深化激勵機制改革 激發(fā)科技創(chuàng)新活力

黑龍江省科學技術(shù)廳

黑龍江省科技廳以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省重要指示精神，全面落實省委、省政府重大決策部署，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技強省建設(shè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系、創(chuàng)新能力提升體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技人才支撐體系，為推動黑龍江全面振興全方位振興提供了強有力的科技支撐。

一、完善科技創(chuàng)新激勵機制

深化省屬科研院所體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。省科技廳全面落實中央有關(guān)科研事業(yè)單位改革精神和省委、省政府部署，把深化省屬自然科學研究領(lǐng)域科研院所資源整合和創(chuàng)新發(fā)展工作，作為深化科技體制改革、建設(shè)科教強省的重要內(nèi)容，以高度的思想自覺和行動自覺組織推進。針對科研院所“小、散、弱”以及運行機制不活、內(nèi)生動力不足、科研基礎(chǔ)條件薄弱、高層次人才缺乏等問題，制定《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省深化省屬自然科學類科研院所改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見〉的通知》，進一步明確了科研院所發(fā)展定位和重點研究方向。

根據(jù)我省科研院所職能任務、科研方向和現(xiàn)實基礎(chǔ)，提出按“三個一批”原則優(yōu)化整合科研資源。一是優(yōu)化整合一批，對符合我省經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從事基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務，且科研方向相同或相近的科研院所進行優(yōu)化整合。二是繼續(xù)保留一批，對主要服務行業(yè)科技發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)特色鮮明、規(guī)模較大，科研能力、條件和產(chǎn)出較好，且省內(nèi)無科研方向相同或相近的科研院所繼續(xù)保留。三是退出科研一批，對科研隊伍薄弱、科研能力和科研條件不足、近三年沒有或很少開展科研活動、沒有或很少科研產(chǎn)出的科研院所，退出科研序列。目前，省屬自然科學研究領(lǐng)域科研院所共有21家。

啟動員額制試點，探索運行機制改革擴大自主權(quán)。為貫徹落實《深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進科技強省建設(shè)的若干意見》《深化省屬自然科學類科研院所改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，深入推進省屬科研院所運行機制改革，省科技廳聯(lián)合省委編辦等部門，開展科研院所員額制管理試點工作，首批選取省綠色食品研究院、省寒地院等2家省屬自然科學類科研院所作為試點單位。從轉(zhuǎn)變政府職能、改變科研院所管理模式、落實科研院所自主權(quán)等角度，在科研院所編制管理、人事管理、財政經(jīng)費、收入分配、成果轉(zhuǎn)化獎勵激勵、資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面，探索落實一批改革舉措，加快推進現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，為深化科研院所運行機制改革提供可借鑒可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

視點實行以增加知識價值為導向分配政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，按照省委、省政府決策部署，2017年7月，省科技廳聯(lián)合省教育廳等七部門批復省科學院、省農(nóng)科院、黑龍江大學、東北農(nóng)業(yè)大學等4家科研單位作為試點，開展為期一年的試點工作。試點單位圍繞落實收入分配自主權(quán)、建立體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，發(fā)揮科研項目資金激勵引導作用、加強科技成果產(chǎn)權(quán)長期激勵作用，允許科研人員和教師依法依規(guī)兼職兼薪等方面制定了試點工作任務。

通過試點工作，健全科研單位內(nèi)部體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到回報的良性循環(huán)。試點中，省科學院構(gòu)建以基本工資、崗位工資、績效工資為基礎(chǔ)的“三元”工資薪酬體系;省農(nóng)科院實施績效工資改革、成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)兼職，充分實現(xiàn)科技人員的知識價值;黑龍江大學在既有的收入分配框架內(nèi)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，改革原有分配模式，構(gòu)建“四級薪酬”分配體系，加大績效分配比重;東北農(nóng)業(yè)大學建立科技成果轉(zhuǎn)化市場化運營機制，組建專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，明確科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益、領(lǐng)導人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵管理制度。

二、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

建設(shè)省科技創(chuàng)新服務平臺。省科技創(chuàng)新服務平臺是順應科技計劃管理改革要求，基于標準云計算架構(gòu)建設(shè)的一體化科技服務基礎(chǔ)設(shè)施。平臺可實現(xiàn)五類科技計劃、37項業(yè)務的全過程管理，做到管用分離、公平公正、運轉(zhuǎn)高效，有效保障了科技計劃、科技數(shù)據(jù)、科技服務一網(wǎng)通辦。在消除數(shù)據(jù)資源的碎片化、打破科技管理數(shù)據(jù)與科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)壁壘，以及為科技人員減壓減負、促進科技資源向社會開放共享等方面，具有重要的運用前景和價值。目前已完成主體板塊搭建、統(tǒng)一身份證認證、重點研發(fā)計劃和科技重大專項過程管理、基金項目申報等22個模塊，初步實現(xiàn)科技計劃、科技服務、科技數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)打盡”和“辦事不求人”。

