中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯、政策趨向和高質(zhì)量發(fā)展路徑

姜同仁，張 林，王 松，劉 波

體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，對(duì)于滿足群眾多元化體育消費(fèi)需求，做好調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)等工作具有重大意義[1]。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院極為重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]46 號(hào)，簡(jiǎn)稱《46 號(hào)文件》），作為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)第一個(gè)具有真正意義上的“國(guó)”字號(hào)文件，是國(guó)家探尋國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要嘗試，成為激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹敢跃V領(lǐng)，標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入1.0 時(shí)代，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到26 579 億元，完成“十三五”既定目標(biāo)的88.60%，實(shí)現(xiàn)增加值10 078億元，占當(dāng)年GDP的1.1%。體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)等方面均展現(xiàn)出一定的作用[2]。

伴隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，體育產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)答經(jīng)濟(jì)變遷的時(shí)代訴求、如何進(jìn)一步激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽炕诮?jīng)濟(jì)同步性和體育產(chǎn)業(yè)階段性的特點(diǎn)，2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2019]43 號(hào)，簡(jiǎn)稱《43 號(hào)文件》），高屋建瓴地為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院加碼出臺(tái)新政策，其中必然也應(yīng)然蘊(yùn)含著重要的頂層設(shè)想和邏輯規(guī)律。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求體育部門出實(shí)招、出硬招、出新招，進(jìn)一步將體育產(chǎn)業(yè)培育成中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為擴(kuò)大消費(fèi)需求、保障和改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。體育產(chǎn)業(yè)《43 號(hào)文件》的出臺(tái)，已經(jīng)不是局限于“探探底”的階段，而是要給體育產(chǎn)業(yè)“加加油”，進(jìn)一步激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展能力，使其成為真正的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。這與體育產(chǎn)業(yè)1.0 時(shí)代有著本質(zhì)的區(qū)別，“43 號(hào)文”頒布的目的更是為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明顯具有升級(jí)換代的鮮明特征，已經(jīng)邁入“2.0”時(shí)代。

基于以上背景，本研究試圖通過(guò)系統(tǒng)梳理我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在演進(jìn)脈絡(luò)，深入歸結(jié)體育產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的政策趨向，全面探索我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升路徑，旨在為進(jìn)一步達(dá)成2025年體育產(chǎn)業(yè)預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 脈絡(luò)之窺：中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

縱觀我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變進(jìn)程，體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的穩(wěn)步推進(jìn)得益于制度改革的逐步放開，得益于產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的逐步完善。經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)逐步形成了較為明晰的內(nèi)部邏輯和較為完整的發(fā)展脈絡(luò)。

1.1 逐步建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度

多年來(lái)，我國(guó)積極探索構(gòu)建符合國(guó)情的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)入“十二五”，首次構(gòu)建了由8 個(gè)大類組成的體育產(chǎn)業(yè)體系，并以第1 次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，獲取體育產(chǎn)業(yè)核心指標(biāo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2004 年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模2 470.18 億元，增加值594.61 億元[3-4]。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步完善，2008 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和體育總局聯(lián)合印發(fā)了《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》，該分類進(jìn)一步為反映我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀決策提供了重要的基礎(chǔ)分類。2014 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的體育產(chǎn)業(yè)《46 號(hào)文件》中明確提出了“完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度”，首次將體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)之中。為貫徹落實(shí)文件精神，并突出體育產(chǎn)業(yè)分類的權(quán)威性和專業(yè)性，2015 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與體育總局著手修訂2008 年體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，此次修訂將2008 年制定的《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》更名為《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，并在保留了原有8 大類的基礎(chǔ)上（名稱略有變動(dòng)），增加了體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒與體育信息服務(wù)3 個(gè)大類。也是從2015年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和體育總局聯(lián)合將發(fā)布年度“全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告”列入常態(tài)化工作。2018 年，國(guó)家體育總局作為第4 次經(jīng)濟(jì)普查成員單位，首次進(jìn)入經(jīng)濟(jì)普查組織機(jī)構(gòu)，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查實(shí)踐的范圍。2019 年，為進(jìn)一步科學(xué)界定體育產(chǎn)業(yè)邊界、范圍提供依據(jù)，使體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、研究工作有據(jù)可依，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再次修訂和完善了體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，發(fā)布《全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，進(jìn)一步明確體育產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)對(duì)象，從而引導(dǎo)和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)工作向更加規(guī)范化的方向發(fā)展。

表1 全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類變化情況一覽表Table1 List of Changes in the National Sports Industry Statistical Classification

1.2 逐步形成雙產(chǎn)業(yè)鏈支撐

從發(fā)達(dá)國(guó)家演進(jìn)規(guī)律看，健身休閑和競(jìng)賽表演是牽引體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，圍繞兩大領(lǐng)域形成的雙產(chǎn)業(yè)鏈一直成為助推體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一對(duì)強(qiáng)有力的“車輪”。2014 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了體育產(chǎn)業(yè)《46 號(hào)文件》，作為引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層建筑，凸顯全面性和系統(tǒng)性的政策特質(zhì)表征；圍繞這條主線，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]77 號(hào)，簡(jiǎn)稱《77 號(hào)文件》）和《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]121號(hào)，簡(jiǎn)稱《121號(hào)文件》），聚焦健身休閑與體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)2大領(lǐng)域。由此，理順國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)思路，即“1+2”模式，概括為逐漸形成一條主線、“兩翼”推動(dòng)的雙產(chǎn)業(yè)鏈支撐（見(jiàn)圖1）。圍繞體育產(chǎn)業(yè)分類業(yè)態(tài)，對(duì)于健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈而言，主要涵蓋健身休閑服務(wù)業(yè)、健身休閑教育與培訓(xùn)業(yè)、健身休閑設(shè)施業(yè)、健身休閑器材裝備制造以及其他健身休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)等核心業(yè)態(tài)。《77 號(hào)文件》進(jìn)一步從6個(gè)維度明確主要任務(wù)，旨在探求消解健身休閑產(chǎn)業(yè)桎梏之道，找準(zhǔn)著力點(diǎn)；對(duì)于競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)鏈而言，主要涵蓋體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育中介服務(wù)、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育傳媒與信息服務(wù)業(yè)以及其他體育競(jìng)賽表演業(yè)等核心業(yè)態(tài)。《121 號(hào)文件》進(jìn)一步從3個(gè)維度明確發(fā)展任務(wù)，旨在探求滿足社會(huì)公眾多層次精神需求的路徑，提升社會(huì)公眾的獲得感和幸福感。可以看出，體育產(chǎn)業(yè)“1 體2 翼”雙產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計(jì)體系，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展裝上了的動(dòng)力輪。

