理論框架與邏輯通路：我國體育產業高質量發展研究

李榮日，劉寧寧

黨的十九大報告作出新時代我國經濟轉向高質量發展的科學論斷，并指出其要義是滿足人民美好生活需要的民生訴求。體育產業作為“民生產業”“幸福產業”，具有多重經濟和社會功能，成為推進經濟高質量發展的新業態和新動力，引起各界的高度關注。正如《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（簡稱《意見》）、《體育強國建設綱要》（簡稱《綱要》）等文件強調，推動體育產業在實現高質量發展上取得新進展，打造其為國民經濟支柱性產業，滿足人民日益增長的美好生活需要。劉扶民[1]指出，體育產業與促進經濟高質量發展、滿足人民美好生活需要緊密相連，意義重大。但不可否認，我國體育產業在高速發展中質量仍舊不高，面臨著運動項目產業要素發展不良、供給側薄弱、產業結構失衡，產業質量層次偏低、綜合產業政策引導不足等諸多問題，嚴重制約高質量發展實現。如何攻克這一困局，為體育產業高質量發展按下加速鍵，成為時代所盼。

目前，關于體育產業高質量發展的研究，聚焦在體育產業高質量發展的痼疾診斷、發展邏輯與實踐路徑[2-3]、體育產業高質量發展與消費的關系[4-5]、體育產業高質量發展布局[6]、體育產業高質量發展的組織創新[7]、體育產業高質量發展的動力與工具[8-9]、體育產業各業態的高質量發展[10-11]、運動項目高質量發展[12]等領域。此些成果為體育產業高質量發展的問題檢視及路徑探索予以一定的借鑒與指導，但缺乏整體性設計，不足以從戰略高度全面指導體育產業高質量發展的總體規劃與組織實施。鑒于此，在新時代新發展理念指導下，系統性探究體育產業高質量發展的內涵、理念、脈絡與邏輯構成，揭示體育產業高質量發展規律，探索體育產業高質量發展的創新通路，對豐富我國體育產業高質量發展理論，推動體育產業高質量發展進程，發揮體育產業在滿足人民日益增長的美好生活需要等方面具有特殊意義與價值。

1 價值：體育產業高質量發展的內涵、理念與思路

1.1 內涵：體育產業高質量發展概念闡釋

厘清體育產業高質量發展概念，應首先明晰體育產業的內涵。體育產業，在廣義上可理解為與體育有關的生產經營活動的集合；狹義上，則被視為體育賽事與運動健身休閑服務的外延[13]，且不同學者從業態門類[14]、市場經營作用[15]、要素均衡發展[16]、運動項目本體[17]進行了拓展和探索?；谏鲜觯Y合新時代特征，本研究認為，體育產業是以運動項目為核心和載體而產生的經濟活動的集合，包括各運動項目產品的生產、銷售，以及運動項目競演、培訓等消費服務。

經濟高質量發展的內涵多元，從2個層面看，包括供給與需求、投入與產出[18]；從3 個層面看，包括宏觀的國民經濟水平與效率、中觀的產業體系與區域協同、微觀的產品和服務質量[19]；從多層面來看，涵蓋經濟發展、社會民生、生態文明、宏觀調控、供給側改革、金融風險等內容[20]。雖視角不同，但都表明新時代高質量發展是以人民為中心的新發展思路，是經濟發展理念由速度向質量的轉變。于產業而言，高質量發展在目標層面實現“質量第一、效率優先”，在價值層面推進民生幸福達成，在內涵層面實現發展方式、產業結構、增長動力、治理過程的優化。在體育產業實現高質量發展的過程中，其結構升級、模式轉型以及動能整合等均要以為人民謀福祉為最終目的，在滿足民眾多元體育需求、提升民眾健康質量和生活愉悅感的同時，推進整個社會和諧、健康與幸福發展。

