市域汽車維修行業調研分析

鹽城市汽車維修行業協會 方仁和，華廣勇，王蘇華

為準確掌握市域汽車維修行業轉型升級、經營發展情況，及時反映會員企業的困難和訴求，共同探討新形勢下實現汽車維修行業高質量發展的措施和對策，汽車維修行業協會應加強市域汽車維修行業的調研工作。筆者以江蘇省鹽城市為例，展開了全面的調研工作，以期對全國市級汽車維修行業的轉型發展有所啟發。

根據年度工作安排，鹽城市汽車維修行業協會于2019年6月至10月組織調研小組，對全市9個縣（市、區）和市直的27家會員企業（其中，汽車維修企業22家、汽車檢測企業5家）進行了一次廣泛深入的調查研究，基本摸清了全市汽車維修行業的基本情況，并針對當前會員企業存在的主要問題和困難，商討了應對措施和對策建議。

1 鹽城市汽車維修行業發展中出現的新特點

自20世紀80年代，鹽城市汽車維修行業逐漸興起，1988年，全市擁有汽車維修企業199戶（其中一類企業38戶、二類企業40戶、三類企業121戶），至2006年末發展至2 006戶（其中一類企業45戶、二類企業145戶、三類企業1 816戶），比1988年增長了908%，基本滿足了道路運輸企業的車輛技術保障。進入“十二五”以來，汽車維修行業作為重要的民生服務業，繼續得到了長足的發展。2015年末，鹽城市共有汽車維修業戶1 033戶（其中一類企業52戶、二類企業282戶、三類企業699戶），擁有各種品牌車型的4S、3S和特約維修服務站100多家，專業化維修和連鎖快修等新型維修業態已初具規模，形成以一類為龍頭、二類為主導、三類為補充，多種經濟成份并存、多種業態模式互補、服務供給充足、社會保障有力的汽車維修市場結構，為交通運輸事業和地方社會經濟發展作出了積極貢獻，在整個行業發展進程中形成了以下5個新特點。

1.1 汽車維修行業規模逐漸縮小，市場主體呈現多元化

鹽城市汽車維修企業數于2006年末進入了發展高峰期，達到2 006戶，隨后逐步遞減，至2018年末，全市擁有汽車維修業戶685戶（其中一類企業54戶、二類企業238戶、三類企業393戶），比2006年下降了65.85%，比2015年下降了33.69%。總體上一、二類汽車維修企業數呈現穩中有升，三類汽車維修業戶數下降較快。

1.2 企業資質條件不斷提升，保修設備日趨現代化

隨著汽車維修業開業條件的貫徹實施，企業資質條件不斷提升。2018年，全市685戶汽車維修業戶中，一、二類企業合計占比42.63%，比2006年提高了33.16%，比2015年提高了19.98%。目前舉升機、烤漆房、四輪定位儀、汽車故障診斷儀、維修電子檔案系統等大型、現代化保修、檢測設備已廣泛應用，一改過去僅憑手摸、眼看、耳聽、手工工具操作的局面。

1.3 維護修理能力不斷增強，服務民生面向大眾化

隨著汽車維修企業資質條件的提升和現代化保修檢測設備的應用，汽車維護修理能力不斷增強。1988年全市二級維護以上維修僅有1.16萬輛次（其中整車大修0.18萬輛次、總成大修0.98萬輛次），完成總產值823萬元。2010年全市二級維護以上維修達16.85萬輛次（其中整車大修1.89萬輛次、總成大修7.32萬輛次、二級維護7.64萬輛次），完成產值3.62億元，比1988年分別增長14.53倍、42.99倍。2018年二級維護以上維修達9.18萬輛次，其中整車修理0.29萬輛次、總成修理3.93萬輛次、二級維護4.96萬輛次，比2010年分別下降45.52%、84.66%、46.32%、35.08%。究其原因主要是現在車輛技術狀況普遍提升，車輛維修實行換件修理為主，強制二級維護、定期檢測規定取消等因素構成。隨著私家車的迅猛發展，汽車維修服務對象發生重大變化，由過去單一面向道路運輸企業、黨政機關、企事業單位車輛，轉向包括私家車在內的全社會車輛，從而使汽車維修業成為重要的民生服務業。

1.4 安全環保要求不斷嚴格，車輛檢測實現社會化

隨著安全環保和汽車檢測“三合一”的要求不斷嚴格，不僅突破了過去私營、個體企業不得興辦汽車綜合性能檢測站的規定，使興辦汽車檢測站全面放開走向社會化，而且車輛檢測面向全社會，在具有汽車檢測資質的檢測站所檢測的數據，相關管理部門和檢測站之間都予以認可。