圖1 體育產(chǎn)業(yè)1體2翼“雙產(chǎn)業(yè)鏈”圖譜Figure1 Atlas of Sports Industry with One Body and Two Wings“Dual Industry Chain”

1.3 逐步培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

確認(rèn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，首要之任務(wù)是培育其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，直到2000年國(guó)家體育總局下發(fā)的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中才首次提出要“努力把體育產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”[5]，從而把體育產(chǎn)業(yè)放到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位高度來(lái)加以扶持。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)速調(diào)檔，從過(guò)去10%的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，激發(fā)和深挖體育產(chǎn)業(yè)潛力上升成為國(guó)家重點(diǎn)考量對(duì)象。2014年10月，《46號(hào)文件》提出，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。進(jìn)一步明確體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作用。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本超過(guò)2%，如2017年韓國(guó)達(dá)到4.3%，2015年美國(guó)為3%，2012年德國(guó)為3.9%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)這一比重已經(jīng)達(dá)到1.1%，產(chǎn)業(yè)增速始終保持較高的上升通道，2014—2018 年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高達(dá)19.8%，遠(yuǎn)高于同期的GDP的增速，凸顯出體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。經(jīng)科學(xué)測(cè)算，預(yù)計(jì)2035年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總量占GDP比重將達(dá)到4%左右，屆時(shí)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)[6]。由此可見(jiàn)，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備巨大的發(fā)展?jié)摿Γ_立其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，反映了國(guó)家對(duì)該行業(yè)的高度重視，并對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃芙o予充分的認(rèn)可。

2 現(xiàn)實(shí)之考：中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

經(jīng)過(guò)40 余年的改革開放，我國(guó)發(fā)展階段產(chǎn)生了深刻變化，從原來(lái)以滿足人自身生存需要為主要目標(biāo)的生存型階段，跨入以追求人自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型階段[7]。發(fā)展階段的變化引起我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)，人民群眾對(duì)健身娛樂(lè)、競(jìng)賽觀賞等消費(fèi)需求趨于旺盛，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，表現(xiàn)出極強(qiáng)的上升張力，但也存在一系列瓶頸問(wèn)題。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷程，是一個(gè)波折前行而又不斷上升的過(guò)程。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)波折下行

多年來(lái)，伴隨著中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)制度改革的逐步推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、積少成多，呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1978—1992 年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總收入僅為16 億元[8]；進(jìn)入“十一五”，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值從2006 年的982.89 億元，增至2010 年的2 689.1 億元；“十二五”時(shí)期，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值從2011 年的2 689.1 億元，增至2015 年的5 494.8 億元，2015年增加值總量是2011 年的2 倍；進(jìn)入“十三五”，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2016 年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到19 011.3 億元，實(shí)現(xiàn)增加值突破6 000 億大關(guān)，占GDP 比重0.91%；2018年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到26 579 億元，實(shí)現(xiàn)增加值突破1 萬(wàn)億，占當(dāng)年GDP 比重的1.1%，表現(xiàn)較為搶眼。但深入分析也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)水平呈現(xiàn)較大的波動(dòng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)圖2）：“十一五”期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率（體育產(chǎn)業(yè)增加值增量/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增量×100%）呈現(xiàn)一定的上升，至2010 年回落到0.60%；“十二五”期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率波折上升到3.25%，表現(xiàn)出一定的攀升態(tài)勢(shì)；但進(jìn)入“十三五”，體育產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率出現(xiàn)直線回落，2017 年已經(jīng)下跌了48.48%，2018 年重新有所回升，但仍未達(dá)到2015 年的水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率出現(xiàn)波折性現(xiàn)象，體育產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平呈現(xiàn)非對(duì)稱之勢(shì)，表明我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的穩(wěn)定性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)增速表現(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)貢獻(xiàn)表現(xiàn)不佳

圖2 2006—2018年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率情況Figrue2 2006—2018 China's Sports Industry Economic Growth Contribution Rate

近年來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)始終保持較快的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示（見(jiàn)圖3）：按可比價(jià)，2006—2018 年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最高達(dá)到29.02%，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到17.31%，快于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均8.55%的實(shí)際增長(zhǎng)速度；即使在2012年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩的情況下，體育產(chǎn)業(yè)仍保持較快增長(zhǎng)，展現(xiàn)出朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α５M(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)貢獻(xiàn)表現(xiàn)不佳。數(shù)據(jù)顯示：“十一五”期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的拉動(dòng)率（體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率×GDP增長(zhǎng)率）呈現(xiàn)一定的原地徘徊現(xiàn)象，至2010年為0.11%；“十二五”期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)率出現(xiàn)連續(xù)下降，至2015年略升到0.23%；“十三五”期間，體育產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率再次出現(xiàn)滑落之勢(shì)，2017 年已經(jīng)快速降至0.13%，下降了43.48%，2018年略有上升。整體來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)相對(duì)有限，基本徘徊在0.2%以下，進(jìn)一步激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)潛力仍成為未來(lái)的主要施力方向。

