基于江蘇海洋強省戰略的海洋創新型人才開發保障體系建設研究

文/徐永其 陸建蘭 王鳳琴

一、引言

我國“十二五”規劃中明確提出要“大力發展海洋經濟”“堅持海陸統籌，制定并實施海洋發展戰略，提高海洋開發控制綜合管理能力”，標志著我國“海洋強國戰略”的全面實施，發展海洋經濟已經成為國家層面的發展戰略。

作為我國經濟大省的江蘇，2011年就發布了《江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃》，明確提出到2020年基本實現海洋經濟強省的戰略目標。要成為海洋經濟強省，擁有一支精干的海洋科技隊伍和完善的科技服務體系是增強江蘇省海洋經濟發展的內生動力和競爭能力的核心所在。因此，注重海洋人才培養，推進海洋科技創新體系建設，對加快海洋經濟發展具有極其重要的作用。

二、江蘇海洋強省戰略建設與海洋創新型人才的關系

（一）江蘇海洋強省戰略的目標要求

“十三五”末，江蘇基本實現海洋強省的目標：海洋經濟年均增速將高于全省經濟增速2～5個百分點；海洋生產總值突破10000萬億元大關；年均增長14%以上，占全省GDP的比重力爭達到14%以上；海洋產業結構趨于合理，到2020年海洋三次產業結構調整為4∶41∶55；海洋科技貢獻率提高至65%；近岸海域環境功能區水質達標率達到85%以上。

（二）海洋創新型人才的內涵

海洋創新型人才是一個特殊領域的人才隊伍，是具有一定的專業知識或專門技能、進行創造性勞動并對海洋產業發展做出貢獻的人。他們有助于對海洋產業的科技引領、創新發展，有助于提高對海洋資源的開發能力，發展海洋經濟，從而為海洋產業創造無形的價值。

（三）江蘇海洋創新型人才對海洋強省戰略的作用分析

海洋強省建設是沿海省份在自身資源票賦以及產業基礎上制訂的一種經濟發展模式，建設海洋經濟強省，應當有高新海洋產業、海洋基礎設施、海洋專業人才等方面的支撐。

1．海洋科技力量的支撐作用。

海洋經濟是高技術型經濟，必須以科技創新作為發展海洋經濟的支撐。整合海洋科研力量，培養海洋科技人才，推進海洋科技創新體系建設，加快海洋高新科技發展，為提升海洋傳統產業提供技術支撐。

2．海洋科技力量的輻射作用。

海洋強省的建設體現在強輻射帶動作用的海洋科技力量。海洋科技是一個包括眾多學科門類的綜合技術領域，是奠定海洋經濟強省地位的關鍵支撐。

3．海洋科技力量的引領作用。

完善科技創新體系，著力提升海洋科技自主創新和成果轉化能力，發揮科技的支撐引領作用，注重海洋人才培養，改革和創新海洋管理體制，增強海洋經濟發展的內生動力和競爭能力。

三、江蘇省海洋創新型人才戰略與保障體系的現狀

發達國家和地區海洋經濟科技進步貢獻率已達80%，我國為30%，江蘇僅為20%左右。近年來，隨著江蘇沿海開發的不斷深入，海洋創新型人才總量呈穩定增長態勢，人才素質也有所提高，人才結構與專業布局得到了改善，一定程度上推動了江蘇海洋科學研究、海洋資源開發、海洋環境保護等領域的發展。但是，江蘇沿海開發對海洋創新型人才的需求不斷增加，對海洋創新型人才素質的要求也不斷提高，海洋教育與培訓無法與海洋創新型人才需求匹配，人才發展環境有待提高。《中國海洋統計年鑒（2016）》數據顯示，江蘇海洋專業博士畢業生2015年35人，僅是山東1/4，同期碩士畢業生344人，雖比山東略多，但是能留在江蘇就業的卻很少，直接導致江蘇海洋專業高端人才無法滿足江蘇沿海開發的現實需要。

此外，與新形勢新任務新要求相比，江蘇在對沿海海洋人才發展工作上還存在一些亟待解決的矛盾和問題，特別是政府在對接“一帶一路”海洋創新型人才發展投入和隊伍建設方面稍顯滯后，江蘇海洋專業科研機構在全國沿海省份中偏少，且科研機構大多集中于蘇南內陸地區，江蘇沿海地區海洋科研機構較少，所吸引的海洋研究領域人才嚴重不足；與此同時，推進海洋創新型人才發展戰略方案的政策還未出臺；海洋創新型人才發展的體制機制尚需理順；海洋創新型人才發展的平臺搭建還未完善和成熟等，這些海洋人才發展方面的不足都或多或少地阻滯了江蘇沿海地區發展海洋經濟服務“一帶一路”建設的速度和質量，需要加以重視。

