淺析全面二孩政策對女性就業歧視的影響

楊思媛

(北京交通大學，北京100044)

女性既是重要的人力資源，也是社會生育的主體，但是生育與女性就業之間卻存在著普遍的負相關。 女性在懷孕生育期間會減少工作時間，降低對企業創造的價值，生產之后也面臨著家庭和工作的平衡問題，這就很容易引發就業中的性別歧視問題。 就業中的性別歧視是基于性別的任何區別、排斥或特惠，其后果是取消或損害就業方面的機會平等或待遇平等，比如招工時限制性別，不同性別同崗不同酬等。我國的《勞動法》規定：勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視；婦女享有與男子平等的就業權利。 但實際上，就業中的性別歧視仍很嚴重。 一些企業不愿意分擔女性的生育保險，擔心女性會因為生育中斷工作，因為家庭而分散工作精力，采取不雇傭育齡女性、解雇孕期女性或先用工后簽合同等策略來減少企業的成本，更有甚者安排女性在孕期出差、干苦力，讓女性自愿辭職。 《中國職場性別歧視狀況研究報告》顯示，約每四位女性被調查者中，就有一位曾有過在應聘中因性別而被拒絕的經歷。 勞動力市場的性別歧視也嚴重影響了女大學生的求職之路，一些高校畢業生因此想改變性別。 據2018 年的統計數據，中國女性接受高等教育人數比例已經超過了50%，但女性薪酬仍不及男性的80%。

伴隨著全面二孩的提出與廣泛推行，社會各界對女性議題的關注度也在提高，包括女性是否愿意生育，就業壓力是否因為生養二孩加大，就業門檻是否因為二孩政策提高等等。 全面二孩政策本是為延緩人口紅利的收割期限而設，但女性作為生育成本的主要承擔者，其就業質量無疑會受到深刻影響。 據此，文章從勞動力市場的性別歧視角度出發，探究全面二孩政策的實施給女性就業帶來了哪些方面的影響，用人單位、女性職工能為消除二孩政策下的性別歧視做出哪些努力，以及政府和社會應怎樣解決女性因生育二孩而受到歧視的問題。

二、 全面二孩政策對女性就業歧視的影響

目前我國女性的勞動參與率已經達到70%，中流砥柱正是介于25～55 歲的家庭主婦，這些女性有就業的權利與自由，但大多數女性都花費了更多的時間在家庭成員的照料等任務中。 2015 年，我國宣布實施全面二孩政策，部分女性原有的平靜生活被打破，在勞動力市場女性更加不容易與男性展開公平的競爭。 實際上，中國女性受教育程度日漸提高，對在工作中實現自我價值有著強烈的渴望，因生育二孩造成的勞動力市場性別歧視將不利于女性的職業發展，也不利于二孩政策的成功推進。

(一)全面二孩政策對女性就業的消極影響

生育對于很多家庭來說，是重中之重。 我國推行全面二孩政策，一是為了緩解人口老齡化、優化人口結構，二是希望能夠對家庭帶去長期的影響，提升家庭在未來抵御風險的能力并減輕生活壓力。 但是，在計劃生育的情況下，我國勞動力市場對女性就有較嚴重的歧視，全面二孩更有可能從以下幾方面對女性就業歧視帶來不利影響。

1.生育二孩可能會造成女性隱形就業門檻提升

生育會造成女性的工作時間減少，在這期間用人單位將承擔一系列成本，直接用工成本包括用人單位承擔的生育保險以及重新分配工作崗位或招聘新人的成本；間接成本包括女性的人力資本積累中斷并遠落后于男性，且復工之后需要一段時間恢復工作狀態等等。 所以，全面二孩政策推出，意味著用人單位的成本增大，針對女性婚育狀況的隱形門檻也會提升，據全國婦聯2017 年調查，54.7%的女性求職者在應聘時被問及婚育狀況。 在對影響城市女性二孩生育意愿的社會福利因素調查中，就有人表示，孩子上幼兒園之后想重新找工作，應聘的企業幾乎都調查了她生二胎的意愿，并明確表示了不招聘有生育二胎意愿的女性。