圖3 2006—2018年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率和拉動(dòng)率情況折線圖Figure 3 2006—2018 China's Sports Industry Growth Rate and Pulling Rate Line Chart

彩圖對(duì)照

2.3 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)仍需加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐步形成了競(jìng)賽表演、健身休閑、中介服務(wù)、用品制造與銷售等多業(yè)并舉的發(fā)展新格局。國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律顯示，伴隨體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趨于完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)貢獻(xiàn)逐步凸顯。體育第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逐步優(yōu)化態(tài)勢(shì)：當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)處于較低層級(jí)時(shí)，體育用品銷售、體育管理活動(dòng)等傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)貢獻(xiàn)較大；當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)逐步達(dá)到較高水平時(shí)，體育中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，助推競(jìng)賽表演、健身休閑等核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[9]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)貢獻(xiàn)（體育產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的增幅/第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的增幅）年均僅為7.24%，2012年甚至出現(xiàn)-9.92%貢獻(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)貢獻(xiàn)仍較弱。數(shù)據(jù)顯示：進(jìn)入“十三五”，體育中介業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)比重最高僅為1.1%，進(jìn)展不大；體育競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)兩大核心業(yè)態(tài)發(fā)展極為緩慢，2015—2018 年體育競(jìng)賽表演業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)比重年均僅為1.1%，體育健身休閑業(yè)僅為3.3%（見(jiàn)圖4）。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)質(zhì)量和水平仍處于較低層級(jí)。

圖4 2015—2018年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況Figure4 Changes in China's Sports Industry Structure from 2015—2018

彩圖對(duì)照

2.4 市場(chǎng)主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升

近年來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)能夠保持高速增長(zhǎng)，離不開不斷發(fā)展壯大的市場(chǎng)主體支撐。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)從2015 年的115 703 個(gè)，快速增至2017 年的197 071 個(gè)，同比增長(zhǎng)速度從2016 年的22.6%攀升至2017 年的38.93%，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁[10]。不斷發(fā)展壯大的市場(chǎng)主體，有力地推動(dòng)了中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。但進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育市場(chǎng)主體質(zhì)量普遍不高，表現(xiàn)在如下。（1）體育企業(yè)規(guī)模不大，第2 次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)體育服務(wù)企業(yè)員工人數(shù)僅在20 人以下的法人單位比重達(dá)到84.10%，500 人以上法人單位僅占0.17%，體育用品制造企業(yè)中規(guī)模以上占比不足1/3。（2）體育產(chǎn)品仍處于“微笑曲線”的‘V’低，在全球分工中處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)體育用品制造企業(yè)法人主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率僅為3.43%，體育用品批零業(yè)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為8.15%[11]。（3）體育創(chuàng)新水平有待提高。數(shù)據(jù)顯示，2006—2018 年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)專利累計(jì)總量為92 345 件，其中發(fā)明專利、外觀設(shè)計(jì)專利、實(shí)用新型專利3 種類型數(shù)量之比為1:2.5:1.3，發(fā)明專利占比僅為17.43%（見(jiàn)圖5），表明我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)核心專利較為缺乏。整體來(lái)看，我國(guó)體育市場(chǎng)主體主要依靠低要素成本來(lái)獲得，盈利水平普遍較低，這種要素價(jià)格的扭曲，顯然制約了體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益和持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升。

3 形勢(shì)之需：中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)2.0的政策趨向

《46號(hào)文件》出臺(tái)5年來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境持續(xù)向好，市場(chǎng)前景更加廣闊，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會(huì)貢獻(xiàn)逐步顯現(xiàn)；但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然不大、發(fā)展質(zhì)量依然不高、消費(fèi)動(dòng)力依舊不足，面臨著政策落實(shí)不到位、措施壓實(shí)不到底、優(yōu)惠政策不托底等難點(diǎn)和堵點(diǎn)。2019 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步出臺(tái)了推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的《43 號(hào)文件》，更加注重梳理各種痛點(diǎn)、疏通各種堵點(diǎn)、打開各種“玻璃門”和“彈簧門”，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為首要目標(biāo)。從前期梳理也可以看出，新政策已經(jīng)將體育產(chǎn)業(yè)從確立地位轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化地位的程度，從初級(jí)培養(yǎng)提升到承接重?fù)?dān)的水平，開始從舞臺(tái)的邊緣逐步向舞臺(tái)中央靠攏，體育產(chǎn)業(yè)政策升級(jí)到2.0 時(shí)代。整體來(lái)看，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的政策趨向體現(xiàn)在多個(gè)層面。

圖5 2006—2018中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)三種類型專利情況折線圖Figure 5 2006—2018 Chinese Sports Industry Three Types of Patents Line Chart

彩圖對(duì)照

3.1 以人為本，推動(dòng)全民健身快速發(fā)展

新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾是：人們對(duì)美好體育生活的追求和體育產(chǎn)品供給不平衡不充分的矛盾，因此，建立以人為本的全方位、全周期、全人群三管齊下的“共振”體系，滿足人民的旺盛健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。