根據體育產業與經濟高質量發展內涵，本研究將體育產業高質量發展理解為：體育產業高質量發展，是新時代國民經濟發展的必然訴求之一，是在以人民為中心的發展理念引領下，體育產業在全要素、全產業、全區域等方面，均進入價值與效益、供給與需求、過程與結果協調統一的新發展階段，并實現質的飛躍。具體包含4 層含義：價值含義，即民生導向，持續發展；效益含義，即優先釋放，豐富多元；要素含義，即服務引領，均衡有力；過程含義，即協調發展，進程有序。與此相應，體育產業高質量發展具備以下特性：價值層面，體育產業高質量發展要以持續增加民眾福祉為發展根本目的，滿足人民群眾的多元消費需求；效益層面，積極落實國家戰略部署，緊抓供給側結構性改革主線，優先釋放運動項目產業動能，推動體育產業提質增效、豐富多元發展；要素層面，強化體育服務業引領地位，實現技術、質量、結構等產業全要素升級，依托市場推動體育產業業態融合、主體協同、空間搭建、區域整合，實現全產業均衡有力發展；過程層面，激活體育產業發展動力、健全體育產業發展機制、完善體育產業發展路徑、優化體育產業發展方法，推動體育產業協調有序發展。概而言之，體育產業高質量發展的實現，需積極落實國家戰略滿足民生需求，強化運動項目內容創新提高體育服務產業有效供給，積極探索體育產業結構、業態、主體、布局、載體的優化路徑，有效、有力、有序地推動體育產業發展。

1.2 理念：體育產業高質量發展理念構思

根據體育產業高質量發展概念，在民生理論和產業發展理論的指導下，通過梳理與歸納、綜合與演繹、評價與研討，提出體育產業高質量發展“3111”理念——3個戰略、1個主線、1個目標、1 個核心（見圖1），即在全民健身、健康中國和體育強國3 個戰略引導下，圍繞供給側改革主線，體育產業高質量發展以滿足民生幸福為目標，以運動項目為核心[21]，并通過瞄準新需求、開發新產品、打造新業態、創造新模式和培育新主體，優化存量，做大增量，促其成國民經濟支柱性產業。整體而言，體育產業高質量發展“3111”理念，是體育產業高質量發展戰略與目標、方式與動力的有機融合，是民生理論與體育產業發展理論的重要延伸。依據此理念，體育產業高質量發展內容、結構、業態、布局、載體將日臻優化，民生需求不斷得到有效滿足，進而形成發展新思路，實現轉型升級、提質增效。

圖1 體育產業高質量發展“3111”理念構思Figure1 Conception of“3111”Concept of High-quality Development of Sports Industry

1.3 思路：體育產業高質量發展的主體脈絡和邏輯構成

依據新時代經濟與體育發展的總體方向，在經驗借鑒、機理剖析的基礎上，以民生幸福為價值目標，以體育產業高質量發展“3111”理念為導向，形成“價值—內容—路徑—實施—方法”主體脈絡，即圍繞體育產業高質量發展的價值目標、內容創新、路徑治理、策略實施和方法選擇等內容，設計體育產業高質量發展思路（見圖2）。

圖2 體育產業高質量發展內涵邏輯Figure2 Connotation Logic of High-quality Development of Sports Industryin the New Era

體育產業高質量發展主體脈絡包括：（1）價值目標是體育產業高質量發展的導向與根本，其以“民生”為導向，以滿足人民多元化的體育需求為落腳點，持續提升人民的身體素質、豐富精神生活；（2）內容創新是體育產業高質量發展的核心與動力，是供給側結構性改革主線下，緊抓運動項目產業的新要求；（3）路徑治理是體育產業高質量發展的實踐道路，體育產業高質量發展路徑從國家戰略的高度出發，尋找有利突破口，把握治理發展的時代脈絡，優化治理路徑，形成綜合治理模式；（4）策略實施是體育產業高質量發展的抓手，體育產業高質量發展策略實施需構建“主體—行為—載體”的整體性模型，從宏觀、中觀和微觀角度，審視政府、社會、市場三者行為，推動新舊載體轉換機制建設，促進協調發展；（5）方法選擇是體育產業高質量發展的具體手段，體育產業高質量發展以指數為引導，通過指數的構成、采標、發布、應用、監測與保障實施，推動體育產業全要素高效益、高質量發展。