四、沿海發達國家及地區海洋人才政策對我國的啟示

（一）重視全國海洋基礎教育和海洋終生教育

海洋人才的培養，基礎在教育。沿海發達國家及地區強調海洋基礎教育和海洋終生教育。將海洋知識帶進課堂，通過海洋知識普及教育書籍和雜志，進行海洋國土觀念教育、海洋法制教育和海洋科普教育。國外海洋教育從縱向上分為海洋學前教育、海洋初等教育、海洋中等教育、海洋高等教育和海洋終生教育；從橫向上劃分為海洋基本知識教育、海洋專業知識教育、海洋職業教育和海洋特殊領域技能教育等，形成綜合性的學校海洋教育制度。特別是從學前教育抓起，在小學、中學教材中增加海洋知識，進行基礎海洋教育。

（二）重視全民族海洋意識與海權意識的培養

沿海國家把強化全民族的海洋意識、傳播海洋知識作為一項戰略任務來抓，廣泛、深入、持久地將這項工作堅持下去。利用一切宣傳手段，如廣播、電視、電影、報刊、網絡、書籍等，在全民中廣泛系統的開展海洋教育，普及海洋知識，營造一種全方位、多層次的海洋知識教育氛圍，形成一種海洋知識無處不在的影響局面。

（三）加強政、產、學、研、軍等多方協作培養海洋人才

為了國家的長遠利益與可持續發展，國外各級政府、教育機構、涉海企業、社會團體和大眾傳媒等深刻認識到海洋人才培養的重要性，采取多種合作形式宣傳海洋教育。如美國建立了協同的海洋教育合作機制，形成協作的海洋教育網。此外，國外還特別重視非政府組織、博物館等機構為海洋人才的培養貢獻基礎力量。

（四）創造優越的人才環境，吸引穩定海洋人才

沿海發達國家及地區制定完善的海洋人才激勵政策，在海洋人才戰略中凸顯了為海洋人才培養提供基金、高薪金為激勵內容的政策和措施。沿海各國為了吸引國外海洋人才，引導本國人才合理流動，利用開放的移民政策、優惠的留學政策、在海外建立研發機構、促進國際學術交流與合作等，推動海洋人才的國際化流動，為引進具有國際競爭力的海洋人才提供保障。

五、江蘇海洋創新型人才保障體系的構建

（一）系統協同的制度保障

1．落實、制定海洋創新型人才規劃。

首先，在全省范圍內宣傳、落實《全國海洋人才發展中長期規劃綱要（2010年一2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），深入學習《規劃綱要》的內容與意義，促進全省各市的貫徹實施。再次，利用《規劃綱要》盡快制定江蘇省相應的海洋創新型人才發展規劃，有序快速推進海洋人才隊伍的建設。

2．完善具有江蘇特色的海洋人才政策。

第一，加強海洋創新型人才引進政策。首先，面對周邊地區的人才競爭，制定江蘇沿海海洋創新型人才引進計劃，提高海洋創新型人才隊伍的整體技術水平；其次，重點引進海洋高層次緊缺人才，包括海洋基礎領域的高端研究人才、海洋產業發展的領軍人才、海洋強省戰略的儲備人才等。再次，要依托江蘇沿海三個城市，連云港、南通、鹽城發展定位，創辦海洋高科技園區，推進我省海洋高科技園區的繁榮與發展。

第二，健全海洋創新型人才培養政策。要加大海洋創新型人才培養的資金支持力度，設立海洋創新型人才培養專門資金。同時，積極促進海洋人才投入多元化，通過人才金融服務創新、政策傾斜等，鼓勵社會力量投入到江蘇海洋人才培育中。

第三，優化海洋創新型人才服務政策。首先，將創新驅動戰略與江蘇海洋經濟強省戰略相結合，為海洋創新型人才創新創業提供發展平臺。其次，建立海洋創新型人才的橫向流動機制，鼓勵江蘇沿海涉海高校開展跨區域合作辦學與“產學研”緊密結合。

（二）運行高效的過程保障

江蘇沿海海洋經濟在競爭中突圍的長遠之策在于突破海洋創新型人才發展瓶頸，因而必須建立海洋創新型人才的過程保障體系（包括教育、使用、激勵、評估等），才能夠培養適應江蘇沿海開發現實需要的海洋創新型人才隊伍，推動江蘇沿海藍色經濟發展。