3.1.1 實(shí)現(xiàn)全方位推進(jìn) 《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，要“堅(jiān)持大健康理念，從注重‘治已病’向注重‘治未病’轉(zhuǎn)變”[12]。為了達(dá)到全方位覆蓋的實(shí)際目的，《43號(hào)文件》中提出更加有針對(duì)性的發(fā)展方向：（1）進(jìn)一步落實(shí)《46號(hào)文件》康體結(jié)合的發(fā)展理念，強(qiáng)化體醫(yī)融合發(fā)展的細(xì)化路徑，并將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)選體系，從更高層面提升全民健身與全民健康的關(guān)聯(lián)作用；（2）進(jìn)一步推動(dòng)以人為本的大健康理念，將國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍，旨在達(dá)到健康前置和“治未病”的目標(biāo)；（3）進(jìn)一步實(shí)施全民健身行動(dòng)，并努力打造靠近老百姓身邊的健身組織和出門即達(dá)的“15分鐘健身圈”，為大眾改善健康狀態(tài)提供更加便利的健身?xiàng)l件。通過(guò)貼近身邊、貼近生活、貼近預(yù)防的以人為本的設(shè)計(jì)思路，建立立體化、多層次、多樣化的健身服務(wù)政策體系，實(shí)現(xiàn)全民健身更親民、更便利、更普及，為激發(fā)體育市場(chǎng)潛力，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供源動(dòng)力。

3.1.2 實(shí)現(xiàn)全周期貫通 健康是一個(gè)全生命周期的過(guò)程，培養(yǎng)終身鍛煉習(xí)慣，是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要施力方向。為了達(dá)到這一實(shí)際效果，國(guó)務(wù)院相關(guān)政策文件中從多個(gè)層面加以定向打靶，并重點(diǎn)提出了2 個(gè)施力點(diǎn)。（1）探索針對(duì)青少年的運(yùn)動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)定制度。學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉意識(shí)和習(xí)慣的重要階段。2018 年，我國(guó)在校生達(dá)到2.11 億人，占總?cè)丝诘?5.13%，是我國(guó)未來(lái)的主力。完善《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，制定針對(duì)不同層次學(xué)生的科學(xué)鍛煉方法，推動(dòng)每名學(xué)生熟練掌握至少1 項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能，是政策提升這一龐大人群身體素質(zhì)、為祖國(guó)健康工作的重要保證。（2）探索針對(duì)老年人的非醫(yī)療干預(yù)制度。目前，我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。2018 年，60 歲及以上人口達(dá)到2.49 億人，占總?cè)丝诘?7.9%，近1.8億老年人患有慢性病。運(yùn)動(dòng)作為最好的“治未病”良藥，已經(jīng)成為老年人的重要選擇。因此，政策引導(dǎo)中，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)老年人健康的非醫(yī)療干預(yù)，通過(guò)組織好、指導(dǎo)好、運(yùn)用好和使用對(duì)科學(xué)健身手段，達(dá)到預(yù)期目的。整體來(lái)看，政策設(shè)計(jì)中，更加注重實(shí)施生命全周期的定點(diǎn)靶向，通過(guò)不同布點(diǎn)、不同節(jié)點(diǎn)施力，貫通人的不同時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康的新格局。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)全人群覆蓋 全民健康是建設(shè)健康中國(guó)的根本目的。立足涵蓋全群體這一著力點(diǎn)，提供公平、系統(tǒng)、連續(xù)的健身服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)更高水平全民健康的主攻方向。梳理目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)思路，覆蓋各類人群的施力點(diǎn)。（1）制定面向全民的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定制度。各類人群在身體素質(zhì)等方面存在不同的差異性，各類項(xiàng)目在運(yùn)動(dòng)規(guī)律等方面各有特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目、不同人群的分布情況，開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施個(gè)性化的健身培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)健身消費(fèi)粘性，激活體育消費(fèi)市場(chǎng)。（2）制定和推廣針對(duì)全人群的“運(yùn)動(dòng)處方”。充分發(fā)揮體育運(yùn)動(dòng)在疾病防治和健康促進(jìn)中的積極作用，建立個(gè)性化、針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)處方數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)的運(yùn)動(dòng)醫(yī)生和康復(fù)師，推廣科學(xué)健身的干預(yù)方案，全面提升運(yùn)動(dòng)健身的實(shí)際效果。（3）促進(jìn)重點(diǎn)人群的體育健身活動(dòng)開展，通過(guò)實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃、殘疾人康復(fù)體育工程、職業(yè)人群工間健身工程等，加快推進(jìn)青少年、職業(yè)人群、殘疾人等重點(diǎn)群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。

3.2 政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，深挖體育消費(fèi)潛力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辯證處理政府與市場(chǎng)作用的理論機(jī)理，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用。認(rèn)識(shí)與理解政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系這一重大命題，徑直貫穿我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論脈絡(luò)與實(shí)踐動(dòng)向。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用的雙輪驅(qū)動(dòng)成為體育產(chǎn)業(yè)《43號(hào)文件》等政策文件的主要趨向。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩翼共振作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)主動(dòng)參與熱情，成為深挖體育消費(fèi)潛力的重要抓手與實(shí)踐層面的重大創(chuàng)新。3.2.1 激發(fā)市場(chǎng)“決定性”作用 伴隨著新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷深化和發(fā)展，“充分發(fā)揮“市場(chǎng)的決定性作用”已成破除行政壁壘之必然。體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展規(guī)律之政策趨向，深入貫徹國(guó)務(wù)院體育產(chǎn)業(yè)《46 號(hào)文件》提出的“市場(chǎng)配置資源的決定性作用”[13]，即破除舊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下體育市場(chǎng)“半釋然”態(tài)的慣性使然，以市場(chǎng)配置資源起決定性作用的方式，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育需求，刺激社會(huì)公眾多元化、多樣化、多層次的體育消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量縱深發(fā)展。十九大以來(lái)，面臨政策要求與現(xiàn)實(shí)需求雙重訴求，國(guó)務(wù)院及各部門陸續(xù)印發(fā)體育產(chǎn)業(yè)系列政策，持續(xù)發(fā)力加以夯實(shí)“市場(chǎng)的決定性作用”，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，深挖市場(chǎng)內(nèi)在潛力，釋放市場(chǎng)核心活力，提高市場(chǎng)資源配置動(dòng)力，提升資源配置效率，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)作用從“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)向“決定性”，成為高質(zhì)量發(fā)展的政策趨向與現(xiàn)實(shí)方向。

