路怒駕駛導致交通事故發生概率增加如何進行防治

索子劍 韓雪 趙司聰

一、路怒駕駛導致的交通事故時有發生

在路怒情緒下，駕駛人不顧他人感受，以超車、飆車、別車等異常駕駛行為表達憤怒情緒，故意傷害他人身體、心理和情感，極大程度增加了交通事故的發生概率。2020年3月20日17時許，北京五環路上一段某轎車車主因路怒駕駛引發追尾事故的視頻在網上流傳。視頻中陳某駕駛的轎車準備向右側車道并線時，因不滿正常行駛的另一白色轎車在該車道內未予避讓，遂駕車對白色轎車進行追逐，期間頻繁超速、別車，最終發生追尾他車的交通事故。經鑒定，陳某在追趕過程中車輛行駛速度為140～ 142.2公里/小時（超過最高限速50%）。2020年4月23日，北京市石景山區人民法院經審理后認為：陳某違反道路交通安全法律法規，在道路上駕駛機動車超速追逐競駛，且造成交通事故并負事故全部責任，屬情節惡劣。其行為構成危險駕駛罪，依法應予懲處。鑒于陳某認罪認罰，法院依法判處陳某拘役三個月，并處罰金人民幣三千元。

類似事件并非個案，近年來，路怒引發的交通事故和惡性事件屢屢發生，嚴重危害了社會公共安全。2015年的“5·3成都女司機被打案”、2016年的“4·29天津公交車互撞事故”、2017年的“12·31北京林業大學學生車禍事故”、2019年的“北京公交車與寶馬車斗氣別車案”等事件（見圖1）均是社會影響惡劣、危害甚大的典型路怒事件。在世界范圍內，路怒導致的危害性后果也十分嚴重。據統計，2013至2017年之間，全球56%的交通死亡事故因異常駕駛行為導致。美國公路交通管理局和汽車協會調查顯示，自1990年以來，美國至少年均1500人因路怒事故導致受傷或死亡，且以年均7%的速度增加。從路怒行為來看，其具有典型的主觀故意和隨機侵犯的特點，侵犯客體不是少數對象，而是直指人民群眾利益和社會公共安全。

二、路怒事件反映出哪些問題

目前，路怒駕駛已成為人民群眾最深惡痛絕、反應最強烈的公共安全問題之一。群眾普遍呼吁建立完善相關法律法規制度，加強對此類行為的管控、教育，提高駕駛人安全文明素養，提升道路交通安全水平。但從此類事件的預防和治理上來看，仍然存在舉證難、處罰難、防控難、教育難等問題，也折射出駕駛人培訓考試、執法處理、安全教育等環節的欠缺和不足。

（一）準入培訓考試環節

重技能、輕規則。駕培機構培訓側重操作技能練習，培訓考試重點強調安全駕駛技能，理論培訓落實不到位，法律法規知識講授少，安全文明意識培養欠缺，以規則為核心的駕培風尚未建立。

重生理、輕心理。在駕駛證準入制度上，對駕駛人生理條件把控嚴格，針對駕駛人心理調節、情緒控制、應激反應和判斷操作的內容仍有待研究應用，駕駛人情緒管理的考核內容和方式亟需改進。

（二）執法、司法裁量環節

1. 違法行為認定和查處難

法律規范對追逐競駛的認定不明確。《刑法修正案（八）》將“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的”行為入刑后，除最高人民法院發布一例指導案例（2014年第32號）外，立法和司法解釋均未對“追逐競駛”的概念和認定標準進行明確。對“追逐競駛”的概念和犯罪構成認定不清晰，如犯罪主體上，“追逐”是否包含單人駕駛；主觀方面，如何區分“追逐競駛”與普通超速行為；客觀方面，“競駛”是否包含“競時”“競速”“競技”特征等問題尚未明確；對“情節惡劣”構成犯罪的認定標準不明確，部分法院分別將多人聚眾、多次違法、伴隨有嚴重交通違法行為等嚴重情節以及導致交通事故等嚴重后果作為入罪標準，但并未在法律適用中得以固化，導致追逐競駛行為在執法和司法認定中存在一定模糊性。

執法上調查取證困難。實踐中，追逐競駛行為大多具有臨時性、隨機性、瞬時性等特點，對公安機關及時提取、有效固定證據提出了較高要求。

司法機關對同類行為的認定存在認知差異。以陳某一案中行為人實施的追趕行駛行為為例，實踐中，因為表現形式不同、判斷認知差異，司法實踐中出現認定為危險駕駛罪、以危險方法危害公共安全罪、尋釁滋事罪或行政違法等不同認定結果，造成產生法律適用不統一、不公平的問題。

