土耳其地方選舉背景下土美S—400爭(zhēng)端的分析：基于觀眾成本的視角

摘要：隨著土耳其舉行2019年地方選舉，土耳其和美國之間圍繞S—400的爭(zhēng)端不斷升級(jí)，土耳其對(duì)美態(tài)度日趨強(qiáng)硬。本文試圖通過觀眾成本視角來解釋土耳其為何對(duì)美采取強(qiáng)硬態(tài)度，以及土耳其采取這種態(tài)度帶來的困境。文章首先論述觀眾成本理論的基本概念及假設(shè)。其次闡述土耳其地方選舉與觀眾成本不斷增加之間的關(guān)系。最后文章基于觀眾成本，分析了土耳其關(guān)于S—400爭(zhēng)端的困境。土耳其不僅難以實(shí)施其部署計(jì)劃，還加劇了土美關(guān)系的惡化。

關(guān)鍵詞：觀眾成本；土耳其地方選舉；S—400爭(zhēng)端

一、觀眾成本的研究路徑

觀眾成本原是國際關(guān)系理性主義所采用的概念，隨著社會(huì)學(xué)融入到國際關(guān)系和外交政策研究中，觀眾成本作為綜合國內(nèi)政治因素與博弈論、銜接國內(nèi)政治和外交政策的核心概念，用于危機(jī)問題及博弈過程。費(fèi)倫（James D.Fearon）系統(tǒng)地發(fā)展了觀眾成本理論。他認(rèn)為，如果在危機(jī)中行為體退縮，除了要承擔(dān)冒險(xiǎn)的代價(jià)，還要承受觀眾成本。這些成本回隨著危機(jī)的升級(jí)而不斷增加，直至對(duì)行為體來說，戰(zhàn)爭(zhēng)比讓步更可取。此外，行為體嘗試脅迫對(duì)方不會(huì)增加其讓步成本，但危機(jī)升級(jí)會(huì)讓行為體趨于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)使行為體放棄虛張聲勢(shì)，更愿意表達(dá)真實(shí)的決策信號(hào)。其重要理論假設(shè)是由于民主國家觀眾成本敏感性較高，民眾可以更有效的懲罰失信或失職領(lǐng)導(dǎo)人，迫使領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持已公開的立場(chǎng)從而使對(duì)手國家讓步。

二、土耳其地方選舉與國內(nèi)觀眾成本的合成

埃爾多安政府多位政要在近期內(nèi)頻繁就S—400問題發(fā)表強(qiáng)硬措辭，無懼美國威脅制裁，與此次土耳其舉行地方選舉緊密相關(guān)。2019年土耳其地方選舉對(duì)土耳其的政治發(fā)展和對(duì)外政策取向均具有重要意義，這是土耳其總統(tǒng)制確立以來的第一次選舉，不僅是對(duì)埃爾多安本人的“信任公投”，更是對(duì)其政府執(zhí)政表現(xiàn)的一次民意檢測(cè)。埃爾多安政府因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的影響、反對(duì)派集團(tuán)的政治掣肘以及缺乏軍事紅利支撐，在S—400爭(zhēng)端中，國內(nèi)觀眾成本已然增加，所以埃爾多安政府必須在S—400爭(zhēng)端中表現(xiàn)出不妥協(xié)的形象，不斷轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的情緒，以滿足很多土耳其人擁有的“奧斯曼情懷”，贏回選民。

（一）土耳其國內(nèi)成熟反對(duì)派聯(lián)盟提高了國內(nèi)觀眾的懲罰能力

繼2018年政黨聯(lián)盟首次參與競(jìng)選后，人民聯(lián)盟自建立以來成功運(yùn)作并再次在地方選舉中獲勝。國家聯(lián)盟則在去年選舉結(jié)束后短暫解散，于2019年1月重新啟動(dòng)，在此次地方選舉中表現(xiàn)優(yōu)異。選舉結(jié)果證明政黨聯(lián)盟將成為未來土耳其國內(nèi)政治常態(tài)。而埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨在大都市失去了近200萬張選票，選票相對(duì)減少，致使正義與發(fā)展黨相繼丟失安卡拉、比萊吉克等地區(qū)，損失慘重。此外，此次選舉結(jié)果還證明了土耳其國內(nèi)政治極化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。另一方面，在S—400問題上，反對(duì)派難得達(dá)成了一致意見，主張采購S—400系統(tǒng)。