3.2.2 發(fā)揮政府“服務(wù)型”作用 長(zhǎng)期以來(lái)，延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性路徑依賴，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初的資源壟斷形成的“權(quán)力型”伴隨左右，嚴(yán)重固化體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素資源流動(dòng)自由，阻塞體育產(chǎn)業(yè)要素資源流通窗口。新時(shí)代，政府簡(jiǎn)政放權(quán)成為“服務(wù)型”政府應(yīng)有之義，符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》“加快權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”[14]的法律訴求，同時(shí)“服務(wù)型政府建設(shè)”也是十九大“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的主流發(fā)展方向。《46 號(hào)文件》明確提出：加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理；《43 號(hào)文件》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“深化‘放管服’改革，釋放發(fā)展?jié)撃堋薄Ｎ阌怪靡桑饔脧臋?quán)力型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變已然成為深挖體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼咧髁鲗?dǎo)向。

3.2.3 盤活社會(huì)“參與性”作用 新時(shí)代隨著社會(huì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，體育社會(huì)組織地位不斷得到提升。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案的通知》明確要求，到2020年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。截至目前，國(guó)家體育總局88個(gè)協(xié)會(huì)全面脫鉤改革已然啟動(dòng)。以協(xié)會(huì)脫鉤改革為代表的非營(yíng)利組織的社會(huì)參與力度和強(qiáng)度與日俱增，以應(yīng)對(duì)政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)決定性作用的雙向“失靈”。以足球振興為突破口，中國(guó)體育的全面深化體育管理體制改革目前已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化改革的初步階段[15]；中國(guó)籃球協(xié)會(huì)政社分開、權(quán)責(zé)分明以及依法自治取得成效。毋庸置疑，足球、籃球改革牽頭，聯(lián)動(dòng)多個(gè)協(xié)會(huì)脫鉤，弱化國(guó)家體育部門政府官方色彩，增強(qiáng)社會(huì)參與管理的開放度，突破社會(huì)參與從限制型向開放型轉(zhuǎn)變的各種隱性阻力與各項(xiàng)顯性制約，為體育產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃了引擎。

3.3 供需雙側(cè)發(fā)力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深究我國(guó)社會(huì)主要矛盾之根本，在于需求與供給之間的矛盾，關(guān)鍵點(diǎn)在于供給側(cè)和需求側(cè)改革的雙向邏輯。從供需兩端推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[16]，成為國(guó)務(wù)院體育產(chǎn)業(yè)《43 號(hào)文件》的主題，這一邏輯體現(xiàn)在不僅從供給側(cè)發(fā)力突破體育產(chǎn)業(yè)要素供給瓶頸，還從需求側(cè)發(fā)力引導(dǎo)體育消費(fèi)需求，保證供給側(cè)與需求側(cè)雙側(cè)形成合力，并通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一橋梁和載體的橋連，共同促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.1 推動(dòng)供給側(cè)發(fā)力 近年來(lái)，之所以立足“供給側(cè)”向體育產(chǎn)業(yè)發(fā)力，重點(diǎn)關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)要素，因?yàn)楣┙o不足成為新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)主要矛盾之一，提升體育產(chǎn)業(yè)要素供給體系的質(zhì)量和效率成為新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的訴求之一[17]。因此，針對(duì)供給側(cè)維度的體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力點(diǎn)主要集中在以下方面。（1）擴(kuò)大供給增量。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地，關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地、集體建設(shè)用地以及“四荒”用地；因地制宜建設(shè)體育設(shè)施，保證其合理性與規(guī)劃性；加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度，組織實(shí)施全民健身工程等。（2）激活供給存量。挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，政策范圍內(nèi)學(xué)校量力而行以最大限度創(chuàng)造機(jī)會(huì)向社會(huì)開放；推動(dòng)體育賽事職業(yè)化，建構(gòu)職業(yè)賽事分級(jí)制度，成立各類體育聯(lián)盟，探索商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，挖掘體育明星市場(chǎng)。（3）提升供給質(zhì)量。提升體育服務(wù)業(yè)比重，到2022年體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；鼓勵(lì)引入新興技術(shù)至體育制造領(lǐng)域，支持體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；規(guī)范體育場(chǎng)館公共安全服務(wù)供給，推進(jìn)大型體育場(chǎng)館逐步安保等級(jí)評(píng)價(jià)。總體而言，政策頂層設(shè)計(jì)供給維度持續(xù)發(fā)力，助推體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.2 促進(jìn)需求側(cè)發(fā)力 步入新時(shí)代，倡行“供給與需求的雙向邏輯”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，倒逼需求側(cè)繼續(xù)發(fā)力。因此，需求側(cè)

