從重中型貨車和掛車查驗一線實踐探討“減量控大”工作的對策

楊鳴 杜兵 王益輝

摘 要：為踐行公安部道路交通事故預防“減量控大”工作要求，提升交通安全隱患排查治理力度，各地開展了重點車輛隱患排查的集中整治行動，嚴禁“大噸小標”、非法改裝、安全性能不符合標準的車輛上牌拿證；持續開展“兩客一危一貨”等重點車輛隱患排查清理，堅決防止車輛“帶病”上路。為有效識別和查處重中型貨車和掛車的非法改裝問題，精準打擊道路運輸車輛“多拉盈利、超限超載”的亂象，筆者根據查驗一線的實際工作，從有效識別、精準施策、部門聯動、準確打擊幾個方面進行了思考，提出了相關的對策建議。

關鍵詞：重中型貨車；掛車；非法改裝

截止2020年4月，綿陽市重中型貨車保有量總計15278輛，其中包括半掛牽引車3676輛，重中型掛車總計3637輛。辦理上述車輛相關業務登記以及路面勤務管理實踐工作中發現部分車輛擅自改變機動車已認證或者已登記的結構、構造或者特征，主要動因是車主為滿足其自身超限超載運輸的需要。因此，有效識別該類車輛非法改裝情形，制定管理對策，精準打擊超載超限亂象，排除安全隱患，對全面推進 “減量控大”工作開展是十分必要的。

1重中型貨車、掛車的非法改裝特征及常見違規情形

公共安全行業標準《道路交通管理 機動車類型》（GA 802-2019）[1]對非法改裝車的定義為：未經國家有關部門批準，改變了已認證或者已登記的結構、構造或者特征的機動車。即重中型貨車和掛車非法改裝情形主要分為擅自改變已認證的結構、構造特征和擅自改變已登記的結構、構造特征兩大類。

1.1擅自改變國家公告已認證許可的車輛結構、構造和特征

車主為達到“多拉快跑”增加運輸利潤的目的，在車輛辦理注冊上戶前由不規范的汽車生產廠家或車主自身對車輛進行的非法改裝行為。國家標準《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）[2]規定“貨箱（貨廂）應安裝牢固可靠，且在設計和制造上不應設置有貨箱（貨廂）加高、加長、加寬的結構、裝置”。隨著社會經濟的不斷發展，道路運輸需求日益發生變化，重中型貨車和掛車生產企業盲目追求企業利潤，采取“按需定制生產”，部分廠家甚至違規生產，未在整車產品生產地完成車輛的完整制造過程，導致存在實際生產車輛與《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）車型不符、與上報工信部備案車輛結構、構造、特征不一致等情形。貨車和掛車擅自改變已認證的結構、構造和特征主要包括擅自對載貨部位加長、加寬、加高，擅自加裝液壓舉升裝置，擅自改變輪胎規格參數這三種常見情形。

1.1.1擅自加長

2018年7月，綿陽交警支隊檢驗科在辦理一臺清障車注冊登記查驗時，查驗員發現合格證記載的車身長為5995mm，實車測量值為7000mm（見圖1），屬于典型的擅自加長情形。

依據《道路交通管理 機動車類型》（GA 802-2019）機動車規格分類，車長小于6000mm的載貨汽車應核定車輛類型為輕型載貨汽車，依據《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部第139號令），輕型貨車只能持C1駕駛證的駕駛人駕駛。該車擅自改變已認證的結構，擅自加長車身長度，增加了道路運輸安全隱患。

1.1.2擅自加高

2020年5月，綿陽交警支隊檢驗科在查驗一臺申請注冊登記的重型自卸半掛車時，查驗員發現該車貨箱內部有下沉凹槽。該下沉凹槽長度貫穿整個貨箱，寬度為500mm，深度為100mm，與傳統貨箱結構不一致，開展嫌疑車調查中，車主承認為增加貨物裝載容積，違規使用“下沉”式貨箱，并在貨箱欄板內部設有多處欄板插銷孔（見圖2），以達到增加欄板高度的目的。這是新型的擅自改變車輛貨箱內部尺寸的典型案例。