2.生育二孩可能降低女性的“職業天花板”，女職員甚至面臨被降職或失業的風險

女性在懷孕期間，會出現注意力不集中、工作效率低下等現象，在產檢、產假和哺乳嬰兒的過程中也會耗費大量時間，難以持續積累人力資本。 同時，一部分女性在生育二孩后將重心轉向家庭，工作中的精力和專注度都有所分散。 我國大多數用人單位在職培訓的意識還很弱，本身就容易在人力資本的機會上出現不公平現象，生育二孩使得用人單位更愿意把培訓機會給男性。 有二孩意向的女性在單位可能會成為邊緣人物，被分配任務多且雜的邊緣工作，喪失培訓和晉升的機會。 一些用人單位很難接受生育二孩的女性重返崗位，在其生育后將其降職或找人替代該崗位而遲遲不為其分配新工作。 更有甚者在女性懷孕二孩期間采取各種手段逼其辭職，或在女性生育后直接撤銷原職位，迫使其離職。最新專項調查顯示，因生育喪失了培訓機會或提拔機會的女性占31.8%，因生育被降職的女性占5.59%，全面二孩政策實施以來，有些單位甚至已開始內部調查，一旦發現提拔晉升對象有二孩生育意愿，基本不會再給她安排重要工作。

3.生育二孩可能進一步拉大性別工資差距

在勞動力市場中，各行業幾乎都出現男女同工不同酬的現象，尤其是在接受了高人力資本投資的群體中。 因為生育二孩，用人單位需要支付生育保險，同時要招聘新人代替原來的崗位，所以雇主可能會因為聘用女性的成本更高而降低女性工資。 有的女性因為明確了生育二孩的意愿，知道職業生涯中斷的負面影響，會在求職時傾向于技能不會貶值的行業，這些行業的工資往往較低。 女性在生育二孩之后也可能主動轉向更加靈活但工資更少的工作，這也是性別工資差距拉大的原因。 在生育對城鎮女性工資率影響的研究中，女性每生育一個子女，其工資率會下降9% ～10%，這便是所謂的“生育代價”。 有研究發現，兩個孩子帶來的性別工資差距為13%，是一個孩子的2 倍以上，且這個差距在10 年后會擴大到17%，女性會付出長期的代價。 在勞動力市場性別歧視加劇的背景下，女性搜尋平等工作的成本也會提高。

4.全面二孩政策會使得女性的生育健康得不到有效重視

2016 年我國符合生育二孩的適齡婦女中，有60%都在35 歲以上，也就是說，有60%的適齡婦女若選擇生育二孩，都將成為“高齡產婦”。 生育二孩可能會引發高齡產婦的并發癥，增加女性生育的風險。 即便如此，那些為了保住工作的女性，會在孕期堅持工作直到分娩，并在生育后盡快回到崗位；或者那些追求損失最小化的雇主，會強迫婦女在產假期間回到崗位，甚至以解雇為要挾。 對于女性來說，保住工作的最好辦法就是延長生育前后的工作時間，對于雇主來說，降低用工成本最好的辦法就是強迫女性延長工作時間，這兩種思維如果固化，將會導致女性自身和用人單位對女性生育健康極不重視，從而影響整個勞動力市場對女性生育健康的尊重。

不管生育二孩是加重了統計性歧視還是雇主歧視，都對女性的職業生涯帶來了二次影響。 這不僅會影響到有二孩意愿或已生育二孩的婦女，還會加重勞動力市場對高校畢業生等各類女性群體的歧視。

(二)全面二孩政策對女性就業的其他影響

有觀點認為，全面二孩政策并沒有造成生育勢能爆發，因而沒有加劇對女性的就業歧視。 實際上，在政策實施的第二年就遭到了“爆冷”。 另外，影響人們生育偏好的因素是多元的，全面二孩政策只是其中一個；女性對家庭的依賴也不只是因為生育，而是受到社會環境及傳統觀念的影響。 所以說，女性相較于男性更傾向于家庭可能并不是因為簡單的生育行為。 還有觀點認為，全面二孩政策能夠促進女性就業。這是因為養育兩個孩子的家庭將面臨更大的生育壓力，所以更多的女性會進入勞動力市場。 即使全面二孩促進了女性就業，這部分因為家庭壓力而選擇就業的女性更容易為了獲得工作而接受性別歧視，這會使得勞動力市場的性別歧視更加猖獗。 所以，生育二孩可能會促進女性就業率的提高，但也可能因此加重勞動力市場對女性的歧視。

三、 全面二孩政策下女性就業歧視的對策建議

有研究顯示，中國的計劃生育政策為性別平等和教育平等做出了卓越的貢獻，但是中國勞動力市場的性別不平等現象卻沒有很大改觀，如今的全面二孩政策，似乎正在加劇這種性別不平等現象。 為此，文章提出了以下建議：

