村莊土地征用中農民利益維護問題研究

摘要：隨著城市化進程的加快，我國經濟飛速發展，城市建設所需要的土地規模擴大，城市周邊許多村莊土地被大量征用。在土地征用過程中存在很多棘手的問題，其中最有代表性的就是是村莊土地低價征用使農民的土地利益受損。城市發展建設會逐漸向郊區和村莊延伸，大量耕地和宅基地被化作城市建設用地，在土地征用過程中也存在一系列問題，其中包括土地資源利用效率低、土地利益分配不合理、農民的安置和就業問題。村莊土地征用中農民利益遭受損失是多種原因作用下的結果，需要在村莊土地征用的過程中具體分析。為了維護農民的合法利益，需要從國家、地方和個人三個方面提出相應的應對措施，以此不斷完善村莊土地征用的程序，實現村莊的正常發展，保障農民的合法利益。

關鍵詞：村莊土地征用；利益受損；利益維護

一、村莊土地征用中出現的問題

土地征收是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有的土地轉變為國家所有，并依法給予一定補償的行為。農村土地征收不僅可以充分利用廣大農村地區的土地，以此緩解城市用地緊張的局面，更符合我國新型城鎮化發展的需要。村莊土地在被征用的過程中，主要存在以下問題，即土地資源利用效率低、土地利益分配不合理、農民的安置和就業問題。

（一）土地資源利用效率低

村莊土地在被征用后，大量土長期處于閑置狀態，并沒有快速投入到開發和建設當中。村莊土地被大量征用在很大程度上沒能發揮相應的作用，長期閑置的土地未能有效促進地區經濟發展和建設，同時也無法保障村莊耕地數量。村莊土地的大規模征用使得我國現有耕地不斷減少，18億畝耕地紅線不斷受到威脅，也對我國的糧食安全問題構成威脅。

（二）土地利益分配不合理

在村莊土地征用過程中，土地利益分配不夠合理，土地補償發放效率不高且補貼金額得不到保障。村莊土地的利益分配主要由三方構成，即村莊農民、相關部門和開發商。然而在利益分配的過程中，各方最終所獲得的實際收益卻存在較大的差距。相關部門獲得的利益十分多，開發商獲取了大片土地，農民最終只能得到極為有限的補償。村莊土地的利益補償各地的補償不能統一定價，使得權力不能得到有效的制約和管控，土地補償款在送到農民手中時已然不多。因此，土地利益分配不合理也是土地征用過程中十分嚴重的社會問題。

（三）農民的安置和就業問題

土地征用后最大的問題便是農民的安置和就業問題。現在征地后普遍只采用一次性“買斷式”貨幣補償的方式對農民予以補償。而且盡管有安置補助費，但因其本身制定標準偏低且在發放過程中易被克扣，所以被征地農民得到的安置費用不足以維持他們失地后的生計。此外，絕大多數失地農民在就業方面遇到前所未有的困境。

二、村莊土地征用中農民利益受損的原因分析

（一）法律和制度層面的模糊

從法律層面來看，農村土地所有權是歸“農村集體”所有。然而 “農村集體”這個概念具有很強的抽象性和虛擬性，在現實世界中并不能找到對應的實體，只是一個法律條文中的概念。

目前我國村莊土地依然是農村集體所有，農民只享有農地承包經營權。《憲法》和《民法通則》對農地所有權主體界定不清晰，集體概念模糊，農民對其承包的農地只享有經營、收益、流轉等權利，缺乏具有實質性產權的處置權。《物權法》也對農村土地承包經營進行了規定，土地經營權可以采取流轉、轉讓、租賃等方式進行處置，但沒有規定完整的處置權能。

第一，我國農村土地使用范圍小。我國村莊的集體土地（包括耕地）只能夠用于農業生產和農業建設，其他任何形式的產業發展都是違法的。如果需要用農村土地進行其他方面的建設和發展，就必須通過政府向村莊征地后才能實現。村莊集體土地通過政府征用才能夠完成土地性質的轉變。在土地性質發生轉變后，村莊集體土地才能夠憑借國有土地性質用于其他產業。因此，村莊集體土地在農民手中的使用僅限于農業生產建設，這就使得農民手中的土地適用范圍極為有限，從而影響到村民的收益。

第二，我國農村土地流動性差。根據相關法律法規，村莊集體土地只能夠向國有土地單向流轉其他任何形式的土地流轉都屬于土地非法流轉。同時集體土地在流轉過程中只有通過土地征收一種途徑，土地征收過程中相關部門居于核心地位，集體土地權利所有人在土地流轉過程中并沒有向享受應有的權利。土地流轉的限制在一定程度上阻礙了農民的發展和村莊土地的合理利用，不能有效激發村莊發展的積極性。

第三，我國農村土地流轉處分權主體模糊。通過以上分析可以看出，農村土地在流轉過程中，我國許多法律法規都對土地流轉過程和方式給予明確的規范和限定，這一流轉過程由國家強制力保障實施。從村民的視角來看，村民的集體土地的處置權和決定權受到強制限制，農民只能享受到土地的使用權和收益權，在對集體土地的處置方面存在很大的權力缺失。

