新發(fā)展理念下高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展改革工作思路研究

◎文/以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展改革工作研究課題組

一、貫徹新發(fā)展理念對(duì)做好發(fā)展改革工作的重大意義

（一）深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念內(nèi)涵

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的靈魂， 是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念是內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)密、辯證統(tǒng)一的整體，創(chuàng)新是第一動(dòng)力， 協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求，綠色是必須條件，開放是必由之路， 共享是本質(zhì)要求。五大理念是一體的，相互貫通、 相互支撐、 相互促進(jìn)，哪一個(gè)落實(shí)不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。 立足新時(shí)代、踐行新理念，發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)著更加重要的責(zé)任和使命。一是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上， 正確把握破除舊動(dòng)能和引育新動(dòng)能的關(guān)系， 切實(shí)肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “項(xiàng)目辦”“參謀部”職責(zé)。二是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持“一盤棋”的戰(zhàn)略思維，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和一般等關(guān)系，發(fā)揮發(fā)展改革系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，擔(dān)起“協(xié)同辦”的重大責(zé)任。 三是推動(dòng)綠色發(fā)展。 堅(jiān)持綠色優(yōu)先倒逼高質(zhì)量發(fā)展， 不能把生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來(lái)， 做好以綠色發(fā)展推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的引領(lǐng)工作。 四是推進(jìn)開放發(fā)展。 堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略， 承擔(dān)起服務(wù)國(guó)家大局的排頭兵作用。五是推動(dòng)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心提升服務(wù)水平，主動(dòng)服務(wù)、快樂(lè)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感。

（二）把貫徹新發(fā)展理念作為重大政治要求

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是一項(xiàng)重大的政治原則、 政治紀(jì)律、政治要求，也是檢驗(yàn)我們是否樹牢 “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的一個(gè)重要尺度。一要堅(jiān)持學(xué)深悟透。 要在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上， 突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，聚焦穩(wěn)運(yùn)行、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展等關(guān)系天津發(fā)展的重點(diǎn)工作，提升思想認(rèn)識(shí)，拓寬思路視野，自覺(jué)用新發(fā)展理念武裝頭腦。二要善于謀劃創(chuàng)新。以解放思想、創(chuàng)新突破為切入點(diǎn)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展改革各項(xiàng)工作，體現(xiàn)到“十四五”規(guī)劃編制、 京津冀協(xié)同發(fā)展等重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略中。三要確保落實(shí)到位。 結(jié)合發(fā)展改革委職責(zé)，對(duì)號(hào)入座、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，一體堅(jiān)持、一體貫徹、一體落實(shí)，以實(shí)干促發(fā)展， 確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)最終都落到看得見(jiàn)摸得著的成效上。

二、對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念，發(fā)展改革工作亟待解決的問(wèn)題

（一）發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題

一是創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不足。 企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出均低于全國(guó)平均水平，創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量相對(duì)不足。 本地高校科研項(xiàng)目對(duì)可行性與經(jīng)濟(jì)性重視不夠，本地企業(yè)缺少科研成果承接能力， 成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策相對(duì)保守且落地難。 二是工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程滯緩。 工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍帶有明顯的原料主導(dǎo)型特征， 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（2018 年21.8%）較北京、上海、重慶、深圳分別低4.7、5.2、1.1 和16 個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)（制造業(yè)）增加值比重（2018 年13.3%）較北京、上海、重慶、深圳分別低10.5、1.2、4.7 和54 個(gè) 百 分點(diǎn)。 三是服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。 整體發(fā)展不充分， 新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)模偏小，有影響力的品牌和有帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)較少， 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏。四是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待提升。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)“眾而不強(qiáng)”、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合服務(wù)能力偏弱， 直接融資對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的支持規(guī)模明顯不足， 金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）發(fā)展不平衡問(wèn)題