(一)完善與生育相關的社會保障制度，包括產假制度、生育保險和公共托幼服務等

首先，要落實和發展產假制度。 全面二孩政策推行后，大部分女職工可以休滿128 天產假，而男職工陪產假的平均時間為10 天，男職工的工作連續性并沒有發生太大變化，也難以盡到撫養和陪伴責任，相反女職工對于用人單位來說卻更加“昂貴”。 若能適當延長陪產假，男性能更好地分擔家庭責任，也有利于消除因用工成本導致的性別歧視。 其次，要降低用人單位負擔的生育保險成本。 我國現行法律規定用人單位為女性職工繳納生育保險滿一年的，女性的生育津貼由生育保險支付；反之則由用人單位支付，這在無形中加大了用人單位用工成本的顧慮，加劇了性別歧視，女性產假期間的生育保險費用可以考慮由國家財政補貼，成為社會義務。 最后，要完善公共托幼服務建設。 生育二孩后，家庭對托幼服務的需求會加大，因此，政府應該盡快明確托幼服務的主體，確定托幼服務的主管部門，并制定有效的行業標準。全面二孩政策本是為了改變人口結構，順應家庭生育意愿的政策，但如果政策出臺后相應的福利始終沒跟上，將會強化女性的育兒責任，延續職場中的性別歧視。

(二)健全保障就業性別平等的法律法規體系

男女平等是我國的基礎國策，盡管我國《勞動法》《婦女權益保障法》等已明文規定了禁止在就業中歧視女性，但給了很多企業鉆空子的機會。 比如《勞動法》的二十九條“女職工在孕期、產期、哺乳期內，用人單位不得解除勞動合同”。而一些用人單位在招聘女性時，采取了先用工后簽合同等方式。 同時，這些條文沒有明確規定對違法者的懲罰措施，也沒有明確界定違反標準，造成職場中隱形性別歧視仍很嚴重。

2019 年，我國人力資源和社會保障部聯合教育部印發了《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》(以下簡稱《通知》)。 《通知》中明確規定了“依法禁止招聘環節中的就業性別歧視”，包括不得詢問婦女婚育狀況，不得將限制生育作為錄用條件等。 中華全國總工會于2019 年推出《促進工作場所性別平等指導手冊》(以下簡稱《手冊》)，《手冊》明確了男女享有平等的職業培訓、晉升機會以及同等的薪酬待遇，并明確了生育保護的主要內容，包括就業保護、落實產假和生育護理假、依法繳納生育保險等。 《通知》和《手冊》對婦女就業平等權利做出了全面務實的保障，但仍然沒有上升到法律層面，未來應將其落實為法律保障，并處以違反者相應的懲罰。

(三)女性自身要加強生育、維權意識和人力資本積累，社會要樹立男女平等的意識

首先，女性應該樹立生育的選擇權在自身的觀念，勇敢地選擇生或不生，敢于抓住機遇追求自己的職業理想。 在職場中，若因為生育而受到了不公的待遇，女性要敢于拿起法律的武器維權。 其次，在“反”歧視的法律法規越來越健全、相關政策越來越完善的今天，女性也要相信，真正有能力的人才不會被埋沒。 因此不論是否生育二孩，女性都應該加強人力資本投資，增強自己的職業素養，使自己有能力在勞動力市場中獲得一席之地。 最后，社會要樹立男女平等的意識。 家庭中的各成員應充分尊重女性的生育意愿和就業意愿，合理地進行家庭分工，共同承擔起養育二孩的責任；用人單位應正視女性的能力和優點，尊重女性生育二孩的意愿；社會要營造男女平等的氛圍，家庭和學校要培養孩子男女平等的意識，新聞傳播媒介應潛移默化地加強大眾男女平權的意識，這樣才能使人們正確對待男女因生理結構而造成的不同點，杜絕女性因生育而遭受到不公的現象。

四、 結論

全面二孩政策的推行，開辟了我國生育政策歷史的新紀元，卻使得我國城鎮女性就業面臨前所未有的新挑戰。 首先，生育二孩加大了用人單位的用工成本，提高了女性的隱形職業門檻；女性的二次懷孕、分娩和育兒，也會阻礙其獲得晉升和培訓的機會。 其次，因為生育二孩導致的男女人力資本積累差距，以及養育兩個孩子的家庭壓力，會從用人單位和婦女自身兩方面加大勞動力市場的性別工資差距。 最后，用人單位的不合理要求會使得女性的生育健康得不到應有重視。 盡管全面二孩政策能在一定程度上促進我國女性就業率提高，但卻進一步加大了勞動力市場的性別歧視。

因此，政府應該落實相應的福利政策，國家要盡快完善反就業歧視的法律法規；女性自身要樹立正確的生育觀、提高職業素養，用人單位要正視女性的能力和優點，整個社會也要通過輿論的引導，公共服務的改善，營造男女平等就業的風氣。