《政府會計制度》下事業單位會計工作的理論探討

陳文婷

引言

黨的十八屆三中全會，對我國的政治、經濟、文化、生活等各個領域都做出了重要指示；在經濟層面，黨中央提出應構建科學、實用的政府綜合財務報告體系。為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，財政部制定了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，要求自2019年1月1日起嚴格執行。

一、《政府會計制度》概述

（一）《政府會計制度》的定義

從定義出發，“政府會計制度”指的是整合政府財政收支、資金用途等因素的科學體系，它可以科學并直觀地呈現所有的資金運用狀況。《政府會計制度》構建了財務會計和預算會計并存的“雙功能”核算模式，財務會計采用權責發生制，最終形成單位的財務報告。而預算會計采用收付實現制，最終形成單位的決算報告，兩者即相互銜接又適度分離，根據不同的目的進行會計核算，更加利于事業單位的財務管理和預算管理。

（二）《政府會計制度》的創新內容

《政府會計制度》的“新”主要體現在以下幾大方面：第一，創新了政府會計核算方式。新政府會計制度要求“平行記賬”，在同一會計系統中同時實現財務會計和預算會計的雙重功能，以權責發生制為前提的財務會計和以收付實現制為前提的預算會計要相對獨立地存在，同時又不能完全分割開來。雖然提高了會計核算的難度系數，但能更加有效地提升事業單位財務會計的業務能力，期末同時形成財務報告和決算報告，更好地實現了財務核算的目標，為不同的報表使用者和利益相關人提供更精準的數據。第二，合理地細化了政府會計要素。為更加全面地反映事業單位的各項經濟活動詳情，《政府會計制度》將以權責發生制為前提的財務會計細化為了資產、負債、凈資產、收入和費用等要素，將以收付實現制為前提的預算會計細化為了預算收入、預算支出和預算結余等要素。第三，進一步清晰了資產負債計量屬性。原有的事業單位會計制度在對資產和負債進行計量時，僅僅參考實際成本要素；但《政府會計制度》會綜合地對歷史成本、重置成本、現值、公允價值計量等要素進行參考，這樣的計量方式更加科學客觀，強化了財務會計的功能。

二、《政府會計制度》對事業單位會計工作的影響

《政府會計制度》改革對事業單位的各項財務會計工作產生了極大影響，詳細論述如下：第一，提升了會計信息質量。在執行《政府會計制度》后，各事業單位能夠更加精準地評估資金的使用效率及收入支出情況，這為單位的管理和決策工作提供了更為客觀、全面的參考；同時，采用平行記賬法可以有效地避免賬目沖突。第二，資產與負債更加直觀化。在執行《政府會計制度》后，財務會計中資產與負債的核算范疇變廣，增加了固定資產折舊、應收賬款和應付賬款等內容，更加客觀和準確地反映出單位的資產和負債的實際情況。第三，強有力地監督了財政資金的使用情況。事業單位要做到恪盡職守，嚴格按照國家規定收取和支出每一分財政資金。但不可否認的是，依然存在極少數的投機分子，企圖通過一些不法行為謀取意外之財。《政府會計制度》的使用，顯著提升了各類賬目的透明度，既可以從制度上避免不法分子鋌而走險，也可以為事業單位提供直觀的財政收支情況，便于各事業單位客觀評估資金使用效率，為后期的資金使用提供參考。第四，提高了財務人員的專業水平和業務能力。從簡單的收付實現制到“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”的《政府會計制度》，要求財務人員不斷加強學習，與時俱進。同時不再區分行政單位會計制度和事業單位會計制度，整合了各行業會計制度，不僅增強了制度的可操作性，也使得各行業各單位的財務人員站在了同一個平臺。

