職教師資培養從始至終都貫穿著企業的生存活動,職業院校與企業有著千絲萬縷的聯系,企業培訓機構和自由經濟組織都積極參與職教師資的培養,這正體現出德國“雙元制”職業教育師資培養模式的特色。他們十分注重教師實踐技能的培養,充分發揮校企雙元的作用[7]。由此看來,仰恩大學的辦學理念很超前,對于打破國家公立高校單一的辦學體制有重大意義。

資料來源:根據該校辦學特色整理。
仰恩系列工程以大學為核心,開設當地最急需的工科專業,從事高等教育和現代農業研究,并且,它還包括現代高科技農業,如現代果園、動物飼養、農產品加工等,是一種全新的辦學模式,得到當地政府的大力支持,同時,這種新興的辦學方式也引起全國高等教育界的重視。因為開辦工廠需要技術人才,基于這個考慮,于是吳慶星創辦了相關專業,如最先創辦的有飼料、動物、土建、農工、外語專業(見圖2),這些專業與他的工廠所需要的人才緊密結合。
企業是支撐仰恩大學成長的基礎,這也是“仰恩模式”的關鍵特征。有了政策優惠,加上政府全力支持,吳慶星的事業如虎添翼,短時間內獲得大量土地資源,其投資事業蓬勃開展。他立即成立了香港和昌集團及國內分公司,根據其網頁介紹:和昌集團總部位于中國香港,在香港、加拿大、新加坡、泰國、緬甸、東北三省、天津、成都、廈門、湖北等地設有子公司及生產基地。集團總資產超100億元,員工6000余人,集團擁有下屬企業25家。其中,仰恩大學于1987年由愛國華僑吳慶星先生及其家族設立的仰恩基金會創建,經國家教委(現教育部)批準為全國普通高等學校[5]。
據該院早期的一位院長介紹,1986年時,吳先生是想辦中專,現在我們所看到的紅磚樓,是他當初想用來辦中專班的。后來他想辦大專。到了1987年,他干脆決定辦大學。一開始,學校所招收的學生質量很高,那時只有四個專業,因為老板要養鴨,所以開設了動物飼料專業;要對外貿易,所以開設了外語專業;要興建工廠,所以開設了土木工程專業;還要發展制造業,促進地方經濟發展,所以開設機械制造專業。吳慶星以前跟丹麥做了品種鴨生意,由于品種鴨肉質不錯,國內市場前景也很大,所以就想到把這個事業放到家鄉來辦。根據辦學實際情況,他在家鄉陸續辦起了養鴨廠、飼料廠、龍眼樹果園、房地產公司、物流公司,還有一系列附屬工廠,如屠宰場、羽絨服廠、冷凍廠等,所有的產業與仰恩大學的專業鏈對應(見圖3),形成了一個完整的產業鏈條。

資料來源:根據仰恩大學校史整理。
仰恩大學最初以飼料生產與動物養殖兩大專業為特色,這兩大專業與當地經濟環境和自然環境相結合。與此同時,辦學者開辦了一系列相關的企業,真正使產學研融合成一個有機整體。他所開辦的企業主要有飼料生產與加工企業;良畜的孵、養企業;良畜的屠宰(屠宰丹麥麗佳鴨,全自動荷蘭設備)、加工(羽絨加工,德國全自動羽絨設備)、冷凍等企業;汽車的維修、銷售、檢測等企業;還有娛樂方面的企業(見圖4)。
以協昌飼料廠為例,它占地120畝,引進澳大利亞關鍵設備,采用電腦控制管理,實行全自動化生產,年產飼料20萬噸的,共投資5000萬人民幣,它是集生產和教學、研究于一體的現代化工廠,仰恩的師生可以在這里現場觀摩教學,科研人員可以在這里進行飼料生產、飼料配方、飼料營養成分分析等。跟和昌飼料廠相類似的事和昌食品廠,共投資2000萬美元,占地180畝,集世界一流屠宰和加工技術于一體,每小時可自動屠宰3千只活鴨。為建立完整產業鏈,他們計劃興建羽絨加工廠,對鴨絨進行精加工和成品制作;興建大型冷凍工廠,將農畜產品進行冷凍再投入市場;興建肥料廠,把鴨糞制成肥料顆粒,用于仰恩果園……這一系列完整的產業鏈既充分節省了企業成本,使資源得到最大化利用,同時也可以產生最大的經濟效益,快速增長的經濟效益為學校持續發展提供了財政保障。

資料來源:根據仰恩大學校史整理。
在中國民辦高等教育發展史中,能夠由個人獨資興辦、將高等教育與地方自然條件緊密結合,并創辦一系列相應的工廠企業以實現學校持續發展,這樣的做法極為罕見。“仰恩模式”的產學研合作深度及合作形式也極大地超出了人們的想象,它已經在實踐方面作了很好的探索。
5.1.1 因地制宜,將教育融入到地方經濟社會發展之中
仰恩大學所在的馬甲鎮山邊村原本為一個偏僻的鄉村,以農耕為主,幾乎沒有工業,然而,吳慶星到這里辦學之后,依據當地自然條件,充分利用山區、丘陵、池塘、水庫等土地資源,開辦了果園、畜牧場、飼料場、度假村、肉類加工廠及相應的商業外貿。同時,他在職業學校中創辦動物養殖與飼料加工專業,將教育融入到地方經濟社會之中,使教育與工廠企業緊密相連,互相依托,打造了產學研合作的天然環境。