體育產業高質量發展的邏輯構成。在新時代民生幸福目標的指引下，體育產業高質量發展要按照“目標—過程—評價”的邏輯順序展開，各要素之間通過指導、引領、運用、檢驗的前向關系鏈接，并通過反饋、貫穿、體現、豐富的逆向關系形成系統閉環，構成體育產業高質量發展的內涵規律。遵循體育產業高質量發展邏輯，體育產業高質量發展主體脈絡要素間相互作用不斷加強，相關聯系不斷加深，體現為：（1）體育產業高質量發展明確民生幸福價值目標，指導體育產業高質量發展過程與評價方法的完善，并通過實踐的經驗積累和理論升華，不斷豐富和深化體育產業高質量發展理論體系；（2）體育產業高質量發展過程通過內容創新引領路徑治理，推動載體轉換，促進體育產業高質量發展，而在逆向關系上，整體性模型下的載體更新貫穿于新時代體育產業高質量發展路徑選擇，是運動項目內容創新的具體體現和重要承載；（3）體育產業高質量發展方法依托指數標準和動靜態監控進行檢驗與反饋，規范、保障體育產業高質量發展過程的有效實現，確保新時代體育產業高質量發展目標的有序實現。

2 內容：體育產業高質量發展的主線走向與核心驅動

新時代，體育產業高質量發展應在民生幸福價值目標指引下，以供給側結構性改革為主線，以運動項目為核心，通過內容創新驅動發展。

2.1 主線：供給側結構性改革對運動項目發展的總體指導

供給側結構性改革，是推進我國經濟結構性改革，促進經濟結構轉型升級的重要舉措。以供給側結構性改革為指導思想，提高有效供給是推動體育產業高質量發展的關鍵主線。運動項目作為體育產業的根本，配置失衡引起的有效供給不足問題日益尖銳，尤其圍繞運動項目開展的用品制造、賽事活動的供需矛盾日漸凸顯。如冬奧會成功申辦，帶動冰雪運動迅速普及，冰雪用品需求猛增，但多數冰雪運動器材仍被外國壟斷[22]。此外，與國外相比，國內體育用品品牌消費占比上升緩慢，消費者尋求國外用品消費以彌補國內的供給缺位，可見提高體育制造業有效供給水平任務艱巨。再如，2017年城市馬拉松運動賽事規模比7年前增長了50倍，但參賽資格依靠抽簽決定（2018年北京馬拉松B類選手中簽率僅為10.4%）[23]，賽事規模與參賽需求出現嚴重的供需失衡。因此，挖掘運動項目資源、激活項目消費等，提升運動項目內涵，達到“供有所求，需有所給”的良好發展態勢，成為新時代體育產業高質量發展的核心思路。

（1）供給要素視角下運動項目驅動力。由于地區資源、勞動力資源和人文基礎等差異，體育產品及服務供給也呈現出差異性，可從城鄉供給差別和區域供給差別予以導向驅動。城鄉供給方面，城市以日常健身、體育培訓和競賽表演服務本地居民；鄉村以體育旅游、戶外休閑為主吸引更多游客。區域供給方面，緊密結合區域發展戰略，因地制宜形成運動項目區域特色，推動區域間融通。如京津冀地區冰雪運動項目產業的迅速發展，長三角地區的“一市一品、一區一品”等，通過有效供給適宜人民的運動項目，提升體育產業高質量發展內涵。

（2）需求要素視角下運動項目驅動力。在全民健身熱潮推動下，觀賞型和參與型體育受到青睞，人民更傾向尋求休閑健身、觀賞體育賽事等形式，體育需求結構隨之發生變化。以需求為導向發展運動項目，可從傳統項目和創新項目2方面驅動：傳統運動項目，即按照傳統的活動方式，傳承與發揚文化蘊含、豐富人類歷史經驗；創新運動項目，即按照消費新需求，因勢改造運動項目的活動方式，或自主創設項目，為運動項目賦予真正強勁的生命力，進而助推新時代體育產業高質量發展。