我國農村集體土地所有權主體界定模糊且享受的權利受到限制，就使得農民在土地征用過程中不可避免地遭受相應的損失。

（二）相關部門對信息的掌控

在村莊土地征用過程中，相關部門掌握著城市建設發展規劃和相關信息。失地農民在土地征用的整個過程中知情程度低，同時對于補償款的相關內容也缺乏了解，相關部門為了自身的利益需求會存在降低補償標準和縮小補償范圍等行為，同時有關工作人員自身與會經受考驗，在利益面前出現動搖。

相關部門憑借自身的優勢地位可以隱瞞土地征用的相關信息，農民在信息獲取上極為匱乏，從而造成信息流通閉塞，為部分人員謀取利益創造條件。在這個過程中，本應歸屬村民合理收益出現損失，同時也造成了一系列的矛盾和沖突。相關部門信息公開度和透明度存在很大的問題，農民只能聽從相關人員的安排，自身維權的過程更加困難。

與農民相比，相關部門的工作人員占據著信息上的優勢地位，就在無形之中形成了信息掌握上的鴻溝。伴隨著利益關系的介入，也會使相關工作人員在處理這類問題時做出讓步，無法公平公正地為農民發放補償，從而造成農民利益的損失。

（三）農民自身能力的不足

目前我國大多數農民文化素質和法律素養偏低，自身的合法權益受到侵犯時缺乏有效的維權措施和途徑。同時農民組織化程度也偏低，分散的力量難以將信息有效傳達出去，從而形成了信息閉塞。此外我國廣大農村地區的法律宣傳和教育極為有限，在社會發展進程中，村莊內部整體的法律水平有待提升。

在實際活動中，農民由于法律意識淡薄，對于法律的了解不夠，在維護合法權益的過程中始終處于不利地位。同時農民的農業生產基本是以家庭為單位開展的，所以在維護合法權益時難以形成強大的組織。農民的力量過于分散，農民所能夠依靠自己，在面對不公正的待遇時沒有合理合法的維權途徑。因此，農民的合法權益得不到保障與農民自身的發展程度也有相當大的關系。

三、農民利益維護的主要策略

（一）政府政策和制度的調整與執行

農民在維護土地收益的過程中，必須要借助國家的相關政策和法律。國家應加強和完善法律，具體包括農村土地所有權的范圍和土地所有權主體。為此國家應該對土地歸屬問題做出完善，將“農民集體”這一概念進行修正，從而讓農民可以合理合法地行使自身的權利，這樣也會讓農民擁有更多的話語權。同時應該對土地的各項權利進行細分，賦予農民更多的相關權利和收益，在征地的過程中將農民的利益放在重要的位置。

在土地征用的補償方面，應該完善村莊土地征用的補償機制，加快相關政策的落實，完善補償標準和合理分配土地補償款項。土地征收問題的根本還是在法律制度上，如果我國能夠完善相關法律，讓政府、農民雙方都有法可依、有法可循的話，便可以從法律層面杜絕土地征收諸多問題的產生。只有相關法律得到完善，才能從根本上解決農村土地征收的諸多問題。

（二）對相關部門的權力加強監管

在土地征用的問題上，相關部門由于各種因素的影響會自覺或不自覺地忽視農民的利益訴求，從而使農民的土地利益遭受損失。因此相關部門的權力應該受到上級的有效監督和管制，讓權力的運用更加合理有效，防止權力的濫用。為了維護村莊被征用土地的農民的利益，就要在征地的同時加強監管，從而建設服務型政府。同時要積極適應市場經濟發展的需要，發揮出市場自身的活力，實現征地補償符合市場要求。

針對有關部門征地審批不合法、低門檻征地、大肆征用農業耕地等違法違規行為，就需要制定完善的征用監察機制，從而對征地的全過程實現把控，從而保證相關部門從審批到實施全過程的合法性。對于地方征地實施的行政人員要進行集中培訓，提高行政人員的綜合素質和行政能力。在征用土地過程中，憑借司法干預、媒體輿論等實現全方位的監控、同時加強對違規征地行為的制裁，從而保證村莊征地的合理化和合法化，進而保障廣大農民的利益。

（三）農民自身能力的發展

在維護被征地農民利益的過程中，最根本的措施是要綜合提升全體農民的維權意識和維權能力。在日常生活中，農民應該積極主動學習法律常識和維權方式，從而為其更好地維護自身利益提供基礎性保障。在現階段，我國農民呈現出人口數量大、收入來源單一和文化素質偏低等特征，這就會導致失地農民失業，所以有必要采取各種措施保障就業，應該對相關人員開展各種職業技能培訓活動，幫助失地農民學習更多的工作技能，從而為今后的就業和個人的發展提供更加廣闊的空間。

此外村莊內部要建立農民維權組織，為農民的合法權益發聲，同時推動農村經濟的高質量發展。但是我國廣大農村地區依舊是小規模的家庭經營，未能建立起自己的組織機構。如果建立起類似于工會的組織，那么將對于農民利益表達和維護會有很大幫助。在維護農民利益的過程中，農民自身的發展尤為關鍵，這就需要社會各界的幫助和支持。

四、結語

村莊土地征用的過程是土地利益的重新分配，這個博弈的發生是多方共同作用的結果。因此，擁有土地的農民受到損失的原因是多方面的。目前我國的經濟發展的速度已經足夠快，不能再以犧牲農民的利益為代價推進我國的城市化建設。應該公平地維護各方的利益，只有這樣的發展才是有意義和價值的，才能更好地促進社會和諧發展。

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作者簡介：張榮俊，男，山西大同人，碩士，研究方向：農村社會學、發展社會學。