理應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，即以需求側(cè)為導(dǎo)向的要素革命，是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[18]。體育產(chǎn)業(yè)《43 號(hào)文件》等系列政策，從需求側(cè)維度進(jìn)一步明晰了發(fā)力點(diǎn)。（1）全面優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。聯(lián)合體育總局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門，從信用系統(tǒng)建立、違法違規(guī)行為打擊等層面，形成規(guī)范的、有序的、井然的體育消費(fèi)市場(chǎng)。（2）積極鼓勵(lì)體育消費(fèi)行為。聯(lián)合體育總局、發(fā)展改革委、自然資源部等多部門，從消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)形式、消費(fèi)條件入手，構(gòu)建靈活化方式、多樣化手段、多元化體驗(yàn)，實(shí)施全民健身行動(dòng)，健康中國(guó)行動(dòng)，滿足大眾個(gè)性化消費(fèi)需求。（3）積極培養(yǎng)體育消費(fèi)習(xí)慣。聯(lián)合體育總局、教育部等多部門，從貼近身邊、簡(jiǎn)便易行、利于操作等方面切入，建立等級(jí)化、分層次、分項(xiàng)目的制度體系，推動(dòng)大眾逐步形成伴隨終身的運(yùn)動(dòng)和消費(fèi)習(xí)慣。需求側(cè)協(xié)同供給側(cè)，雙側(cè)發(fā)力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.3 實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)由“高速度增長(zhǎng)”階段轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段，正處于體育動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“黃金時(shí)期”。為激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)雙側(cè)驅(qū)動(dòng)效果，確保政策導(dǎo)向盡快落地，《43 號(hào)文件》重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的多個(gè)聚焦點(diǎn)。（1）聚焦體醫(yī)融合，聯(lián)合衛(wèi)生健康委、民政部等部門，從健康指導(dǎo)、體質(zhì)測(cè)試、運(yùn)動(dòng)處方、健康干預(yù)等為切入點(diǎn)，推進(jìn)“康體結(jié)合”理念落地。（2）聚焦體旅融合，聯(lián)合文化和旅游部、林草局等部門，將體育旅游標(biāo)準(zhǔn)、示范工程、規(guī)范建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，深化二者深度融合。（3）聚焦體教融合，聯(lián)合教育部、體育總局等部門，推進(jìn)校內(nèi)教學(xué)、校外指導(dǎo)、基地教育以及人才培養(yǎng)“四位一體”建設(shè)。（4）聚焦創(chuàng)新支撐。增加體育產(chǎn)品營(yíng)銷、體育培訓(xùn)服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)多元?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)；打造體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，注重知名企業(yè)的培育與自主品牌的塑造，拓展影響力；搜索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同研究中心。通過(guò)聚焦多元化新動(dòng)能，不斷推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 未來(lái)之探：中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背后具有深厚的理論內(nèi)涵和重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更多體現(xiàn)在能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好體育生活需要的發(fā)展，充分凸顯了持續(xù)發(fā)展新理念。現(xiàn)實(shí)操作中，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式的系統(tǒng)推進(jìn)過(guò)程，不僅需要充分把握其內(nèi)在含義和核心內(nèi)容，更需要精確多元發(fā)力點(diǎn)和精準(zhǔn)多樣治理面，多管齊下，形成合力，共同推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)到預(yù)期效果。

4.1 精細(xì)釋義：把握體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向

高質(zhì)量發(fā)展階段的體育產(chǎn)業(yè)，要追求供給的更有效、效率的高水平和發(fā)展的可持續(xù)，因此把握體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更應(yīng)該遵循和延續(xù)這一基本內(nèi)涵和規(guī)律，做出細(xì)致解釋和深入探索。

4.1.1 供給體系“高質(zhì)化” 體育產(chǎn)業(yè)供給體系是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要要素投入、中間品投入和最終產(chǎn)出3個(gè)緊密相關(guān)的環(huán)節(jié)質(zhì)量均達(dá)到“高質(zhì)化”。（1）體育產(chǎn)業(yè)要素投入質(zhì)量高。即全面提升勞動(dòng)力資本水平，擺脫勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)束縛；逐步提升技術(shù)資本水平，實(shí)現(xiàn)由同質(zhì)化模仿轉(zhuǎn)向技術(shù)資本創(chuàng)新；全方位提高生產(chǎn)資料的自動(dòng)化程度，達(dá)到要素投入的高水平和高價(jià)值。（2）體育產(chǎn)業(yè)中間品投入質(zhì)量高。嚴(yán)格把控生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量關(guān)，通過(guò)更加精細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化提升，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步形成高度協(xié)同、有效聯(lián)動(dòng)、彼此支撐的體育產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。（3）體育產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)出質(zhì)量高。通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)認(rèn)可度，獲得較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力；通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足消費(fèi)者高品質(zhì)需求，獲得良好的社會(huì)認(rèn)可度。通過(guò)高質(zhì)的輸入和專業(yè)化的中間把控，產(chǎn)出高性能的產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)供給優(yōu)化配置體系。

4.1.2 生產(chǎn)效率“高效化” 推進(jìn)高效率生產(chǎn)過(guò)程，體現(xiàn)要素資源的配置和組合水平、形成合力的強(qiáng)勁持續(xù)性，更表現(xiàn)在技術(shù)效率高、經(jīng)濟(jì)效益好和效率貢獻(xiàn)強(qiáng)的和諧統(tǒng)一。（1）技術(shù)效率高。體育資源具有相對(duì)有限性特點(diǎn)，在資源配置條件既定的情況下，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率決定了生產(chǎn)可能性邊界。在體育資源相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)中，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然需要充分發(fā)掘資源存量的內(nèi)在潛力，通過(guò)逐步提升人力資源效率、資本資源效率、能源資源效率和水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率的最大化。（2）經(jīng)濟(jì)效益好。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突出資源配置效率和分配的合理程度，要求資源建立最優(yōu)的配置組合，推動(dòng)不同的生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)率達(dá)到最理想狀態(tài)，各類生產(chǎn)要素的邊際報(bào)酬達(dá)到最好。（3）效率貢獻(xiàn)強(qiáng)。體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率高效化，不僅體現(xiàn)在靜態(tài)變化面上，更突顯在動(dòng)態(tài)演進(jìn)線上，也就是不斷提高效率成為體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源，逐步實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)從主要依賴要素投入型發(fā)展方式，向主要依賴全要素生產(chǎn)率提升發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。總體而言，體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，是技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效益、效率貢獻(xiàn)相互作用的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)出效率提升的統(tǒng)一過(guò)程。