目前，運動項目供給存在錯位現象，針對性進行運動項目的供給側結構性改革，豐富運動項目形態、強化運動項目產業內容創新，成為推動新時代體育產業高質量發展的當務之需。

2.2 核心：運動項目驅動體育產業高質量發展的內容創新

運動項目是體育產業發展的核心內容和突破口[24]，以運動項目創新驅動體育產業發展，是體育產業高質量發展的要求，具體體現如下。（1）運動項目創新能夠培育新業態。需求是體育產業發展的源動力，運動項目通過新產品的生產和銷售，激發新需求，拉動體育產業發展。（2）運動項目創新有助于體育產業相關產業鏈延伸。產業鏈有效延伸，是現代產業擴張的有效途徑，通過創新實現技術進步，形成新的產業鏈牽引力，帶動上中下游產業發展，逐步達成新時代體育產業高質量發展的目的。（3）運動項目創新促進體育產業升級。通過產品創新，如基礎研究、設計創新、材料創新、技術研發，提升技術含量，降低生產成本；通過管理創新，包含行業協會管理、商業模式管理、市場監管等，提高體育資源配置水平與生產效率；通過市場創新，如品牌建設、宣傳力度、附加價值等，滿足更高層次的消費需求，擴大新產品的市場認可度與忠誠度，拓寬體育產業發展的市場空間。體育產業高質量發展的內容創新是一個長期行為，通過運動項目的產品創新、管理創新和市場創新等方面，形成要素傳遞和創新價值積累，構成新時代體育產業高質量發展內容創新驅動系統。

以民生幸福為目標，推動供給側結構改革主線下的運動項目創新，首先要瞄準群眾多元化、多層次需求，著力拓展運動項目產業服務功能，擴大運動項目有效供給能力，推動體育產業供需動態平衡發展；其次，推動運動項目產業融合發展，優化資源配置，加大科技在運動項目產業中的應用，提高運動項目供給效率；最后，依托多元支撐，將供給側結構性改革融匯于運動項目的產品創新、管理創新和市場創新，完善運動項目供給機制，進而驅動新時代體育產業高質量發展，達到優化經濟效益和滿足民生需求的目標。

3 路徑：體育產業高質量發展的戰略方向與治理選擇

新時代，體育產業高質量發展路徑選擇需要從協同、融合和創新的角度出發，積極主動地融入國家體育戰略，從空間布局、主體行為、業態培育、結構調整等手段探討治理過程與路徑優化，為體育產業高質量發展提供思路和實踐參考，助推體育產業高質量發展價值與功能的順利實現。

3.1 方向：體育產業高質量發展的戰略交匯與導向融入

全民健身、健康中國、體育強國等戰略已上升為國家戰略層面，對體育產業高質量發展的全面理解及相關戰略的落實，是當前和今后一個時期需要深入思考和全力推進的重大任務。在“體育強、中國強”的體育思想的引領下，實現了全民健身戰略、健康中國戰略、體育強國戰略統一，實現了空間戰略（包括“一帶一路”及區域性戰略）和部門戰略（包括消費戰略、科技戰略、金融戰略和鄉村戰略）的交叉融匯，成就了全民參與、全民健康、全面發展戰略目標的立體交匯，共同促進了人民美好生活的實現[25]。在這些戰略引領下，體育產業高質量發展首先通過培育市場自主創新、形成人民主動參與、全面參與的發展態勢；其次，打造以消費者多元需求為導向，創新產品與經營模式的新業態，推動體育與醫療、保健、養老等行業深度融合；最后，構建政治、社會、市場、科技交互發展環式融入的新結構，形成國家政策方向引導、體育市場自由高效的全面發展?；谝陨吓e措，逐漸形成“戰略導向—實施推進—戰略達成”環式融入，造福人民生活。

3.2 選擇：體育產業高質量發展治理路徑的構成與優化

新時代，體育產業高質量發展由注重速度轉向注重質量，發展方式轉變引起治理路徑革新，進而形成治理新局面，包括新主體培育、新業態選擇、新布局統籌和新結構調整等，最終實現體育產業高質量發展的資源與要素的合理配置，滿足人民多元消費需求。