（二）土民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和缺乏軍事紅利的不滿增加國內(nèi)觀眾成本

第一、2018年6月埃爾多安大選再次順利勝出，很大程度上源于埃爾多安承諾穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在短期內(nèi)取得了一定成效。然而，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題凸顯，以及國外勢(shì)力惡意操縱狙殺里拉等內(nèi)外因素的影響，埃爾多安在大選時(shí)的承諾沒有兌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，2018年的8月的里拉危機(jī)使國家經(jīng)濟(jì)再度遭到嚴(yán)重削弱。3月21日，距離選舉僅剩10天之際，摩根大通的報(bào)告致使里拉再度下跌5%，滋生了民眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿情緒。

第二、2018年6月的總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉中埃爾多安大獲全勝，部分源于連續(xù)的軍事勝利帶來紅利。2018年年初，在“幼發(fā)拉底河之盾”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，土政府發(fā)起“橄欖枝”行動(dòng)，控制了阿夫林地區(qū)。5月，土耳其取得曼比季西部的巡防權(quán)。軍事行動(dòng)的接連獲勝激發(fā)了民族主義者對(duì)埃爾多安及其領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨的支持。在競(jìng)選活動(dòng)準(zhǔn)備階段，埃爾多安多次表示即將發(fā)起“幼發(fā)拉底河以東”軍事行動(dòng)。然而該行動(dòng)最終由于美、俄兩國干預(yù)被迫中止，致使埃爾多安無法像總統(tǒng)選舉時(shí)一樣，強(qiáng)調(diào)他作為總司令的角色，激起了民族主義情緒。

三、土耳其關(guān)于S—400爭(zhēng)端的困境

土耳其S—400決策順利實(shí)施的前景黯淡。首先，美國的底線十分明確，就是絕對(duì)不會(huì)容許土耳其在北約部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。一旦土耳其實(shí)施部署計(jì)劃，美國將立即對(duì)土耳其實(shí)施制裁。所以土耳其希望將問題限定在國防和安全需要領(lǐng)域是不可能的。其次，考慮到之前埃爾多安針對(duì)西方的激烈言辭、圍繞S—400的激烈爭(zhēng)辯以及選后為鞏固權(quán)力地位的需要，大權(quán)在握的埃爾多安只能進(jìn)一步對(duì)西方的評(píng)論采取強(qiáng)硬的立場(chǎng)。所以土耳其不顧西方盟友的請(qǐng)求和威脅，執(zhí)意部署防導(dǎo)系統(tǒng)，致使本國回旋余地進(jìn)一步縮小。

鑒于S—400問題，觸及美國底線，并有可能動(dòng)搖埃爾多安政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以短期內(nèi)，雙方圍繞這一問題展開的相互批評(píng)有可能令已經(jīng)齟齬不斷的盟友關(guān)系陷入新的低谷。經(jīng)濟(jì)問題往往與政治問題直接捆綁在一起，這在2018年里拉危機(jī)中表現(xiàn)的十分明顯。2019年5月，特朗普還威脅將根據(jù)《通過制裁法案打擊美國的對(duì)手》取消土耳其參與F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的權(quán)利，自2002年土耳其已經(jīng)投資超過12.5億美元，被驅(qū)逐出F—35項(xiàng)目以及對(duì)土耳其國防公司的制裁將給土耳其國防工業(yè)造成巨大損失。

土耳其作為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)國家，在與傳統(tǒng)大國的互動(dòng)中，不僅要考慮短期目標(biāo)，還要考慮未來預(yù)期成本；不僅要考慮權(quán)力、聲望等因素，還要考慮觀眾成本因素。對(duì)觀眾成本的考慮影響到?jīng)Q策者在決策過程中權(quán)衡利益得失，特別是在對(duì)大國的政策反應(yīng)中。

作者簡(jiǎn)介：穆凱代斯·太力艾提（1992—），女，維吾爾族，新疆伊寧市人，國際政治學(xué)博士，研究方向：歐洲政治。