1.1.3擅自加寬

2016年11月，綿陽交警支隊檢驗科在為一輛重型平板貨車辦理注冊登記時，發現該車加裝有增寬的伸縮裝置（見圖3），而其底盤下面有伸縮裝置的液壓操作機構，屬于擅自增加車輛載貨部位寬度，與《公告》和強制性產品認證要求不符，最終確認該車系非法改裝。

1.1.4擅自加裝液壓舉升裝置

2019年3月，支隊檢驗科受理某型號輕型普通貨車注冊登記業務時，發現該車存在擅自加裝液壓舉升裝置的非法改裝行為。依據《機動車運行安全技術條件》（GB 7258-2017）國家標準第1號修改單11.3.13的規定，平板式載貨車輛、倉柵式載貨車輛的載貨部位不應具有舉升功能或采用自卸結構。該車屬于普通貨車，違規加裝液壓舉升裝置（見圖4），為擅自改變已認證的結構。

1.1.5擅自改變輪胎規格參數

為了滿足超載運輸的目的，重中型貨車和掛車通常會采取更換輪胎類別、加大輪胎規格等手段來滿足超載運輸的承載需要。

輪胎參數主要體現在輪胎規格和層級兩個方面。輪胎的型號規格一般標注在輪胎的胎壁上，所表示的信息一般包含輪胎的尺寸、扁平比、胎面寬度等。層級是指輪胎在規定的使用條件下所能夠承受的最大負荷的特定強度標記，不一定代表簾布層的實際層數，用“PR”表示。為從設計和制造源頭上防止貨車和掛車超限超載運輸，機動車制造廠家一般是根據最大設計總質量選擇適用層級的輪胎。

2019年5月，綿陽交警支隊檢驗科在辦理一臺清洗吸污車的注冊登記時發現其輪胎胎壁的標注規格有造假嫌疑。經過細致查驗和測量，該車實際使用輪胎規格為8.25R16，通過造假機器將輪胎規格篡改為8.25R20（見圖5），致使輪胎實際尺寸與車輛合格證記載不符。

1.2擅自改變交管部門已依法登記的車輛結構、構造和特征

簡而言之，此類情況就是車主為達到自己的需求而在注冊上戶后對車輛進行的非法改裝行為?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第十六條第一項規定“任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”。重中型貨車和掛車擅自改變已登記的結構、構造和特征主要包括擅自改變已登記的外廓尺寸、違規增加鋼板彈簧片數和非法改變車輛外觀形狀及車身結構等情形。

1.2.1擅自改變已登記外廓尺寸

2020年6月，綿陽交警支隊直屬三大隊在路面執法檢查中查獲一臺重型自卸半掛車，該車車主擅自改變車輛已登記的外廓尺寸。通過比對實車外觀與行駛證照片的特征和細節（見圖6），以及將實車測量數據與登記信息比對，發現該車通過加高貨箱地板裙邊以達到增加貨箱高度：登記信息貨箱高為600mm，實車測量貨箱高為800mm。

1.2.2違規增加鋼板彈簧片數

綿陽交警支隊檢驗科在2019年11月查驗一臺轉入的重型自卸貨車時，查驗員發現該車前、中軸單側鋼板彈簧片數均為11片，而合格證記載各為9片，該車存在擅自增加鋼板彈簧片數的情形，妄圖達到超載運輸的目的。

1.2.3違規加裝空調等電器設備

2020年4月，綿陽交警支隊檢驗科在辦理一臺廂式貨車異地轉入查驗時，查驗員比對《公告》后發現該車設計和制造上并非冷藏車，但實車卻加裝制冷裝置（見圖8），且噴涂冷藏車字樣。該車屬于擅自改變已登記的結構、構造和特征。