資料來源:根據企業官網及相關人員提供的信息整理。
5.1.2 敢于博弈,在灰色權力空間尋找發展突破口
吳慶星以獨特的個人魅力,在小山村建起華僑大學仰恩學院,再把學院與大學脫鉤,再把仰恩學院改名為大學,最后把仰恩大學完全轉變為私立學校,由仰恩基金會獨立辦學,這一過程歷時七年。七年時間,他一開始只想辦職業教育,到后來,逐漸向本科教育方向發展,期間,吳慶星與政府展開了各種博弈,學校的每一次變化,都是多種因素共同作用的結果。由于吳慶星有特殊的背景,又因為特別的歷史環境,政府急于在教育和經濟領域打開新局面,兩大因素促使當權者在吳慶星面前讓步。政府順水推舟,讓仰恩大學完全獨立,成為改革開放后第一所具有學歷教育資格的私立民辦大學。因此,敢于博弈,在灰色權力博弈中實現投資主體與辦學主體統一,從而找到發展突破口,這是仰恩大學探索產學研合作發展道路的重要因素。
5.1.3 敢于變革,強制性制度供給為“仰恩模式”提供動力
改革開放初期,中國缺少全日制學歷性質的民辦教育,“仰恩模式”之所以出現,是現代社會強制性制度變遷的結果。仰恩大學第一發展階段,政府作為被動供應者,大學的發展由個人在灰色權力空間尋權決定。結合中國社會經濟改革的實際,特別是結合中國轉型期雙軌制經濟運行模式的實際情況,林毅夫在1989年提出了強制性制度變遷的概念和模型,他認為,制度變遷可能由政府強制實行制度供給造成的,而誘制性制度變遷不適合中國國情[8]。私立仰恩大學的萌芽便是典型的中國式強制性制度變遷的結果,它是政府出于改革教育體制的目的,迎合社會發展需要,利用投資者個人的愛國熱情,給予大力扶持與引導,所以才在短時間內創辦了華僑大學仰恩學院,又在短時間內創建獨立的仰恩學院,然后又破格升為仰恩大學,最后又將仰恩大學從公立院校轉變成完全的私立院校,成為全國私立大學首個試點單位。這一整個過程的完成,前后不到七年時間,假如辦學者沒有大膽的改革魄力,促使政府給予特殊政策支持,一所普通院校要實現這樣的轉變幾乎是不能想象的。
5.2.1 民辦高校要長遠持續發展,就需要契合時代需求及時調整辦學理念
當前中國民辦高等教育出現兩對基本矛盾:一是民辦高等教育供給端與需求端錯位的矛盾;二是民辦高等教育供給過剩以及不能滿足社會對高等教育差異化需求的矛盾。這兩對矛盾都關乎民辦高校可持續發展問題。民辦高校要適應時代,就必須融入以可持續發展理念為核心的發展思維,在專業改革與應用技術的培養目標方面跟上潮流,因為這是時代的需要,關乎學校未來教育質量的提高。今后,教育質量更加體現在是否能夠滿足學生多樣化需要、是否能夠提高學生的就業能力與就業質量方面。現代高等教育在個體社會化和社會個體化過程中發揮著不可替代的作用,多樣化生源、學生個性化需求及人的可持續發展等給學校如何滿足學生的多樣化需求提出了更高要求,民辦高等教育面臨著進一步提高學生的可持續發展能力、就業能力、職業遷移能力等方面的新挑戰。
5.2.2 上層制度設計在產學研合作的可持續發展過程中起關鍵作用
根據中國民辦教育發展的特殊性環境,結合仰恩模式的創立過程,可以看出影響民辦教育產學研合作的核心因素不在于客觀市場環境和政府底層制度安排,而在于從事教育規劃的具體個人以及上層制度設計,市場對其發展命運的影響作用低于辦學者自身的作用,而政府對民辦教育產學研合作發展路徑的作用要遠高于市場的作用。由此看來,民辦教育上層制度設計十分重要,它在產學研合作的可持續發展過程中起關鍵作用。
5.2.3 專業鏈、產業鏈與政策之間高度融合是民辦教育可持續發展的根基
“仰恩模式”從一開始就注重處理學校與政府、學校與企業之間的關系,吳老板不僅將教育與地域環境緊密結合,也創辦了一系列相應的工廠企業,同時,他還得到政府大量的政策扶持,三者之間高度融合,這是實現學校持續發展的根基。學校辦企業,或企業辦學校,或學校與企業合作,無論哪一種辦學模式都離不開政策的支持,因此,現代民辦教育只有在專業鏈、產業鏈與政策三者之間高度融合的時候,才能找到可持續發展路徑。
① 根據該校校史辦所提供資料整理。
② 現位于洛江區。
[1] 張五常.我只用兩個原則說明問題[N].經濟學消息報,1990-07-16.
[2] 豁達.仰恩之子[M].北京:人民文學出版社,2015:157.231-232.148.
[3] 福建省教育委員會、華僑大學文件.關于福建省教育委員會和華僑大學聯合創辦華僑大學仰恩學院的報告[Z].閩教高【1987】080號.