（1）新主體培育治理。發揮市場機制，健全體育產業中介、融資、監管等組織主體，保障體育產業主體有序發展。鼓勵相關地區聯合成立政府間的體育產業發展協作組織，協調各地資源的互通共享和政策的協調共用；協同發展媒體、贊助商等相關主體關系，引導企業成立體育產業發展聯盟，“抱團取暖”形成合力，整體提升體育產業發展水平。體育產業高質量發展主體的培育，需突破政府主導模式，以市場為依托，釋放市場動能，助力長期向好前進。

（2）新業態發展治理。業態是產業發展的重要表現形式，其發展與更新主要包括發展中的內生業態升級、資源要素稟賦下的潛在業態形成和關聯業態融合下的新業態產生。因此，通過信息技術革新、創意創新、資源開發、要素整合和消費釋放等渠道實現業態轉換，合理發展新業態、積極開發新產品等舉措，成為體育產業高質量發展的助燃器。

（3）新布局統籌治理。合理布局是推動運動項目科學發展的著力點。針對我國各區域資源稟賦條件和經濟社會發展基礎，分運動項目促進體育產業差異化發展，同時在城市層面（體育城市等）、區域層面（京津冀、長三角、粵港澳大灣區等）、國家層面的“一帶一路”沿線國家實現合理布局，即通過制定體育產業發展規劃，明確不同區域的發展重點，優化推進路徑和具體措施差異化發展，持續引導體育產業快速集聚發展；推動各地在資源深度整合、服務內容設計、服務體系構建、政策制度融合等方面強化合作，逐步形成良性互動、相互支撐的體育產業發展新格局；通過區域優勢產業向其他區域的擴散、承接、發展、再集聚，進而推動各區域經濟協調發展，提高體育產業高質量發展的整體水平。

（4）新結構調整治理。2017 年，我國體育產業用品及相關制造的總產出占比達61.4%，而體育競賽表演活動、體育健身休閑活動等占比較低，產業結構不合理（見表1）。隨著人民消費結構不斷升級，體育服務性消費快速增長，而體育服務有效供給不足，制約了體育產業發展?？茖W調整產業新結構，應從主導產業選擇（服務業為主導）、保護幼小產業（產業政策扶植）、彌補市場失靈（產業政策矯正）等入手，提高體育服務業占比，推動體育產業高質量發展[26]。在體育用品及相關產品制造方面，以服務化、智能化、智慧化推動用品制造企業，從以產品為中心向服務增值延伸，推動集成服務占據產品生產“微笑曲線”高附加值的兩端。在體育健身休閑與競賽表演等方面，強化產業鏈滲透與商業模式創新，持續完善培訓、經紀、中介、媒體、場館、用品、社交等服務業態，挖掘體育明星、體育社交、體育APP等領域的新商業模式潛力，把握體育產業發展新機遇。

表1 2015—2017年全國體育產業規模與結構Table1 The Scale and Structure of National Sports Industry from 2015—2017

國家戰略的交匯融合與治理路徑的多樣選擇，決定體育產業高質量發展路徑治理是一個綜合型、多層次、多渠道治理，是一種相互依托、共同發展、搭建融合的治理過程。綜合型治理，通過政策影響、法制約束、道德教育、文化熏陶、科技引領等方式，規范體育產業行為；多層次治理，則依托市場、社會、政府，開展市場自治、社會監督、政府監管；多渠道治理，即將政府、市場、社會、科技等融合發展，各司其職、相互配合，實現多元發展。鑒于此治理模式，形成體育產業高質量發展的綜合治理過程閉環，搭建體育產業高質量發展快車道。

4 實施：體育產業高質量發展的主體行為與抓手支撐

新時代，體育產業發展載體在新舊載體轉換過程中，政府、社會與市場如何各司其職，協調關系，相輔相成，共同致力于舊載體更新與新載體培養，對體育產業高質量發展產生重要影響。

