推進交警系統執法規范化建設的幾點思考

陳娟蘭

一、當前交警系統執法規范化建設存在的問題

（一）理念和意識不適應

法治是為了約束公權力，最大限度地保障人權。部分民警不能正確認識這一點，受“以法為器”的傳統執法觀念影響較深，執法過程中常常以管理者、執法者自居。有的置程序于不顧，不如實立案，濫用強制措施，甚至辦人情案、好處案，忽視對執法對象相關權利的保護，傷害了群眾的感情。部分民警以人民為中心的發展思想尚未根植于心，從“關鍵少數”看，一些領導干部政治站位不高，對新時代規范執法新要求不敏感，推進執法規范化建設因循守舊、魄力不足；從“執法主體”看，一些民警法治意識不強、服務意識淡薄，硬性管理多、柔性引導少，處罰制裁多、教育感化少，未真正理解“為誰執法、為誰服務”的深刻內涵和精神實質；一些地方車駕管窗口還存在服務意識差、“放管服”改革措施落實不到位等問題。

（二）隊伍能力素質不適應

面對出現的新問題、新案件，民警的解決能力明顯不足。有的表現為工作方式方法簡單粗暴，不理性；有的則是在執法辦案時，證據意識、程序意識不足，在違法事實認定、交通事故現場勘查、證據固定采集、執法司法銜接等方面短板突出，不適應在社會公眾監督的“聚光燈”下執法，素質能力遠不適應以審判為中心的訴訟制度改革要求。

（三）執法管理和評估體系不適應

一方面，信息化應用和執法監督尚未深度融合，自動研判預警機制還不完善，執法數據資源深度應用、服務決策、反哺實戰仍需加強。另一方面，執法效果評估機制尚未建立，缺乏科學量化考評，執法價值取向偏離安全暢通目標，有些地方執法考核重數量、輕質量，容易引發警民對立，減損執法公信力，嚴重打擊民警執法的積極性。執法考核中，下指標、“唯數字論”以及對12345要求百分之一百的滿意度考核標準，不僅不能客觀地反映出民警執法的水平和質量，而且這種只問結果不問原委的異化考核導向，導致民警的職業認同感下降。

（四）執法手段方法不適應

一些民警運用法治思維和法治手段解決問題能力不足，執法中沒有綜合把握執法方式方法、管理力度強度和群眾心理心態，執法禮儀上言行不規范，不能文明、理性執法，態度簡單粗暴，對待群眾不耐心、不細心、不熱心，存在“冷、硬、橫、推”現象，服務意識不強，嚴重影響執法效能。

二、推進交警系統執法規范化建設的建議

（一）抓觀念更新，引導執法規范

一是緊緊抓住執法單位領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要進行批評教育，不改正的要調離領導崗位。

二是要強化法治意識。交警系統要持續深入開展社會主義法治理念教育，培育全員的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在交警系統內部形成嚴格、公正、文明、規范執法的濃厚氛圍，增強全體民警對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認同，使規范、文明、理性、平和執法成為民警的一種自覺行動和自發要求。同時，加強交警隊伍法治文化建設，強化交警隊伍的法律信念和法治精神，提升民警對法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會于民警心靈、指導民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。

（二）抓素質提升，促進執法規范

一是逐步拓寬學習平臺。及時更新民警的知識結構，不斷提高隊伍執法能力。

二是不斷激發學習動力。定期組織法律知識測驗考試，考試結果可與績效工資掛鉤，提高民警學法用法的積極性，努力培養一批執法辦案的行家能手。

三是加強執法業務能力培訓，有計劃有步驟地提高民警綜合素質。

四是主動開展執法幫扶。結合執法示范單位和示范點建設活動，總結推廣典型經驗，開展后進追趕先進的幫扶活動，引領和促進交警系統整體執法質量和執法水平的提高。要以基層執法質量考評為切入點和著力點，深入基層、深入一線，主動為基層執法提供法律服務，幫助基層提升執法水平。要緊緊圍繞交警隊伍實戰，主動加強對法律法規適用的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導工作。