2. 違法成本低

處罰存在銜接不暢問題。根據《刑法》第一百三十三條之一第一款第（一）項規定，情節惡劣的追逐競駛構成危險駕駛罪，對于不屬于情節惡劣的追逐競駛行為，《道路交通安全法》卻并未規定專門的罰則，導致兩法存在處罰脫節的問題。

處罰未涉及駕駛證資格罰。追逐競駛屬于嚴重危害公共安全的行為，但對此類行為公安交管部門只能依據《道路交通安全法》第九十條的規定，處警告或者二十元以上二百元以下罰款，或依據第九十九條中關于超速行駛的規定，對行駛超過規定時速50%的處吊銷駕駛證，其他追逐競駛行為不涉及駕駛資格處罰，行為人仍可持有原駕駛證駕駛，對公共安全隱患依然較大，過罰不相當，難以有效遏制這類違法行為的發生。

（三）宣傳教育環節

以兩個教育為載體的駕駛人教育受眾群體有限。目前駕駛人再教育課程僅針對參加滿分和審驗教育培訓考試的駕駛人，對更為廣泛的交通參與者未形成常態化、針對性培訓。

規則意識的宣傳教育仍有欠缺。從路怒致因追逐競駛事件的“先行行為”來看，駕駛人隨意加塞變道、超車、別車是主要誘因，暴露出駕駛人文明禮讓和規則意識欠缺的問題。

駕駛人對違法行為的危害性認識不足。在追逐競駛行為處理上，情節輕微的只能處以警告或者罰款。由于違法成本低，駕駛人不認為追逐競駛行為是嚴重的違法犯罪行為。

三、境外對于路怒駕駛預防的經驗

在路怒致因的追逐競駛行為的防治上，境外國家和地區主要通過嚴控駕駛人準入條件、明確行為認定原則和提高違法成本等三個方面進行管控。

（一）駕駛人準入強化適宜性測評

考前的心理檢測，澳大利亞新南威爾士州要求駕駛人在升級P2駕駛證前通過險情意識測試（HPT），該測試通過15項實景模擬互動答題（見圖2），檢測駕駛人心理素質和應激反應能力。

進行駕駛能力評估，美國加利福尼州的駕駛能力評估（SDPE）考試，通過模擬鳴笛催促等情景向駕駛人施加壓力，檢測其心理素質和情緒控制能力。

（二）明確違法行為認定

境外對路怒及其致因的追逐競駛行為主要有兩類認定。

“追逐競駛”類的行為認定。美國佛羅里達州明確單人實施追逐競駛即可構成犯罪。日本、中國香港特別行政區和中國臺灣地區等明確兩輛或以上機動車共同實施才構成犯罪。英國、中國澳門特別行政區等明確同罰“追逐競駛”行為共犯，將組織者、教唆者、脅迫者和提供犯罪工具或便利者納入處罰。日本、巴西、中國香港和澳門特別行政區等明確“追逐競駛”行為即便未造成危害后果也能構成犯罪。表1為部分境外國家地區關于“追逐競駛”行為認定的相關內容。

“攻擊性駕駛”類的行為認定。美國佐治亞州、弗吉尼亞州等規定駕駛人具有惹惱、騷擾、恐嚇等攻擊性意圖的交通行為作為“攻擊性駕駛”認定標準。加利福尼亞州、猶他州等將駕駛行為危害結果作為認定標準，未限定具體交通違法類型。特拉華州、亞利桑那州、佛羅里達州等將駕駛過程中有超速行駛、隨意變道、未保持安全車距、違反交通信號和標志標線等兩至三個交通違法作為“攻擊性駕駛”認定的基本判斷。表2為美國部分州關于“攻擊性駕駛”認定的相關內容。

（三）違法行為處罰較為嚴厲

綜合適用人身罰、財產罰和資格罰，境外對追逐競駛行為根據危害程度，分級設定罰金、監禁處罰。其中，美國加利福尼亞州、佛羅里達州、澳大利亞昆士蘭州、巴西等還將追逐駕駛行為與駕駛資格掛鉤，嚴重可吊銷駕駛證。