4.1 關鍵：體育產業高質量發展主體網絡關系理順

隨著市場經濟體制與體育體制改革，體育呈現出社會化、市場化和產業化的發展趨勢。在此趨勢下，體育產業高質量發展主體呈現多元化特征，從宏觀、中觀和微觀角度切入主要包括政府、社會和市場三者（見圖3）。其中，政府的職責在于出臺政策，總體把握體育產業高質量發展方向；社會職責在于進行行業協會改革，促使其成為體育產業高質量發展的中堅力量；市場中，企業參與體育產業投資、建設、運營和管理，成為體育產業載體建設的主力軍，同時積極履行社會職責，促進體育產業和體育事業協調發展[46]。三者的網絡關系預示著在體育產業高質量發展的過程中，政府要簡政放權，由主導作用轉向“放管服”；而企業逐漸占據主導地位，成為體育產業高質量發展的中流砥柱；體育產業行業協會則是政府與市場之間的橋梁，通過傳達人民需求與心聲，為政府政策和市場供給提供重要依據與參考。

圖3 體育產業高質量發展主體網絡Figure3 The Main Network of High-quality Development of Sports Industry in the New Era

4.2 抓手：體育產業高質量發展新舊載體精準識別與合理轉換

體育產業高質量發展，是在原有體育產業發展上進一步轉型升級的一個過程。在這一過程中，離不開體育產業發展舊載體的支持與推動，如體育場館、體育群體活動和體育工廠?；谶@些舊載體，培育與發展體育產業新載體（如體育服務綜合體、體育特色小鎮、體育產業基地、體育產業聯盟和體育產業創新試驗區）成為新時代體育產業發展的現實需求，也是體育產業高質量發展的重要基礎。當前，在各類政策扶植下，各類新載體發展迅速，表現為：各類運動休閑特色小鎮、體育健康特色小鎮試點項目，推動了大量的體育小鎮項目建設；各類示范基地、示范單位、示范項目等，提升了產業基地發展水平；中國體育產業聯盟、中國體育科技創新產業聯盟、中國校園健康體育產業聯盟等相繼成立，推動體育產業聯合發展。然而，在新載體開發中，無論是體育場館功能、機制的“兩改工程”，還是體育小鎮生產、生態、生活“三生融合”，均以舊載體功能為依托。因此，通過體育產業載體功能與職能擴展、生產要素空間集聚、產業優勢資源融合等謀劃，實現新舊載體融合發展，不僅是體育產業高質量發展的內涵特質，也是體育產業高質量發展的重要途徑。

（1）體育產業高質量發展載體功能與職能擴展。在舊載體中，載體功能與職能相對單一，如傳統體育場館，僅以場館租賃運營、承接賽事為主，而在體育服務綜合體等新載體中，則是場館設施與住宅、商業、休閑的融合，形成賽事服務與配套服務的集聚[27]。（2）體育產業高質量發展載體生產要素空間集聚。在體育群體活動等舊載體中，載體承擔了健身職能，但由于日常活動的相對分散，服務場景的相對單調，生產要素集聚發展并不明顯。而體育小鎮等新載體中，由于消費場景的營造、產業功能的擴展，帶來了土地、資本、人力、技術、信息等多種生產要素集聚[28]。（3）體育產業高質量發展載體產業優勢資源的融合。在體育工廠等舊載體中，載體依托自生資源稟賦，圍繞目標產品生產開展生產經營活動。而體育產業基地等新載體中，產業上下游企業在空間內集聚關聯，以協同發展實現體育產業優勢資源有效鏈接與整合，形成綜合競爭能力[24]。

4.3 布置：體育產業高質量發展整體性模型方案制定

體育產業高質量發展的整體策略方案，對體育產業高質量發展起著重要的引導與規范作用。體育產業的多元功能與多重價值，決定新時代體育產業高質量發展方案并非為單一主體、單一措施、單一行動的簡單組合。因而，在體育產業高質量發展載體建設的方案設計與完善過程中，體育產業高質量發展要緊緊圍繞民生幸福的目標導向，充分考慮政府、社會和市場三者的行為與關系，以“主體—行為—載體”整體性模型（見圖4），制定體育產業高質量發展之策。

圖4 體育產業高質量發展的“主體—行為—載體”整體性模型Figure4 “Subject-behavior-carrier”Holistic Model of High-quality Development of Sports Industry

