后扶貧時期河北省金融支持易地搬遷移民可持續(xù)生計路徑探析

王海凈 王 惠 周躍進

中共中央指出，河北省易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的當(dāng)頭炮，對于我國快速完成脫貧攻堅戰(zhàn)有著十分重要的意義。在發(fā)展過程中，河北省發(fā)改委積極印發(fā)《河北省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》提出全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。搬遷工作取得重大進展，隨之而來，搬遷移民的后續(xù)生計問題成為扶貧工作的重點關(guān)鍵。但由于缺乏配套措施、貸款貸后管理難度較大等現(xiàn)實問題的存在，使得金融作為資源配置的核心，存在扶貧動力不足的現(xiàn)象。因此我們通過了解當(dāng)前河北省易地搬遷移民中面臨的問題，進而提出可行性優(yōu)化建議，對于促進河北省易地搬遷工作的完成有著十分重要的意義。

一、河北省易地扶貧搬遷及后續(xù)脫貧的資金測算

“十三五”規(guī)劃以來，河北省對于易地搬遷移民的后續(xù)幫扶政策進行了全面落實。截至2019年12月，全省共建成了568個扶貧項目，有效保證了搬遷移民的后續(xù)生計。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我們可以得知河北省易地扶貧搬遷在發(fā)展過程中，計劃投入252億元。在發(fā)展過程中，一方面我們能夠通過申請政府的幫助獲取相關(guān)資金，一方面我們能夠通過當(dāng)?shù)匕徇w群眾眾籌獲取一定的資金，并且通過發(fā)放有效證券，使得整個河北省易地扶貧搬遷計劃能夠順利進行。在搬遷過程中，我們了解到參與本次搬遷的人口貧困程度較高，并且在搬遷之后如果要使得其收入水平達到人均水平，需要耗費較高的資金。要使其實現(xiàn)全面脫貧，還需要走很長的路。而習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中》指出，如果按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全面脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。基于當(dāng)前的形勢，我們要讓所有的搬遷貧困人口完全實現(xiàn)脫貧總計需要花費超過500億元，這些資金無法靠當(dāng)?shù)卣约氨娀I的方式實現(xiàn)，所以必須要通過金融支持易地搬遷，才能夠在后扶貧時期順利完成易地搬遷移民政策。

二、后扶貧時期河北省金融支持易地搬遷移民面臨的問題分析

（一）需求資金缺口大，資金使用存在問題

河北省易地搬遷移民過程中面臨著需求資金缺口大、資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀。在發(fā)展過程中，由于整個易地扶貧搬遷政策會涉及到扶貧、國土、民政等多個政府部門，各個政府部門之間在協(xié)調(diào)工作過程中會存在銜接不恰當(dāng)?shù)膯栴}，會導(dǎo)致整個易地扶貧搬遷項目需要耗費的時間較長，并且無法使得資金鏈穩(wěn)步運行。在整個易地扶貧搬遷政策落實過程中，參與到該項目中的人數(shù)較多，覆蓋面較廣，對于相關(guān)政府部門的工作人員來說是較大的挑戰(zhàn)。在整個項目進行過程中，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，物價上漲、勞動力成本提高，所以在資金方面存在著一定的缺口。在搬遷安置過程中本身需要耗費一定的資金，如果易地扶貧搬遷不能夠在預(yù)定的期限內(nèi)完成，會使得其資金缺口較大，并且在搬遷過程中，很多貧困戶都無法負擔(dān)自己的搬遷費用，難以償還自身的借款，所以造成了搬遷費用和政府補貼的非有效占用，削弱了扶貧資金的配置效率，資金使用不到位，資金缺口大使得當(dāng)前河北省易地搬遷移民在后續(xù)脫貧中受到較大的阻礙。

（二）移民就業(yè)困難，難以快速實現(xiàn)“致富”

其次，易地搬遷移民在搬入新的地區(qū)以后難以實現(xiàn)快速就業(yè)，進而無法找到快速致富的方法。長期以來，我國很多的貧困戶都是靠農(nóng)業(yè)為生，或者是通過務(wù)工的收入來維持基本的生活，所以農(nóng)民在發(fā)展過程中，其最根本的決定性因素就是土地，土地可以使得貧困戶在失去工作的時候，通過農(nóng)業(yè)來保持自己的基本生活，能夠有效降低貧困戶的生活成本，但是在當(dāng)前易地扶貧搬遷項目進行過程中，由于人數(shù)較多，使得很多的移民在搬到新的地方中能夠應(yīng)用的空間越來越小，加上由于遷入地的土地承載力有限，所以戶籍和社保關(guān)系之間的銜接存在著較多的問題，在當(dāng)前配套脫貧產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展成熟，很多人員進入到遷入地以后難以快速找到適合自己的職業(yè)，在發(fā)展的過程中面臨著較多的阻礙，不利于其實現(xiàn)脫貧，更別談致富。

（三）搬遷存在一定的負向外部效應(yīng)

