揚(yáng)州江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究①

高 梅

江淮生態(tài)大走廊戰(zhàn)略是揚(yáng)州市立足“綠色發(fā)展、生態(tài)立市”理念，率先提出并實(shí)施的重要國(guó)家戰(zhàn)略。江淮生態(tài)大走廊以京杭大運(yùn)河為紐帶，南北連接長(zhǎng)江流域和淮河流域，是我國(guó)南水北調(diào)東線工程重要的輸水通道，也是長(zhǎng)三角區(qū)域“三橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，而揚(yáng)州市正處于江淮生態(tài)大走廊的核心區(qū)域，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。森林資源是構(gòu)建江淮生態(tài)大走廊區(qū)域生態(tài)體系的基礎(chǔ)生態(tài)因子，也是建立區(qū)域綠色發(fā)展體系的重要載體。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏合理的規(guī)劃和布局，該區(qū)域森林資源狀況不甚理想，一定程度上影響了森林生態(tài)效益的發(fā)揮，不利于江淮生態(tài)大走廊區(qū)域生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、揚(yáng)州江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源現(xiàn)狀

(一)區(qū)域森林資源總量

根據(jù)總量數(shù)據(jù)可知，總體上看，揚(yáng)州江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源面積總量為6008.52公頃，區(qū)域森林覆蓋率為13.4%。從市內(nèi)來(lái)看，區(qū)域森林覆蓋率水平要低于揚(yáng)州市平均森林覆蓋率1.19個(gè)百分點(diǎn)，距離省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)例如南京市24.94%的森林覆蓋率差距就更為明顯。區(qū)域森林資源蓄積總量為292055立方米，每公頃平均蓄積量49立方米。比較來(lái)看，同期全省森林資源每公頃平均蓄積量為62立方米，全國(guó)森林資源每公頃平均蓄積量為73立方米，區(qū)域平均水平僅為全省水平的79%，全國(guó)水平的67%。因此江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源無(wú)論是面積總量還是蓄積總量，都明顯偏低。

(二)區(qū)域森林資源組成狀況

從區(qū)域森林組成方式來(lái)看，純林比例高達(dá)83.17%，而混交林比例只占16.83%，混交林多數(shù)為灌木林、苗圃地中，且多數(shù)為近年栽植的林木。純林比例過高充分體現(xiàn)了林分結(jié)構(gòu)的單一性，不利于改善林地的立地條件和制造利于林木生長(zhǎng)的空間，也不利于豐富森林生物量，發(fā)揮更好的生態(tài)作用。從樹種結(jié)構(gòu)來(lái)看，楊樹比例超過60%，楊樹、女貞、柳樹、樟樹、杉樹五種主要樹種所占比例超過80%，其他樹種比例僅占不到20%。可見區(qū)域森林樹種呈現(xiàn)明顯的單一性。以楊樹為主體的單一性的樹種結(jié)構(gòu)容易帶來(lái)森林生態(tài)穩(wěn)定性差的問題。從齡組結(jié)構(gòu)來(lái)看，區(qū)域喬木樹種中幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林比例分別為39.65%、47.63%、6.94%、5.72%、0.06%。可見幼、中齡林比例偏大，近熟林、成熟林、過熟林所占比例太小，這種不合理的齡組結(jié)構(gòu)不利于林木資源的合理利用。

(三)森林資源管理情況

由于沿江區(qū)域主要為水利部門管理，因此林地主要為國(guó)有和集體所有，占比超過80%，個(gè)人所有林木僅占不到20%。從管理模式上看，當(dāng)前沿江地區(qū)森林資源管理實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)單位負(fù)主體責(zé)任，主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任的管理模式，具體管理方法上實(shí)行護(hù)林員、經(jīng)營(yíng)單位、政府主管部門三級(jí)管理體制，但由于一方面政府或集體聘請(qǐng)的護(hù)林員人數(shù)不足，另一方面未能實(shí)現(xiàn)信息化管理。導(dǎo)致森林資源管理仍顯粗放。從林木管護(hù)方法上看，當(dāng)前沿江區(qū)域林木管護(hù)仍是以林木自主生長(zhǎng)為主，除沿江部分管理體系建立較好的森林公園、濕地公園能夠較好地開展林木撫育管護(hù)外，其余單位或集體管理一定程度上依賴主管部門的項(xiàng)目推進(jìn)，缺乏自主積極管護(hù)意識(shí)。