無獨有偶，2020年5月，綿陽交警支隊檢驗科在為一輛倉柵式貨車辦理轉入業務時，發現該車在駕駛室違規加裝家用空調（見圖9），這種違規加裝空調等電器設備屬于典型的改變機動車已登記的結構、構造和特征，改變了機動車電路系統，存在巨大的安全隱患。執法人員立即責令拆除加裝的設備，消除隱患，恢復原狀。

1.2.4非法改變車輛外觀形狀及車身結構

2018年5月，交警支隊檢驗科在協查直屬五大隊暫扣的一臺河北籍車輛運輸車時，通過比對行駛證發現該車車輛類型為“重型倉柵式半掛車”，實車卻是重型車輛運輸車（見圖10）。經過進一步調查發現，該車外廓尺寸登記為長13000mm，高3180mm，實測值為長19710mm，高3600mm，屬于嚴重改變車輛外廓尺寸的非法改裝行為。同時，該車還涉嫌套牌、套證等其它交通違法行為。

2重中型貨車和掛車非法改裝的管理對策

重中型貨車和掛車非法改裝特征明顯，但屢禁不止，存在以下原因：

（1）車主因利益需求定制超載車輛，廠家明知違規卻逐利生產；

（2）查驗員水平參差不齊，個別查驗員對違法特征不能做到精準識別，存在把關疏忽之處；

（3）車輛查驗與路面查稽未能形成聯動合力，全方位打擊違法行為。要想真正落實減量控大工作要求，有效識別和查處重中型貨車和掛車的非法改裝問題，精準打擊道路運輸車輛“多拉盈利、超限超載”的亂象，建議應做到以下三點，不僅要練好內功，嚴格規范查驗重點，還要將車輛查驗與路面執法有效銜接互聯互通，實現車管局部工作為道路交通安全整體工作服務，在各司其職的基礎上強化部門聯動，形成多角度全方位的協作交流機制。

2.1依法重點查驗，勤培訓，提升業務技能，嚴把車輛登記入口關

依據公安部《關于嚴格重中型貨車和掛車注冊登記的通知》（公交管[2014]196號文件）要求嚴格查驗機動車，并嚴格按照《機動車查驗工作規程》（GA 801）和《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）等標準查驗重中型貨車、低平板半掛車等車輛，重點查驗車輛有無超長、超寬、超高、加裝欄板等問題。

另外，非法改裝車花樣層出不窮，需要不斷學習相關標準，注重專業積累，合理引用技術規范標準，做到準確把握、工作有據。

結合我市的具體情況，車管所于2019年11月組織業務骨干編寫了《機動車查驗工作業務指南》《機動車查驗工作常用標準選編》，并作為2019年度全市查驗員培訓教材。今年以來，又擬組織編寫《綿陽市機動車查驗——嫌疑車調查處置指南》，希望進一步總結和豐富查處非法改裝車的經驗。除了教材編寫，所有培訓都重在現場，重在實踐觀察與內部不同崗位的交流探討，讓大家看到了不同的視角；對異地先進做法和技術經驗進行系統總結，樹立榜樣，營造學趕比超氛圍，讓大家對標先進，鼓足干勁，爭當先進，進一步提升業務技能。通過系列業務培訓，提高支隊查驗員對車輛非法改裝，特別是重中型貨車和掛車非法改裝違法行為的識別能力。

無論是重點查驗，還是提升業務技能，其目的都是要嚴格規范機動車查驗工作，把好車輛登記關口，從源頭上防范道路交通安全風險、震懾和打擊重中型貨車和掛車非法改裝。

2.2通勤務，發揮路面執法作用

在“減量控大”的專項工作中，依托路面勤務執法力量，發揮查驗和路面執法檢查的聯動作用，形成識別和查處的有效合力，重查驗，通勤務，精準識別，嚴格查處，并通過以下途徑查實重中型貨車和掛車有無非法改裝行為：