在政府、社會和市場等多元主體網絡關系協同邏輯下，結合政策制定與實施、協會改革與創新、企業規范與助推等行為升級舊載體，構筑新載體，同時通過功能與職能的擴展、空間內的生產要素集聚及產業優勢資源的融合等，促進新舊載體轉換，加快體育產業高質量發展進程。

5 方法：體育產業高質量發展的指數設計與規范選擇

在新時代，依據體育產業高質量發展的內外部條件以及本質特征，構建體育產業高質量發展指數評價體系，是規范體育產業高質量發展目標與進程的重要方法。切合客觀實際地設計指數標準，及時可行地開展靜動態監控，進而提高決策水平與實踐效率，是推進體育產業高質量發展進程的重要保障。

5.1 靶點：體育產業高質量發展指數的導向與結構

體育產業高質量發展指數體系構建，是一個國情聚焦下的目標與導向問題。我國體育產業統計從正視政府地位和群眾服務，進而建立產業分類體系，再到重視產業鏈、運動項目核心，形成了全面性、系統性、關鍵性、及時性的發展變化趨勢（見表2）。然而，高質量發展作為新時代命題，其核心價值目標——民生幸福則尚未納入統計，契合高質量發展要求的統計體系尚未建立，亟待予以解決。

依托我國體育產業統計分類，參考“體育與幸福指數、Sportcal全球體育影響力指數、體育旅游經濟指數STEAM、中國體育產業消費指數、體育娛樂用品零售價格指數、中國體育城市競爭力指數、國民休閑運動指數、中國兒童青少年體育健身指數”等相關領域研究經驗，新時代體育產業高質量發展指數須從民生幸福角度出發，從體育產業高質量發展效益入手，審視質量變革、效率變革、動力變革路徑，關注新時代體育產業高質量發展新需求、新理念、新表現，構建新時代體育產業高質量發展的核心要素（幸福感）與系統要素（產業動力、產業主體、產業結構、產業運行、產業布局）評價結構[28-30]。體育產業高質量發展指數體系以2套測評方法（核心要素主觀評價、系統要素客觀評價）相互補充，并根據體育產業高質量發展的新情況、新特征及新階段，及時對指標體系進行補充、完善和修訂，保障指數對體育產業高質量發展導向的及時性與有效性。

表2 體育產業統計發展概況Table2 Overview of Statistical Development of Sports Industry

5.2 規范：體育產業高質量發展動靜態監控的實施與反饋

體育產業是由多主體、多要素、多種聯系形成的復雜系統，發展具有開放性、動態性和不確定性等特點。因此，以靜態與動態思維結合審視體育產業高質量發展。一方面，建立以市場需求和時代特性為依據的指標體系，形成便捷、高效的報送系統，提高指數標準開展靜態監控的客觀性與科學性；另一方面，建立適時、有效反饋機制，充分發揮指數體系評價、調節、控制職能，強化規范方法進行動態監控的及時性與可用性，是體育產業高質量發展的迫切需求。

體育產業高質量發展指數標準的靜態監控措施如下。（1）制定標準引導行業發展方向?！秶覙藴驶w系建設發展規劃（2016—2020 年）》中指出，重點推動體育產業標準化工作開展。因此，全面、客觀、合理、有效地制訂與修訂體育項目經營活動、競賽表演業、健身娛樂業、中介活動等標準，成為推動體育產業高質量發展的重要內容。（2）提高標準質量，引導行業高質量發展。顧興全[30]指出，標準對促進體育產業技術合作與創新，提高產業產品和服務競爭力具有重要作用。競爭力的形成需要高質量標準的制定，指數標準的采標應符合客觀實際，通過龍頭企業、創新企業、行業協會、優勢業態、核心運動項目發展等進行標準采標，有效引導行業、企業向高標準、高質量看齊，推動體育產業實現又好又快發展。

體育產業高質量發展指數規范的動態監控主要體現在3個方面：（1）標準在靜態引導的同時，隨產業發展而適時更新；（2）建立標準信息平臺，為企業及時、便捷、低成本的獲取產業最新標準提供信息服務，為更新標準采標提供信息支持；（3）形成監控反饋機制，在標準執行中，面臨未識別與新出現的發展問題、發展風險，重新進行識別、評價、制定和實施應對，形成政府部門推動、社會關切、企業共同參與的監控反饋機制，構筑產業發展跟蹤監控、風險管理預警、關鍵技術環節控制、自然與社會資源管理有效的系統，推動新時代體育產業高質量發展。