完善科技計劃管理制度。在優(yōu)化完善科技專項工作流程及評審規(guī)則方面，對各類涉及資金的權(quán)力事項優(yōu)化完善工作流程圖及評審規(guī)則，突出重要風險點的監(jiān)督制約機制和多處室參與的分權(quán)機制，對重要關(guān)鍵節(jié)點如形式業(yè)務審查、專家選用、會議評審分數(shù)匯總等方面提出統(tǒng)一要求。競爭類事項從項目申報、材料報送、評審、簽訂合同等多個環(huán)節(jié)變成只需在會議評審環(huán)節(jié)“跑一次”或“不用跑”就能實現(xiàn)項目立項。在健全科技計劃管理過程工作規(guī)程方面，出臺《黑龍江省應用技術(shù)研究與開發(fā)計劃項目終止工作規(guī)程（試行）》，督促項目承擔單位依據(jù)合同規(guī)定按期結(jié)題，為操作合規(guī)單位建立容錯糾錯機制。對惡意拖延、科研失信單位或負責人承擔的項目進行強制終止，加大清查力度，將相關(guān)負責人或單位列入黑名單。規(guī)范項目合同變更管理工作，出臺《黑龍江省應用技術(shù)研究與開發(fā)計劃項目變更管理工作規(guī)程（試行）》，對變更事項、變更申請、變更審批等環(huán)節(jié)提出具體工作要求。在規(guī)范省科技計劃項目的績效評價和驗收方面，出臺《黑龍江省科技計劃項目績效評價和驗收工作規(guī)程（試行）》，突出代表性成果和項目實施效果評價，不唯“人才項目”“頭銜”“帽子”“論文數(shù)量”“獲得獎勵”等評價指標，依據(jù)項目實施方案和考核目標，對項目完成情況進行總體評價。

深化“四零”承諾服務創(chuàng)建。對18項科技權(quán)力事項理流程、定規(guī)則，按普惠類、平臺類、競爭類進行管理。逐步實現(xiàn)信息共享、簡化流程、管用分離、雙盲評審，年受理“網(wǎng)上辦事”4200多項，8個競爭類事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。深入排查項目評審各環(huán)節(jié)風險點，制定公平規(guī)范、監(jiān)督有效的評審規(guī)則，強化內(nèi)部監(jiān)督、集體決策，做到科技“辦事不求人”。落實“放管服”改革要求，加快全省科技系統(tǒng)一體化在線政務服務平臺和省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺上線進程，推進全省科技系統(tǒng)政務服務網(wǎng)絡(luò)化，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”。例如，對科技型企業(yè)研發(fā)投入后補助采取大數(shù)據(jù)手段開展普惠性支持工作，取消評審工作的申報程序，每年定期向省稅務部門獲取科技型企業(yè)申報的研發(fā)費用情況，利用稅務部門數(shù)據(jù)對企業(yè)研發(fā)投入進行后補助支持，不需要企業(yè)進行申報。

三、激勵科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

為貫徹落實習近平總書記“向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”的重要指示精神，針對我省科技成果產(chǎn)出水平高而高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化水平低的問題，省科技廳2015年開始實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”， 2018年開始實施新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃。

建立協(xié)同工作機制，合力推進行動計劃實施。省政府建立聯(lián)席會議制度，把新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃的主要指標納入市地經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考評體系;省委深改辦將此項工作列入重點改革督查事項，對市地落實情況進行專項督察;省人大將此項工作列入監(jiān)督計劃，組織專題調(diào)研。

分層設(shè)立科技企業(yè)培育庫，扶持科技型企業(yè)加快成長。建立科技型中小企業(yè)培育庫，對入庫科技型中小企業(yè)給予創(chuàng)新券、研發(fā)費用加計扣除等政策支持;建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，出臺實施細則，給予入庫、出庫企業(yè)獎勵補助，促進科技型中小企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè);建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，篩選出46家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育對象，“一企一策”研究扶持政策。

配套實施創(chuàng)新政策，扶持企業(yè)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。省級技術(shù)創(chuàng)新中心重點向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)布局，推動企業(yè)自建或與高校、科研院所聯(lián)合共建省級技術(shù)創(chuàng)新中心，2019年共支持82家科技型企業(yè)建設(shè)省級技術(shù)創(chuàng)新中心。兩年來，對586家科技企業(yè)進行研發(fā)費用后補助支持，對16家科技型企業(yè)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目后補助支持，對21家黑龍江省企業(yè)兌現(xiàn)技術(shù)交易補助。

完善“雙創(chuàng)”服務，打造科技企業(yè)孵化成長體系。積極實施科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間績效補助政策，兩年來共對83家績效優(yōu)秀的孵化機構(gòu)給予補助。2019年，出臺《黑龍江省級科技企業(yè)孵化器標準》，評定60家省級孵化器并享受稅收政策。引進支持廣東專業(yè)孵化機構(gòu)合作共建8家孵化器。支持大慶、齊齊哈爾等高新區(qū)打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)”特色載體。

責任編輯/王衢