1．教育優先，加快海洋創新型人才的培養。

教育是一切發展的必備基礎，江蘇沿海海洋創新型人才要實現新突破也必須教育優先，為海洋開發提供充足的人才儲備。江蘇要求從加強海洋基礎教育著手，強化海洋專業教育，延展海洋繼續教育，不斷完善海洋創新型人才培養教育體系。在海洋人才培養方面，學習浙江省，強化海洋學科與專業建設，將目前省內有涉海專業設置的南京大學、河海大學、江蘇科技大學、南京信息工程大學、江蘇海洋大學、南通大學、鹽城工學院等院校組建涉海教育聯盟，推進海洋理論研究與科學研究、實踐研究相結合，為培養本土海洋創新型人才及加強海洋領域研究提供必要保障。

2．合理使用，發揮海洋創新型人才的作用。

人才使用就是通過建立一定的素質能力提升機制，推動海洋創新型人才的成長與發展。為此，江蘇可以在全國率先制定完善海洋人才職業資格制度，建立完備的職業標準、職業規范，嚴格要求海洋創新型人才的職業能力。其次，建立促進青年海洋創新型人才迅速成長的使用機制。再次，在使用海洋人才中以產學研相結合為基礎，通過產業合作、技術研發、產品生產一站式服務平臺，提高海洋人才的創作能力和生產制作能力。

3．強化激勵，開發海洋創新型人才的潛能。

首先，設立海洋創新型人才專項基金，以專項基金政策激勵引導海洋人才隊伍的健康快速發展。再次，健全海洋創新型人才的社會保障體系，鼓勵涉海各單位在醫療、住房、交通等方面給予優惠，建立長效的優待制度等。

4．公正評價，保護海洋創新型人才的權益。

一是建立健全海洋創新型人才與成果評價機制，協調、配套各類型海洋人才考核指標體系，使海洋創新型人才優勢轉化為海洋產業中的現實生產力，實現海洋創新型人才真正服務于海洋產業的發展。二是要加強海洋技術保護和知識產權保護，加大其在科技研發、項目承擔、技術開發與創新等享受保護，建立海洋創新型人才技術保障機制。

（三）規范有序的環境保障

海洋創新型人才的發展與成長離不開個人的前進方向和努力程度等內在主要因素，但不可否認的是，客觀環境對人才成長也具有重要影響，是影響人才發展方向和程度的重要因素。環境包括多個方面，主要影響環境有人文環境、法制環境、市場環境。

1．營造重視海洋創新型人才的人文環境。

首先，政府應認真領悟人才興海的戰略思想，抓住和用好重要戰略機遇期，積極營造重視海洋創新型人才的社會氛圍。加大對海洋創新型人才政策的宣傳力度，加大監督和落實，形成良好的輿論導向。

其次，社會大眾多關心海洋創新型人才隊伍的建設，有助于在整個社會范圍內順利開展海洋創新型人才的相關工作。

再次，濃厚的科研文化氛圍和完備的文體娛樂設施不僅可以為廣大海洋創新型人才從事科學研究和理論探索提供良好契機，也可以在工作之余為海洋創新型人才提供休閑娛樂的場所。

2．進一步優化海洋人才的法制環境。

加強市場法律、法規建設，保障海洋創新型人才市場健康有序的發展。因此，我省應該建立健全海洋創新型人才市場的各種條例，完善海洋創新型人才相關法規，把海洋創新型人才流動引向規范化、科學化的軌道，推動海洋人才流動的有序發展，必將對建設海洋創新型人才隊伍具有重要的保障作用。

3．健全完善海洋創新型人才的市場環境。

健全完善海洋創新型人才的市場環境，就是要充分發揮市場機制在海洋人才配置中的調節作用，運用市場手段選拔海洋管理人才、技術人才。同時要加強海洋創新型人才市場管理和服務體系的建立，努力完善海洋創新型人才市場的管理服務體系，為海洋人才市場的正常運作創造良好條件。

六、結論

“十三五”時期，江蘇省海洋強省戰略的重大部署將使沿海地區成為江蘇經濟發展新的增長極。因此，必須借鑒沿海發達國家及地區的海洋人才政策經驗，首先在制度層面，制定有特色的地方海洋創新型人才政策規劃、保證制定海洋創新型人才政策的科學性和程序化；其次在過程層面，健全海洋創新型人才的培養、使用、激勵、評價等全過程保障體系；再次在環境層面，完善制定海洋人才政策的人文環境、法制環境和市場環境。另外，需要注重制定政策的程序化、系統化，才能，加強海洋創新型人才儲備，推動海洋產業結構優化升級，實現江蘇海洋創新型人才培養新突破，推進江蘇海洋強省戰略的實施。