[4] 《福建省華僑捐贈與辦公益事業管理條例》(1990年)[EB/OL].中國網http://big5.china.com.cn/chinese/ ChineseCommunity/139164.htm.2018-06-05.
[5] 和昌集團http://baike.baidu.com/link?url=rCySn7akrDba D79-uJl7GN68O72YbgXgCy12ekGDo61KGNdsQrdLB7v6pAyWpO5ipnJPXCrOMPb0gzieLl5h2q[EB/OL]. 2019-06-08.
[6] Puukka, Jaana. Understanding the Regional Contribution of Higher Education Institutions: A Literature [M].Paris: OECD. 2007:9.
[7] 李夢卿,等.雙師型教師隊伍建設比較研究[M].武漢:華中科技大學出版社,2010:132.
[8] 林毅夫.現代制度經濟學(下卷)[M].北京:北京大學出版社,2003:260.
Industry-University-Research Cooperation from the Perspective of Sustainable Development—Enlightenment of “Yang-En mode” on Private Education
YUAN Li, TANG Xiaodan
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After an introduction of its history and features, this paper believes that Yang-En university starts as an explorer in developing private education with Chinese characteristics. It connects education, scientific research and production with regional economy, creating a unique “Yang-En mode”. “Yang-En mode” runs the school on the basis of a cooperation among the sate, the local government and investors, producing correspondent industry chain, which made a organic combination of teaching and scientific research and lead to the sustainable development of enterprises. This mode is highly adaptive, integrating education with the local economy and society. It seeks breakthrough in power gray zone, and obtains driving force through mandatory system supply. “Yang-En mode” serves as an inspiration for the sustainable development of the Industry-University-Research Cooperation of private education.
Yang-En mode; private education; Industry-University-Research Cooperation; sustainable development
2020-10-15
深圳市教育科學規劃2018年度規劃課題“深圳民辦學校重組和退出機制研究”(立項編號:zdfz18013)
袁 禮,男,助理研究員,主要研究方向為教育管理、教育政策。
唐曉丹,女,湖南株洲人,講師,研究方向:體育教育訓練學、教育政策。
G648.7
A
1672-0318(2020)06-0055-07
10.13899/j.cnki.szptxb.2020.06.010