三、《政府會計制度》下事業單位會計工作的開展策略

（一）加強事業單位財務人員的隊伍建設

一方面，事業單位的財務會計人員流動性較小，這可能會造成財務人員“老齡化”的現象，無法及時掌握會計政策的變化。為避免出現這種問題，事業單位應定期調整財務人員配置，發揮青年業務骨干的力量，同時也可積極吸收新鮮血液。另一方面，時代飛速發展，知識信息、科學技術也在不斷更新，為幫助在職的財務人員掌握最新的會計理論和政策變化，各事業單位應定期開展技術研討會、專家講座等學習活動，讓每一位財務人員都有機會學習最新的專業知識及技能。同時，單一的培訓和學習并不能確保財務會計人員的學習效率和掌握程度，在培訓的基礎上開展定期檢測也是非常必要的。此外，還應合理地打造適合財務部門內部的競爭機制、獎懲機制，做到獎罰分明，物質獎勵與精神獎勵相結合，充分激發財務人員的工作源動力、學習源動力。

（二）加強財務信息系統建設

《政府會計制度》的執行為事業單位的各項工作開展提供了極大的便利，但同時也帶了不小的挑戰，比如需要核算的賬目種類變多、賬目范圍變廣。因此，各事業單位一定要加強財務信息系統建設，為財務人員減負，具體建議如下：首先，事業單位應充分調動內部資源打造適合自身的財務信息系統；若是有的事業單位內部資源較弱，可以向上級部門提出申請或與同行業的其他單位加強交流，學習對方的先進經驗。其次，事業單位還可尋求外部供應商，但切忌依賴性過強，以防加大內部財務信息系統的運行風險。此外，事業單位在搭建財務信息化平臺時，需要注意以下幾點：第一，信息化系統要與自身實際（現有財務人員的業務水平、現有財務收支情況、業務核算需求等）相結合；第二，信息化系統要適合當下時代的需求；第三，還需要打造與之相應的監管系統。

（三）改進會計核算方法

在《政府會計制度》概述部分，已經簡單提及會計核算的方法，此處再一次從理論層面對會計核算方法做進一步論述： 隨著時代的發展，事業單位的實際經營情況已經發生了翻天覆地的變化，因此，會計核算方法也需要在原有的基礎上進行改革、創新。當前，我國的會計核算體系主要包括設置會計科目賬戶、復式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本計算、財產清查、編制財務報告：1.事業單位應當嚴格按照《政府會計制度》的規定設置和使用會計科目，各行業有補充規定的，可根據自身業務情況，在不影響會計核算的報表編制的前提下，按照補充規定增設或減少會計科目。2.事業單位應當對納入政府預算收支管理的業務采用平行記賬，確保賬目的完整性、直觀性、全面性。3.保證原始憑證和相關財務資料的真實性、完整性和規范性。同時應當重視并推進會計信息化的應用不斷，這不僅能使財務人員從大量繁瑣而重復的工作中解放出來，投入到更高效的工作中去，更能準確和便捷地記錄和提供各項財務數據。4.在成本計算和財產清算時，事業單位可以充分利用財務信息化手段，通過科學計算或建立電子檔案庫等方式，明確單位的資產現狀，登記各類物資的保管和使用等，為單位的管理與決策留下科學的參數。5.編制財務報表主要是以特色表格的形式呈現財務收支、資金使用效率等，事業單位的財務人員要根據《政府會計制度》編制真實完整的財務報表和預算會計報表，財務報表的編制以權責發生制為基礎，以單位財務會計核算生成的數據為準，預算會計報表的編制以收付實現制為基礎，以單位預算會計核算生成的數據為準，不得隨意改變報表的編制口徑。

（四）加強風險控制管理

隨著科技的發展和社會的不斷進步，當前階段，大部分事業單位正處于轉型的關鍵階段，財務風險絕不可忽略，否則造成的危害將不可估量。因此，事業單位還應加快構建適合本單位的風險管控機制，提高內部控制管理水平，避免出現較大的風險。

四、結語

不同時代、不同階段，不同經濟環境和發展要求下，對事業單位會計工作的要求是不同的，因此，事業單位的財務會計人員應當主動改變原有的工作思維和模式，不斷提高知識水平和業務能力，跟上財務改革與創新的步伐。同時，事業單位在黨和國家的領導下，唯有更加科學、規范、嚴格地按照《政府會計制度》進行各項財務會計核算工作，才能更好地開展經濟運營活動，為國家的經濟增長和社會穩定發展助力。