（三）抓制度建設，嚴格執法規范

一是完善執勤執法制度，規范民警執法行為。為切實堵住執法漏洞，提升民警執法能力和水平，各級公安交管部門要從建章立制入手，進一步規范民警執勤執法。通過梳理以往路面執勤指導性規定，針對路面執勤容易出現的問題，制定詳細、可操作性強的執勤規定，進一步規范站口執勤工作職責、巡邏職責、管控重點、執勤紀律、監督程序等。此外，完善窗口執法和群眾接待相關規定，落實一站式辦結制，制定接待記錄本，開展微笑服務，進一步提升隊伍形象。

二是健全民警考核機制，激發民警工作積極性。進一步細化和完善績效考核實施辦法，明確工作職責、工作要求和工作重心，用事實說話、用質量評判，客觀、真實地評價每個民警的工作實績，使績效考評更加公平、公正、合理，充分激發民警活力，深入挖掘民警潛力。

三是完善檢查監督機制，切實做到防微杜漸。緊緊圍繞執法記錄儀的管理和使用，對執法過程拍攝要素、拍攝范圍、拍攝流程、日常保養等事項進行明確規定，并細化違反相關使用管理規定的責任追究，使執法記錄儀的使用管理更加規范，切實起到監督實效。

四是強化執法保障，使執法工作獲得理解和支持。積極爭取黨委政府支持，在公安交管系統經費、基礎設施、執法裝備、警力配置等方面加大保障力度，為民警依法履職提供有力支撐。深入開展法治宣傳，主動宣傳公安法治建設成效和交警系統執法先進典型，增進群眾對交警系統執法工作的理解、支持和配合，著力構建和諧警民關系。加強交警系統法治文化建設，營造崇尚法治精神、堅定法律信仰、維護法律權威的良好氛圍，提高交警執法隊伍的凝聚力和戰斗力。

（四）抓事后監督，保障執法規范

各級公安交管部門要堅持內部自查與外部糾查相結合、分類考核與常態考評相結合，對執法行為“回頭看”，發現執法漏洞的，落實補救措施，阻止事態惡性發展。

一是建立執法質量考評組。立足交管工作實際以及基層執法中存在的問題，建立由各單位主要班子成員分工負責，法制、紀檢、辦公室、裝財等部門共同參與的執法質量監督考評委員會，同時召集各辦案單位法制員不定期對重點問題會商研判，對重大事項的合法性進行論證及對疑難案件開展通案研究，防止執法過錯造成不可挽回的后果。

二是實行動態考評。加大對執法管理、執法基礎工作、執法制度落實和執法效果的考核力度，建立實施符合交管工作實際的日常考評、階段考評、專項考評與年度考評相結合的動態考評機制，并強化考評結果運用。

三是嚴格過錯追究。努力摒棄交警辦案“吃大鍋飯”的思想，嚴格實行“誰辦案、誰負責，誰審批、誰負責”的執法責任制，明確追責程序啟動不受辦案人、審核人、審批人職務或崗位變動的影響，對負有責任的領導人員和直接責任人員堅決追究責任，避免出現找不到責任人、落實不了責任追究等問題，堅決防止冤假錯案發生，最大限度遏制和預防各類違法問題的發生，倒逼交警規范執法。

四是推進辦案區規范化制度建設和管理。積極貫徹落實全國公安機關規范化使用辦案區“四個一律”要求，深入貫徹《關于深入抓好執法辦案要求落實的通知》文件精神，對辦案區的日常使用進行規范化管理并進行自查。針對自查發現的問題，主管領導及相關部門負責人要深入基層，督促辦案區“四個一律”規范化落實。

五是嚴格督導檢查，抓好問題整改。成立以支隊、大隊領導為成員的督導小組，不定期對民警在路面執勤執法中的執法形象、執法態度、執法程序等進行檢查，每周對檢查發現的問題在會上予以通報，并由部門負責人抓好突出問題的排查整改工作，嚴格落實獎懲制度，切實改進工作作風，確保整改措施落到實處、起到實效。