（1）通過行駛證記載的外廓尺寸數值測量實車是否存在加長、加寬、加高等異常情形。用卷尺等工具來測量車輛的外廓尺寸和軸距，對照《行駛證》《機動車登記證書》等證件上的參數，判斷是否超過規定的誤差或GB 1589的限值。

（2）目視檢查車輛的軸數（含浮動軸）、輪胎數和單側鋼板彈簧片數是否與《機動車登記證書》或機動車產品公告信息上的參數一致。

（3）通過行駛證外觀照片來比對實車外觀形狀的細節特征，同時可進一步查詢適用公告來判斷車輛外觀是否改變。

（4）通過《機動車登記證書》來判斷實車是否改變輪胎類別和參數，如當事人未攜帶登記證書，可通過行駛證記載的車輛型號查詢公告。

（5）對于擅自改變機動車已認證或已登記的機構、構造和特征的情形，最有效的判定方法是通過查詢適用公告來確認，對于爭議較大的情形可委托第三方鑒定機構出具鑒定報告用以作為處理依據。

（6）對車輛識別代號、發動機號等車輛唯一性編碼存疑的情形可積極聯系車管部門，通過調閱機動車檔案、與車管部門集體會商確認。

2.3強科技，部門聯動共治亂象

加大市場監管部門、交通運輸部門、交通管理部門的部門聯動，形成車管、勤務、科技、法制宣傳部門齊抓共管機制，共同發揮打擊非法改裝的尖刀利刃作用。

（1）會同市場監督管理部門嚴格治理非法改裝亂象，加大對非法改裝企業的打擊和處罰力度。

（2）會同市場監督管理部門加強對安檢機構的管理力度，嚴防非法改裝車輛通過檢驗，做好檢驗監管審核工作，加大違規處罰力度。

（3）會同交通運輸管理部門就注冊登記環節與核發《道路運輸證》環節如何實現部門間信息共享和聯合監管形成聯絡和聯動機制，統一營運機動車使用性質和《道路運輸證》的規范和管理，將《道路運輸證》的申請后置于營運使用性質的申請，做到互聯互通、有效銜接、統一認識、一致管理。嚴防非營運重中型貨車和掛車取得《道路運輸證》參與營運，造成使用性質、保險類別與道路運輸管理工作的脫節，不斷擠壓非法改裝、超載運輸的空間。

除上述部門聯動外，交管內部還應部門協作、齊抓共管，方能多角度全方位對非法改裝車進行打擊和查處。機動車查驗需要找準依據，用好用活查驗智能終端、公告查詢系統、查驗監管系統等智能平臺，嚴格重中型貨車和掛車查驗工作；路面執法檢查需要發揮移動警務終端的作用，借助公告查詢平臺、交管綜合應用平臺等準確識別非法改裝車輛；科技部門應發揮天網、智能交通系統等科技力量，為路面執法檢查以打擊非法改裝提供技術支撐和保障；法制宣傳部門為非法改裝車處罰提供法理上的支撐和指引。與此同時，隨著技術的不斷革新進步，查驗技術的開發應用需與路面執法檢查、科技部門的協作更加深化和融合，力爭做到一體化全方位發展。

3結語

固然精準打擊“超載超限”的重型貨車和掛車需要多部門聯動，齊抓共管，但準確無誤地查驗甄別車輛改裝行為，不折不扣地執行國家相關標準，嚴格規范機動車查驗，需要我們每名查驗員將“不忘查驗初心，牢記為民使命”鐫刻心頭，努力提升自我的機動車查驗技能，嚴把機動車源頭關，為道路交通安全管理工作貢獻自己的力量。

參考文獻

[1]《道路交通管理 機動車類型》GA 802-2019

[2]《機動車運行安全技術條件》GB 7258-2017