二、揚(yáng)州江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源現(xiàn)狀的影響因素

(一)發(fā)展的空間不足

揚(yáng)州市是平原水網(wǎng)地區(qū)，尤其是江淮生態(tài)大走廊區(qū)域內(nèi)集中連片存在著寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖等大型湖泊濕地和京杭大運(yùn)河、潼河、三陽(yáng)河等重要輸水通道以及官垛蕩、菜花蕩等大型蕩區(qū)，規(guī)劃區(qū)域水域面積占到土地總面積的20%以上，土地資源較為緊張。此外里下河地區(qū)由于地理環(huán)境優(yōu)越，土壤條件、氣候條件都較好，又是傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的重要地區(qū)，在嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全的重要前提下，區(qū)域內(nèi)可用于發(fā)展森林資源的空間就顯得極為不足。

(二)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)

區(qū)域森林資源總量不足、結(jié)構(gòu)不佳，一定程度上是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)造成的，一方面是缺乏總體規(guī)劃，區(qū)域現(xiàn)有森林資源從土地權(quán)屬上看屬于國(guó)有和集體所有，從林木權(quán)屬上看國(guó)有、集體和個(gè)人所有都占有一定比例。各方都是根據(jù)植樹造林工作需要或個(gè)人需要自主栽植的，并未通過科學(xué)規(guī)劃形成整體而系統(tǒng)的森林分布結(jié)構(gòu)，因此森林植被分布不均且斷帶現(xiàn)象突出，無(wú)法發(fā)揮整體的生態(tài)效能。另一方面是缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，現(xiàn)有森林樹種單一，是以楊樹為主體的木材加工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，從造林層面看仍然是以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)選擇樹種，而不是根據(jù)公益林、商品林的不同性質(zhì)和功能進(jìn)行科學(xué)的造林設(shè)計(jì)。

(三)資金的投入不足

江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源的發(fā)展和保護(hù)，離不開資金投入的支持，但當(dāng)前各方在植樹造林和資源管護(hù)上的投入明顯不足，資金投入的主體主要來(lái)自政府部門，從植樹造林角度來(lái)看，因地方財(cái)政差異，不同地區(qū)的造林投入也不相同，但當(dāng)前植樹造林資金承擔(dān)主體仍為村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，縣區(qū)級(jí)財(cái)政投入的造林補(bǔ)貼相對(duì)較少，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠造林所需投入；從管護(hù)層面看，區(qū)域內(nèi)公益林當(dāng)前由國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政給予生態(tài)補(bǔ)償，用于公益林的保護(hù)和管理，但當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)以上公益林為30元每畝，市級(jí)為25元每畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。商品林管理則基本由經(jīng)營(yíng)者投入，資金就普遍更為不足。

(四)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不足

當(dāng)前區(qū)域內(nèi)森林資源質(zhì)量不高，與科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不足有關(guān)，區(qū)域內(nèi)無(wú)論是國(guó)有單位還是集體、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的林木，從栽植到管護(hù)都缺乏科學(xué)技術(shù)的支撐，栽植過密、立地條件不足、雜草叢生、病蟲害等現(xiàn)象較為普遍。一方面是缺乏造林基本技術(shù)。沒有優(yōu)先選擇科學(xué)培育的苗木良種，沒有按照選擇的樹種生長(zhǎng)要求設(shè)定栽植株行距，沒有根據(jù)樹種特性改善土壤等立地條件等。另一方面缺乏管護(hù)技術(shù)。未在幼、中齡林階段開展合理的修枝修剪、疏伐衛(wèi)生伐等撫育措施，未在春夏期間觀察樹木病蟲害情況，及時(shí)地采取防治措施等。