4.1.3 持續(xù)發(fā)展“穩(wěn)健化” 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，一個(gè)保持高水平發(fā)展的穩(wěn)定狀態(tài)，主要表現(xiàn)如下。（1）體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性，短期內(nèi)表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理運(yùn)行空間，自身健康穩(wěn)健；中長(zhǎng)期則表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適應(yīng)性，與經(jīng)濟(jì)環(huán)境保持和諧性，時(shí)間和空間維度具有可靠的健康狀態(tài)。（2）體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。體育產(chǎn)業(yè)能保持高速穩(wěn)健化發(fā)展，首先要具有化解各種直接影響產(chǎn)業(yè)物理功能的物質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，科學(xué)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素資源；同時(shí)，可以充分利用和處理好體育文化等無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，相向而行。（3）產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境可承載。體育產(chǎn)業(yè)合理利用和使用自然資源，注重生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，重視“綠水青山就是金山銀山”，保證資源環(huán)境能夠承載體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)的增長(zhǎng)。總體而言，體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)健化”，就是產(chǎn)業(yè)能夠保持平穩(wěn)前行、各類風(fēng)險(xiǎn)均在可控范圍之內(nèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載保持相適應(yīng)的良好狀態(tài)。

4.2 精確發(fā)力：推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)政策高質(zhì)量落地

推動(dòng)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于如何精準(zhǔn)尋求體育產(chǎn)業(yè)政策施力點(diǎn)付諸精確發(fā)力，把體育產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到“最后1公里”。因此，應(yīng)從政策銜接定向調(diào)控、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及多元協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)等方面，作為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)政策高質(zhì)量落地的“先手棋和基本功”。

4.2.1 定向調(diào)控“對(duì)接化” 如何把體育產(chǎn)業(yè)政策“最后1公里”高質(zhì)量落實(shí)，理順政策的上下銜接邏輯應(yīng)為首要選擇，重點(diǎn)做好3個(gè)“對(duì)接”。（1）縱向各級(jí)政府調(diào)控實(shí)現(xiàn)“上-下”銜接。體育產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鎮(zhèn)級(jí)政府5級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)層層出臺(tái)符合“職能歸屬”的落實(shí)方案，即明確各層級(jí)政府體育產(chǎn)業(yè)落實(shí)職能，實(shí)現(xiàn)“上-下”互動(dòng)。（2）橫向政府職能部門分屬調(diào)控實(shí)現(xiàn)“總-分”對(duì)接。政策頂層設(shè)計(jì)涉及到多個(gè)橫向同級(jí)部委的政策分屬，各部委下位政府職能部門應(yīng)沿循政策頂層設(shè)計(jì)，制度分屬部分更為細(xì)化、更具靶向作用、更加實(shí)用的落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)“總-分”式結(jié)構(gòu)“對(duì)接”。（3）關(guān)注個(gè)性，實(shí)現(xiàn)“因地制宜”式落實(shí)。結(jié)合區(qū)域特征，充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)與特色，制定共性和個(gè)性相統(tǒng)一的落地政策，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化體育產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)以作有益補(bǔ)充。

4.2.2 改革創(chuàng)新“驅(qū)動(dòng)化” 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)政策的高質(zhì)量落地，必定離不開全方位的改革創(chuàng)新，以填筑核心驅(qū)動(dòng)力。夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)制度保障，打通體制機(jī)制的各個(gè)堵點(diǎn)：（1）體育產(chǎn)業(yè)“放”落地，簡(jiǎn)化體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)事項(xiàng)審批流程以“簡(jiǎn)政”，政府權(quán)利下放交付市場(chǎng)和社會(huì)以“放權(quán)”，如政府購(gòu)買、社會(huì)和市場(chǎng)委托經(jīng)營(yíng)；（2）體育產(chǎn)業(yè)“管”落地，實(shí)施放管結(jié)合，建構(gòu)科學(xué)的監(jiān)管體系，以“管”約束“放”，如全國(guó)單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革，屬政府放權(quán)亦需“管”；（3）體育產(chǎn)業(yè)“服”落地，包括體制方面政府投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)為供給優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)，激勵(lì)機(jī)制方面破除體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的“高門檻”和“強(qiáng)壟斷”，以及保障機(jī)制方面探索“一站式”服務(wù)機(jī)制[19]；（4）體育產(chǎn)業(yè)“新”落地，完善各類信息交互平臺(tái)，包括5G商用助推體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)與服務(wù)模式的革新，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)體育決策以挖掘體育賽事新價(jià)值，以及新技術(shù)的綜合應(yīng)用推動(dòng)體育產(chǎn)品的智能演化[20]。以改革和創(chuàng)新雙向驅(qū)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)政策高效落地，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.3 統(tǒng)籌推進(jìn)“協(xié)同化” 統(tǒng)籌推進(jìn)是新時(shí)代政府關(guān)注的焦點(diǎn)，重在做好體育產(chǎn)業(yè)政策的平衡，以多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域和多區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策最優(yōu)政策組合，最大整體效果實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量落地。（1）多部門協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化。現(xiàn)階段，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策多為多部委聯(lián)合落實(shí)，應(yīng)主動(dòng)建構(gòu)多部委及下位職能部門廣泛合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)政策高質(zhì)量落地。（2）多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化，即體育與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、康養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域融合，形成“體育＋”的領(lǐng)域融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探尋領(lǐng)域共同體與體育產(chǎn)業(yè)政策落地點(diǎn)，分領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策高質(zhì)量落地。（3）多區(qū)域協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化。著力打造區(qū)域域、區(qū)域鏈和區(qū)域網(wǎng)，結(jié)合區(qū)域個(gè)性特質(zhì)，因地制宜融成塊狀區(qū)域、鏈條區(qū)域、圓形區(qū)域，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等體育產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)建立多部門、多領(lǐng)域、多區(qū)域“三位”協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策高質(zhì)量落地。