通過體育產業高質量發展指數體系靜動態監控，針對性分析高質量體育產業問題的發生發展，提出最優解決方案，發揮指數體系在新時代體育產業高質量發展中的引導與控制作用。

5.3 效用：體育產業高質量發展指標體系的精準構筑與實踐保障

體育產業高質量發展，是一個系統性的復雜發展過程，高效推進體育產業高質量發展進程，需強化指標體系精準性與實踐性。

體育產業高質量發展指標體系的精準構筑。首先，提高指標體系的導向性。指標體系的導向性即能夠通過有效研判，把握產業發展趨勢，為體育產業高質量發展的政策與頂層設計提供參考。此外，掌握產業發展動態，豐富制度供給、提高政策耦合、破除發展阻滯、排除系統風險，適時推動體育產業高質量發展進程。其次，提高指標體系的差異性。我國不同地區體育產業發展程度以及運動項目特色方面呈現出差異化，因此體育產業高質量發展指標也應因地而異，因項目而異。在全國指標體系的指導下，根據發展程度與地方特色，通過區別調整，構建符合自身的體育產業高質量發展指標體系，形成節奏適度、精細適用的發展態勢，實現新時代體育產業高質量發展的多樣與均衡。最后，提高指標體系的全面性。體育產業高質量發展需整合多方力量，與此相應，在指標體系構建過程中要考慮管理體系、組織機構、人才隊伍、法律法規、設施用品、賽事服務、運行程序等指標的設計，進而更明確、更具體地指引體育產業高質量發展。

體育產業高質量發展指標體系的實踐保障。體育產業高質量發展指標體系有效發揮作用，需在構建到應用的過程中給予相應的保障。（1）組建專家智囊團。專家智囊團是指標體系構建的核心，由政府相關人員、體育產業管理相關專家等組成。專家智囊團具有豐富的研究和實戰經驗，對體育產業演化過程及高質量發展具有全面、詳實的了解，能夠極大提高指標體系的系統性、可操作性和實施效果。（2）形成自下而上的數據采集與統計機構。在各級政府機構內，設立專門部門，根據指標體系負責相關數據的收集與統計。在這一過程中，可以引入第三方，即通過服務外包形式交由市場專業機構進行調研，在保證數據可靠性的同時，反饋指標體系的適時性與實用性，增強指標體系效用。（3）出臺政策，確保人財物供給。政策是強化指標體系效用的最佳保障，尤其在指標體系設計與應用過程中，相關政策要從人才、資金及設備等方面給予扶持，保障指標體系的應用和完善，為體育產業高質量發展增添助燃劑。

6 結 語

在新時代，高質量發展體育產業，不再單純追求經濟數量，而是更重視質量品質，因而人民的獲得感、幸福感、滿意感，以及民生問題的有效解決，成為衡量體育產業發展質量的重要指標。鑒于此，體育產業高質量發展應以供給側結構性改革推動運動項目內容創新，在民生需求供給指引下，通過運動項目推動業態創新融合，改善產業結構、布局，提高產業發展承載能力，協調運動項目間、業態間、組織間、區域間、載體間等發展。同時，扶持鼓勵體育產業中最具活力的競賽表演、健身休閑產業成長，形成服務性產業主導，釋放產業巨大活力，達成市場層面的有效供給與民眾層面的多元需求的動態平衡，實現民生效益的有效提高。體育產業高質量發展，是一個系統性的復雜過程，離不開體育產業高質量發展理論架構與脈絡邏輯推動，更應圍繞國家戰略融匯、供給側結構性改革主線、運動項目核心、發展路徑選擇、整體實施策略、系統推進方法等，在今后體育產業發展與理論研究中不斷探索與完善，產生持續推動力，實現國民經濟支柱性產業的目標，更有力地支撐國民經濟發展，為民眾謀取更多福祉。