1.5 管理法律法規不斷完善，行業管理逐步規范化

汽車維修行業管理從運輸車輛的市場準入到在用車輛管理，再到汽車后市場領域管理，國家相繼出臺了一系列法律法規和技術規范標準。如運輸車輛市場準入方面的車輛技術等級評定、客運汽車劃型定級、能源消耗、營運客貨車輛的安全等方面的標準；在用運輸車輛管理方面的維修市場管理，車輛二級維護，安全性、環保性檢測車輛強制淘汰治理規定；在汽車后市場領域管理方面的汽車維修業開業條件、汽車維修信息公開、技術檔案建立電子傳輸及《機動車維修管理規定》（交通運輸部令2019年20號）等，從汽車維修企業類別劃分實行四改三，到車輛維護等級的三改二，再到汽車維修企業的許可制改為備案制，使汽車維修行業管理的法律法規不斷完善，汽車維修市場更加放開搞活，行業管理處處事事有法可依，趨向嚴格規范。同時，隨著行業管理人員綜合素質的不斷提高，使行業管理更加規范化、人性化。

2 汽車維修行業存在的主要問題和困難

通過調研發現，汽車維修行業在轉型升級、經營發展中還存在這樣那樣的問題和困難，歸納起來主要有以下6個方面。

2.1 思想觀念相對陳舊，行業轉型升級難

《關于促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》（交運發〔2014〕186號）發布以來，汽車維修行業在轉型升級、提升服務質量方面做了大量工作，取得了初步成效。但不少汽車維修企業思想觀念比較陳舊，存在等待觀望、畏難情緒、墨守成規、不思進取、無所作為，轉型升級步伐緩慢，提升服務質量見效不快，距離上級要求還存在不小的差距。

2.2 經營模式比較單一，企業做大做強難

全市汽車維修企業經營狀況參差不齊，總體上4S店好于綜合性維修企業，客車修理好于貨車修理，小車修理好于大車修理，外修企業好于自修企業。多數企業經營模式比較單一，經濟效益普遍不好，步履維艱，缺乏經濟實力，企業發展后勁不足，難以做大做強做優，有的甚至被迫關閉歇業。

2.3 技工隊伍普遍老化，招工引進人才難

汽車修理技術工人隊伍年齡偏大，知識結構老化，缺乏現代科學技術，難以適應新車種、新車型修理的技術要求。年輕人中，城里的就業機會多，不想干汽車維修工；農村的多數認為干汽車修理工又苦又累又臟，寧可進城打工，也不愿當汽車維修工，使汽車維修技工隊伍后繼無人，青黃不接。汽車維修企業不僅招工難，而且引進人才更難，有的企業開價月工資萬元以上也難以引進高端適用技術人才，直接影響企業技術進步和發展后勁。

2.4 市場秩序不夠穩定，平等競爭實現難

隨著汽車維修市場的放開搞活，無證經營有所抬頭，加之監管不力，有的地方已泛濫成災，市場環境混亂。汽車維修企業之間競相壓價，無序競爭，加之制約措施不到位，難以實現平等競爭。廣大汽車維修企業普遍期盼管理部門加強監管，為汽車維修企業提供平等競爭的市場環境。

2.5 誠信服務意識不強，行業形象改善難

多年來，鹽城市在汽車維修行業中開展了信譽等級評定工作，取得了一定成效，涌現了一批星級信譽汽車維修企業。但目前在汽車維修行業中創建誠信汽車維修、檢測企業活動還未能普遍開展起來，汽車維修企業中有的誠信服務意識不強，使用假冒偽劣汽車配件，維修質量難以保證，汽車返修率較高；有的實行價格比較隨意，出現維修質量價格糾紛后未能及時妥善解決，致使汽車維修消費者滿意度不高，汽車維修行業整體形象不佳，且一時難以改變。

2.6 管理力量嚴重不足，行業管理到位難

全市汽車維修行業管理過去是機構單設，人員較多。2002年運管機構改革前全市有汽車維修行業管理人員50多名，一門心思，集中精力搞好行業管理，并在道路稽查部門的配合下，經常開展聯合檢查，整治汽車維修市場，市場秩序比較穩定。2002年，運管機構改革后，實行運管、汽車維修、稽查“三合一”，成立大運管，行業管理人員減半，全市只有20多人，且部分人員業務不熟，缺乏管理行業的知識和能力。下一步還將進行交通管理綜合執法改革，人員將進一步精減，加之汽車維修行業改許可制為備案制，依靠事中事后監督，實施管理難度加大，難以做到汽車維修行業管理全覆蓋、全方位、全天候、不間斷。

3 對策和建議

針對上述存在的主要問題和困難，我們集思廣益，集中研究和探討了在經濟下行壓力加大的新形勢下，加快汽車維修企業轉型升級、促進全市汽車維修行業健康穩定高質量發展的對策和建議，主要有以下7個方面。