重罰累犯，美國佛羅里達州、特拉華州、亞利桑那州等采用階梯式處罰，對累犯駕駛人上調懲罰幅度。表3為部分境外國家地區對追逐競駛行為的處罰。

四、對于路怒駕駛預防的對策建議

（一）加強駕駛人規則意識培養

強化規則意識的基礎養成。完善駕駛人培訓考試制度設計，將駕駛人心理管理貫穿培訓考試全過程。培訓前，開展駕駛人心理測試，分析駕駛人基本心理特征；培訓中，以心理測試評估結果為依據，開展針對性培訓教育，強化駕駛人心理狀態調節訓練；考試中，強化追逐競駛行為預防、影響危害、違法后果等知識的考核，強化駕駛生理技能和心理管控的引導，切實提高駕駛人安全文明意識和能力。

強化規則意識的持續培養。緊密結合122“全國交通安全日”等重要宣傳節點，緊緊依托全國交通安全宣傳教育“七進”活動等專項工作，創新運用自媒體、新媒體等渠道，創作專題宣傳內容，強化路怒致因的追逐競駛行為的雙向宣傳，正向突出預防調節，反向突出違法和事故后果，剖析典型違法案例，營造抵制追逐競駛行為的社會輿論氛圍。

（二）推動完善追逐競駛行為懲治相關法律規定

明確認定標準。研究論證追逐競駛認定標準，推動相關部門盡快制定《刑法》第一百三十三條之一關于危險駕駛罪法律適用的司法解釋，明晰追逐競駛的概念、認定標準和入罪標準，推動統一司法裁量標準。

嚴密法律法規銜接。推動立法機關修訂《道路交通安全法》，對追逐競駛設定專門罰則，強化刑事處罰與行政處罰的銜接，并提高對追逐競駛的罰款額度，增加吊銷機動車駕駛證和拘留處罰，彌合法律間隙，增強違法行為震懾、規制作用。

研究制定執法標準。明確取證規范，統一證據規格，并通過適時下發指導手冊、指導性案例等形式，規范同類案件的查處和辦理程序，做到同案同處、同案同罰。

（三）強化多元主體協同共治

強化企業自律。加強運輸行業管理，形成行業示范風尚，督促運輸企業強化對追逐競駛等違法行為的約束力度，宣傳其惡劣社會影響和嚴重違法后果，規范員工行為，樹立紅線意識。

強化公眾參與。充分調動、鼓勵和引導群眾參與交通違法舉報、線索提供、協助調查的積極性，建立舉報平臺、完善舉報規則、拓展舉報渠道，提升群眾監督的有效性和影響力。

強化社會協同。聯合相關部門，將追逐競駛行為與機動車商業保險費率浮動掛鉤，納入誠信平臺及其他社會評價體系，提高追逐競駛行為經濟成本。形成“共治違法、共享文明”的良好氛圍。

瘋狂別車還潑奶茶

9月21日，一段駕駛人瘋狂別車并將奶茶潑向旁車擋風玻璃的視頻在網絡熱傳。據被潑車輛行車記錄儀顯示，一輛黑色轎車先是在被潑車輛前方三次踩剎車，試圖逼停該車；又在該車從黑色轎車右側經過時，朝該車的擋風玻璃潑了一杯奶茶，瞬間擋住了該輛車主的駕駛視線。事后，潑奶茶車主已手寫道歉信，稱自己一時沖動，愿為此行為造成的所有損失進行賠償，接受有關部門的處罰。

視頻畫面令人膽顫心驚，涉事車主在駕駛過程中不管不顧的舉止和囂張跋扈的氣焰，也引起了公眾的憤怒。頻繁別車，已經違反交通規則；怒潑奶茶的性質更為嚴重，已經上升到襲擊他人車輛、妨礙他人駕駛的程度，涉嫌危險駕駛。這一潑，潑到的是別人的擋風玻璃，潑出去的是文明素質，更是交通安全法則。

潑奶茶事件也提醒更多的駕駛人，必須意識到路怒的危險，學會管理和控制自己的情緒，莫因一時沖動給自己和他人帶去無可挽回的生命財產損失。文明駕駛、安全出行，是法律對駕駛人提出的硬性要求。如果駕駛人遇到不順就毫不顧忌地宣泄憤怒，只會給自己招來更大的麻煩。對于交通管理者來說，也應進一步加大交通執法力度，既要減少讓駕駛人產生路怒癥的交通亂象，又要從嚴處理由路怒癥導致的交通問題，防治兼顧，疏堵結合，筑牢出行領域的交通安全線。