三、江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源發(fā)展對(duì)策

(一)開展科學(xué)規(guī)劃

江淮生態(tài)大走廊是省市重要戰(zhàn)略，也有了多種規(guī)劃，但目前的規(guī)劃仍處于總體規(guī)劃階段，還未形成具體的可實(shí)施的規(guī)劃建設(shè)方案。因此需要以綠色發(fā)展理念為支撐，根據(jù)江淮生態(tài)大走廊相關(guān)上位規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)森林建設(shè)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，具體表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，由于各部門規(guī)劃的不一致性，區(qū)域內(nèi)的土地性質(zhì)認(rèn)定各部門的規(guī)劃中都存在沖突，提升資源總量需要首先明確可用地區(qū)域，這就需要相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌，利用國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃的契機(jī)，明確區(qū)域內(nèi)宜林地范圍。二是合理區(qū)劃，需根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)功能等因素對(duì)區(qū)域內(nèi)用于林業(yè)建設(shè)的土地進(jìn)行細(xì)致區(qū)劃，合理確定生態(tài)保護(hù)區(qū)、林苗產(chǎn)業(yè)區(qū)、森林經(jīng)營(yíng)示范區(qū)、森林康養(yǎng)旅游區(qū)等不同的功能定位區(qū)，分類分策實(shí)施；三是科學(xué)設(shè)計(jì)，依據(jù)功能定位和森林資源現(xiàn)狀，進(jìn)一步做好造林設(shè)計(jì)，科學(xué)開展新造林或森林質(zhì)量提升工作。

(二)調(diào)整森林結(jié)構(gòu)

一是調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，要制訂調(diào)整計(jì)劃，逐步改變區(qū)域內(nèi)楊樹為主、樹種單一的結(jié)構(gòu)性問題，要培育林木良種和優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，并按照適地適樹的原則，根據(jù)功能分區(qū)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行應(yīng)用。二是調(diào)整造林方式，改變以往以純林人工林為主的造林方式，大力營(yíng)造混交林和復(fù)層異齡林。三是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，逐漸改變以楊樹用材和種苗交易為主的產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)化林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例，重點(diǎn)挖掘區(qū)域森林深度價(jià)值，開展林產(chǎn)品精深加工，發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升林業(yè)附加價(jià)值。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制

提升區(qū)域森林生態(tài)效益，需改革現(xiàn)有體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。一是創(chuàng)新造林機(jī)制，改變政府為主單一造林體制，建立健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過承包、租賃、股份合作等形式投資造林，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的能動(dòng)作用。全面提高社會(huì)力量參與的積極性，推進(jìn)全民綠色共建共享。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源管理工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)森林資源管理平臺(tái)，保證各項(xiàng)信息的快速傳播和交流。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加大林權(quán)抵押貸款和林業(yè)貼息貸款等惠農(nóng)政策推廣力度，提高社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

(四)提升管護(hù)水平

森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)是提升森林生態(tài)效益的重要途徑，現(xiàn)有森林資源除結(jié)構(gòu)不合理外，管護(hù)水平低下也是嚴(yán)重問題之一。提升管護(hù)水平一是加強(qiáng)栽后管護(hù)，要觀察樹木生長(zhǎng)狀況，通過科學(xué)的水肥管理提高樹木成活率。二是科學(xué)開展撫育，要在林木中幼齡林階段開展森林撫育，保證合理的林分密度，清除影響樹木生長(zhǎng)的雜樹雜草，定期修枝修剪，不斷提升森林質(zhì)量。三是加強(qiáng)病蟲害防治，根據(jù)不同樹木的生長(zhǎng)習(xí)性和具體病蟲害狀況，科學(xué)開展病蟲害防治工作，減輕美國(guó)白蛾等重要林木害蟲的影響程度。

四、結(jié)論

揚(yáng)州江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林資源存在資源總量不足、資源結(jié)構(gòu)組成不佳以及資源管理不到位等諸多問題，這是由發(fā)展的空間不足、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)資金投入不足和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不足等因素造成的。因此，為提高江淮生態(tài)大走廊區(qū)域森林總量、提升森林質(zhì)量，需要盡快開展科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、持續(xù)提升管護(hù)水平。