再者，當(dāng)前的易地扶貧搬遷存在著一定的負向外部效應(yīng)，雖然通過易地扶貧搬遷，能夠有效地改善貧困戶的生活條件，但同時也給他們的生活帶來一定的負面效應(yīng)，比如經(jīng)濟問題和社會問題，當(dāng)前很多政府部門為了能夠有效地促進易地扶貧人口有安置房可居住，建設(shè)大量的安置房，但由于沒有對實際人口進行估算，使得很多安置房空置造成資源浪費。其次，由于很多搬遷的人民與當(dāng)?shù)氐娜舜嬖谥欢ǖ耐恋亍⑸睢⑽幕町惖鹊龋斐傻拿軙沟靡泼窈瓦w入地的居民之間存在著較大的糾紛，不利于社會的穩(wěn)定。最后由于當(dāng)前很多貧困戶在遷出過程中會影響到遷出地當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得沒有搬出來的貧困戶面臨著更加艱難的發(fā)展環(huán)境，降低他們的生活水平。綜合考慮，當(dāng)前脫貧計劃完全實現(xiàn)還存在著一定的風(fēng)險，導(dǎo)致很多金融機構(gòu)不敢輕易投資，沒有有效的機制來激發(fā)金融機構(gòu)投入資金，使得整個項目難以順利進行。

三、后扶貧時期河北省金融支持易地搬遷移民可持續(xù)生計路徑探析

（一）加強政策引領(lǐng)，增加移民收入來源

首先，政府部門必須要通過政策引領(lǐng)，有效地提高移民的收入，保障其基本生活改善。當(dāng)前很多參與易地扶貧搬遷移民的生活收入難以得到保障，所以他們不能夠償還自己的債務(wù)，如果通過政策引領(lǐng)能夠有效地提高移民的可支配收入，在遷入地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以通過政府引導(dǎo)家庭手工業(yè)的發(fā)展，一方面能夠通過政府的補貼使得家庭手工業(yè)能夠快速發(fā)展，一方面能夠通過開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，使得相應(yīng)的移民提高自己的技術(shù)能力，積極組織開展各項交流活動，使得移民之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，加快建立相關(guān)平臺，使得家庭手工業(yè)能夠快速發(fā)展，保障移民的基本收入，增加其償還能力，使得更多的金融機構(gòu)能夠支持河北省易地搬遷移民，實現(xiàn)脫貧。

（二）加強項目管理，保障搬遷減貧效率

其次，相關(guān)人員必須要管理好整個易地扶貧移民政策的實施，進而能夠提高整個項目的效率在落實易地扶貧移民政策過程中，相關(guān)人員要對整個項目進行調(diào)查取證，了解整個項目實施過程中的各個問題，對于整個搬遷項目應(yīng)該要建立有效的評價指標(biāo)體系，通過完善考核評價指標(biāo)體系，能夠?qū)Ξ?dāng)前的工作進行反思、總結(jié)，保證整個脫貧易地扶貧項目順利進行，并且在發(fā)展過程中應(yīng)該要積極協(xié)調(diào)各個部門之間的交流合作問題，使得每一個環(huán)節(jié)能夠有效銜接，在選擇參與易地搬遷移民對象過程中應(yīng)該要完善相關(guān)的篩選機制，通過對移民人數(shù)的預(yù)計，使得安置房空閑數(shù)量能夠控制在一定范圍之內(nèi)，避免資源浪費。在落實易地搬遷移民就業(yè)過程中應(yīng)該要對遷入地的發(fā)展進行相應(yīng)的考察，進而能夠幫助維持遷入地的經(jīng)濟發(fā)展情況，保障當(dāng)?shù)厝丝诘幕旧钏健?/p>

（三）加強監(jiān)管調(diào)控，激發(fā)金融扶貧積極性

最后，相關(guān)人員應(yīng)該要加強整個項目的監(jiān)管和調(diào)控，充分激發(fā)金融機構(gòu)對河北省易地搬遷移民政策的支持。當(dāng)前很多金融機構(gòu)都出于整個項目風(fēng)險的考慮，不敢輕易地投入大量資金，所以為了能夠有效激發(fā)金融機構(gòu)扶貧的積極性，政府部門能夠與相關(guān)機構(gòu)建立相應(yīng)的合作協(xié)議，為金融機構(gòu)承擔(dān)一定的風(fēng)險。同時政府部門可以給予金融機構(gòu)一定的稅收減免、貸款風(fēng)險分擔(dān)、貸款財政項目資金等等優(yōu)惠的政策，使得更多的金融機構(gòu)能夠參與到易地搬遷移民政策中來，通過適當(dāng)?shù)男问窖a償金融機構(gòu)，使得金融機構(gòu)的積極性不斷被提高，滿足當(dāng)前河北省易地搬遷移民項目的資金需要，通過保障整個項目的資金來源，能夠促進落實河北省易地搬遷移民項目。

四、小結(jié)

綜上所述，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是當(dāng)前我國政府的一個重要目標(biāo)，而河北省采取易地搬遷移民政策，能夠有效地落實扶貧政策。在后扶貧時期，由于資金的問題，使得易地搬遷移民政策難以順利完成，所以通過政府部門的有效措施，使得更多的金融機構(gòu)能夠支持易地搬遷移民項目，保持易地搬遷移民可持續(xù)生計，維持其基本生活，提高其基本收入，改善當(dāng)前的生活環(huán)境，對于河北省的發(fā)展以及困難戶的生活質(zhì)量提升有著十分重要的意義。