4.3 精準(zhǔn)治理：保障體育產(chǎn)業(yè)有序高質(zhì)量推進(jìn)

精準(zhǔn)治理是中國(guó)場(chǎng)景下政府治理范式的進(jìn)化[21]，從“十三五”規(guī)劃提出“社會(huì)治理精細(xì)化”，到十八大表態(tài)“創(chuàng)新社會(huì)管理”，再到十八屆三中全會(huì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代性”的提檔升級(jí)，標(biāo)志著中國(guó)全面進(jìn)入精準(zhǔn)治理時(shí)代[22]。較之傳統(tǒng)“治理”，體育產(chǎn)業(yè)核心要義在于“精”，主要體現(xiàn)為治理目標(biāo)“一體化”、治理工具“聯(lián)動(dòng)化”和治理評(píng)價(jià)“精細(xì)化”3方面。

4.3.1 精準(zhǔn)治理目標(biāo)“一體化” 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持以群眾差異化消費(fèi)需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，保證體育產(chǎn)業(yè)供需的一體化匹配和高質(zhì)量完成發(fā)展目標(biāo)。（1）供需目標(biāo)有效銜接，實(shí)現(xiàn)雙向目標(biāo)一體化。應(yīng)充分考慮到體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供需體系的質(zhì)量、效率和穩(wěn)定性3個(gè)維度的供需目標(biāo)銜接性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供需目標(biāo)雙向一體化，最終實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（2）行業(yè)目標(biāo)有效銜接，實(shí)現(xiàn)融合一體化。全面梳理不同行業(yè)、不同領(lǐng)域目標(biāo)定位，借助邊界行業(yè)或交叉行業(yè)之優(yōu)勢(shì)，深挖與體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展休戚相關(guān)的相通之處；細(xì)化體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的涵蓋范圍，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與康老行業(yè)、旅游行業(yè)、休閑行業(yè)等諸多行業(yè)目標(biāo)的融合一體化，從而保證體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)形成合力。

4.3.2 精準(zhǔn)治理工具“聯(lián)動(dòng)化” 建立全方位、全范圍、全覆蓋的“聯(lián)動(dòng)化”精準(zhǔn)治理工具組合，是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和強(qiáng)勁引擎，主要施力點(diǎn)如下。（1）引導(dǎo)政策工具實(shí)現(xiàn)“分-合”式聯(lián)動(dòng)治理。國(guó)家相關(guān)部門制定更具針對(duì)性、細(xì)致性和可操作性的體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)實(shí)施落地工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域特征“因地制宜”出臺(tái)相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)工具，推動(dòng)國(guó)家和地方引導(dǎo)政策工具形成治理合力。（2）推進(jìn)政策工具實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)-點(diǎn)”式聯(lián)動(dòng)治理。針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的或潛在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，從金融、財(cái)政、稅收、土地等方面入手，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、細(xì)致、針對(duì)性強(qiáng)的落地工具，破解“玻璃門”“彈簧門”的制約瓶頸。（3）保障政策工具實(shí)現(xiàn)“反饋-貫通”式聯(lián)動(dòng)治理。建立全流程、全階段、全時(shí)空的反饋治理組合工具，打通上層設(shè)計(jì)部門、中層規(guī)劃部門和下層執(zhí)行部門之間的溝通渠道，形成科學(xué)、適用、合理的保障機(jī)制，為達(dá)成既定目標(biāo)保駕護(hù)航。

4.3.3 精準(zhǔn)治理評(píng)價(jià)“精細(xì)化” 驅(qū)動(dòng)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)有序高質(zhì)量推進(jìn)，不僅要究其始源加以精準(zhǔn)把控，還要觀其過(guò)程給予科學(xué)評(píng)價(jià)，做到精準(zhǔn)治理評(píng)價(jià)“精細(xì)化”，科學(xué)有效地測(cè)度體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程。精準(zhǔn)治理范式下，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有必要遴選出客觀有效的量化指標(biāo)，施以貫穿全過(guò)程、全方位、全周期的績(jī)效評(píng)估。（1）體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)遴選應(yīng)沿循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性4 大原則，建構(gòu)符合“4E”的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（2）體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要選擇SEM、BSC、DEA等符合實(shí)際的方法，建構(gòu)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)模型；（3）建立體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程絕非靜態(tài)的、一成不變的，而是動(dòng)態(tài)可持續(xù)調(diào)整的過(guò)程，實(shí)踐中應(yīng)該進(jìn)一步借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，深度結(jié)合國(guó)情省情，內(nèi)化和補(bǔ)充本土性的精準(zhǔn)治理評(píng)價(jià)體系，達(dá)到師夷長(zhǎng)技以制夷之效。

5 結(jié) 語(yǔ)

改革開放40 余年來(lái)，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善、不斷充實(shí)和不斷優(yōu)化的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)地位逐步提高、產(chǎn)業(yè)效益逐步改善、產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，社會(huì)認(rèn)知度、業(yè)界認(rèn)可度和產(chǎn)業(yè)認(rèn)同度不斷提升，取得顯著成效。2019 年11 月29 日，國(guó)家體育總局、發(fā)改委與相關(guān)部委聯(lián)合召開貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》電視電話會(huì)議，進(jìn)一步將體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)影響力推向新的高度。牢牢把握體育產(chǎn)業(yè)2.0發(fā)展的歷史機(jī)遇，把體育產(chǎn)業(yè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局中加以推動(dòng)，以抓鐵有痕、踏石留印等扎實(shí)作風(fēng)，切實(shí)抓好每一項(xiàng)政策的細(xì)化落實(shí)工作[23]，成為體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大、更活、更優(yōu)發(fā)展的施力重點(diǎn)。面向“十四五”，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)更需要不斷挖掘和充分激發(fā)消費(fèi)潛力，充分釋放發(fā)展動(dòng)能，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。