3.1 解放思想、轉變觀念，增強搞好企業轉型升級的信心

汽車維修企業要提高政治站位，加強汽車維修行業發展的有關方針政策、法律法規的學習，充分認識發展汽車維修行業這一重要民生服務業的重要意義。通過參觀學習外地汽車維修企業轉型升級的先進經驗和做法，進一步解放思想，轉變觀念，不忘初心，牢記使命，勇于擔當，不斷增強較好企業轉型升級迫切感、責任感和主動性。要痛下決心，改變企業單一的經營模式，不斷向專業化、連鎖化、快捷化方向發展，充分發揮和依靠自身的內動力，努力把企業做大做強做優。

3.2 注重質量、誠信服務，努力改善汽車維修行業整體形象

汽車維修檢測企業要視質量為生命、信譽為效益，廣泛深入持久地開展創建誠信汽車維修、汽車檢測企業活動。要貫徹執行安全環保的各項規定和標準要求，落實安全環保主體責任，實行平安汽車維修、綠色汽車維修。車輛維修嚴禁使用假冒偽劣汽車配件，車輛檢測嚴格堅持公平、公正的原則，不得弄虛作假，不斷提高客戶的滿意度，齊心協力地改善汽車維修行業的整體形象。

3.3 優勢互補、抱團發展，增強汽車維修行業自我約束、自我發展能力

會員企業要自覺以行業自律公約約束自身經營行為，嚴禁相互殺價、惡意競爭，不斷提高行業自律、自我約束能力。企業之間應減少內耗，團結協作、優勢互補、抱團發展，增強行業發展整體合力，形成互利共贏、共同發展的良好局面。汽車維修企業要堅持以人為本，主動與相關院校對接，多渠道著力解決招工難、培訓難等問題，形成汽車維修技工隊伍梯次配備、有序流動、良性循環。在經營實踐中，注重積極培養人才、適量引進高端人才，通過政策激勵留住人才，充分發揮人才在生產經營、企業發展中的骨干和支撐作用。

3.4 請求政府、出臺政策，加大汽車維修行業的扶持力度

汽車維修行業不僅是發展交通運輸事業、促進地方經濟社會發展的重要保障，而且是重要的民生服務業。請求各級政府適時出臺相關政策，從汽車維修、檢測企業的籌資融資、車輛維修政府招標、建設場地規劃、土地使用保障、廠房建設審批、事故車輛維修、稅收減免優惠、安全環保要求、行管人員三定方案等方面給予積極扶持，給汽車維修檢測企業留足生存發展空間，促進汽車維修行業健康穩定發展。

3.5 統籌規劃、合理布局，增強宏觀調控能力

建議各級交通運輸主管部門要將汽車維修行業發展列入交通運輸總體發展規劃之中，做到統籌規劃，合理布局，既不整體出城，也不全部集中在主城區，而應采取適當集中、多點分散，打造有形的汽車維修市場一條街，并兼顧在社區、鄉鎮適當布點，形成點面集合、合理配套、方便快捷、安全環保汽車維修網絡市場。同時要加強宏觀調控，保持汽車維修市場供需相對平衡。

3.6 順應改革、強化管理，優化汽車維修市場經營環境

隨著交通綜合執法改革和汽車維修行業許可制度改革的落地，各級行業管理部門應順應改革發展的新形勢，著力研究行業管理的新舉措，增強擔當意識，清除等待觀望情緒，果斷采取有效措施，搞好許可制度改革后的事中、事后監督服務，聯合相關管理部門，強化汽車維修市場管理，堅決打擊非法經營，優化汽車維修市場經營環境。同時不斷加強教育培訓，提高行業管理人員整體素質，在機構改革中做到管理力量不減，管理工作不松，保持汽車維修市場長治久安，為汽車維修企業的轉型升級、經營發展創造有利條件，提供開放有序、平等競爭的寬松環境。

3.7 圍繞企業、搞好服務，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用

汽車維修行業協會應緊緊圍繞會員企業，積極開展各項服務活動，從行規行約的制定、技工隊伍的專業培訓、協調企業間的橫向聯合、統一組織會員企業外出考察學習、搞好汽車配件等共用項目的團購、大型汽保設備和高端技術人才的協作、企業經營管理的經驗交流和學術研討、開展汽車維修技術競賽比武、發揮協會專家隊伍和協會辦事處作用等方面積極作為，為汽車維修企業提供服務，多辦實事，多辦好事，幫助企業排憂解難，維護企業合法權益。同時要積極開展調查研究，及時反映企業訴求，想企業所想，幫企業所需，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，為汽車維修行業轉型升級、高質量發展做出更大的貢獻。