一是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)要求還任重道遠(yuǎn)。 濱海新區(qū)在承接北京非首都功能疏解上的優(yōu)勢(shì)和作用發(fā)揮不夠， 配套政策體系和綜合環(huán)境不夠完善， 與京冀兩地的產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接還不足，科技資源流動(dòng)不夠順暢，吸引北京高端創(chuàng)新資源不足。二是城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在較大差異。 農(nóng)村居民可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的53.78%（2019 年數(shù)據(jù)），城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平不高， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低、 規(guī)模偏小、 活力不足，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、金融支持不足。

（三）發(fā)展可持續(xù)性問(wèn)題

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源依賴度高， 大氣污染依然嚴(yán)峻，水源依賴性、單一性、脆弱性矛盾突出， 地表水劣Ⅴ類水體比例高于全國(guó)平均水平， 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。 二是生態(tài)系統(tǒng)尚未得到有效保護(hù)與修復(fù)。以天然濕地為主的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞， 自然岸線已逼近保有率5%的底線（2018 年為5.06%）， 近岸海域水體污染仍較嚴(yán)重。

（四）發(fā)展布局問(wèn)題

一是全方位對(duì)外開放水平還不高。較珠三角、長(zhǎng)三角等地沿海省市而言， 天津開放水平總體偏低，與“一帶一路” 沿線國(guó)家或地區(qū)在產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來(lái)、人文交流等方面的聯(lián)系不夠密切。 二是經(jīng)濟(jì)腹地支撐及聯(lián)動(dòng)較弱。天津港雙向網(wǎng)絡(luò)組織效應(yīng)不佳，外向航線網(wǎng)絡(luò)偏弱，內(nèi)部覆蓋面廣但組織能力不強(qiáng)，京津冀以外地區(qū)集裝箱貢獻(xiàn)率不足， 缺乏自港口直達(dá)西部腹地的鐵路通道， 機(jī)場(chǎng)空域資源較少。

（五）發(fā)展公平正義問(wèn)題

一是公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性短缺。 部分領(lǐng)域財(cái)政投入較少且增長(zhǎng)較慢，“一老一小”供需矛盾突出，應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不夠完善。 二是就業(yè)與收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。 “人崗不匹配”矛盾、大學(xué)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象明顯。 居民人均可支配收入增速較上海、北京等城市低，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

三、發(fā)展改革工作落實(shí)新發(fā)展理念的路徑思考

（一）以創(chuàng)新推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換， 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是創(chuàng)新。 當(dāng)前， 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的供給不足，發(fā)展新動(dòng)能“底盤”偏小，以創(chuàng)新推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。使命是方向，問(wèn)題是導(dǎo)向， 要立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換， 讓創(chuàng)新在助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用， 不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力， 推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

1.推動(dòng)全市新動(dòng)能引育

加快以新動(dòng)能引育助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫、勢(shì)在必行。打造全鏈條、全生態(tài)的“1（智能科技）+3（生物醫(yī)藥、新能源、新材料）+4（航空航天、裝備制造、汽車、石油化工）”產(chǎn)業(yè)體系，是天津調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展賦予內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。 圍繞“1+3+4”產(chǎn)業(yè)，以“三鏈”為抓手， 全力打造產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、 上下游互為場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)集群。一是串鏈，圍繞車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、 生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)引育， 以點(diǎn)串鏈、以鏈擴(kuò)面。 二是補(bǔ)鏈，圍繞集成電路、 高端數(shù)控機(jī)床等短板領(lǐng)域， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸， 形成產(chǎn)業(yè)集聚的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。三是強(qiáng)鏈，圍繞信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、 海洋工程裝備、 現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等配套服務(wù)。

2.推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

作為京津冀世界級(jí)城市群的高能級(jí)核心地域， 天津完全有條件、 有基礎(chǔ)對(duì)標(biāo)對(duì)表北京、上海等城市，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展， 加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。 綜合比較優(yōu)勢(shì)、 資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律， 應(yīng)重點(diǎn)聚焦并做好三個(gè)方面。 一是在產(chǎn)業(yè)定位上做到清晰精準(zhǔn)。 瞄準(zhǔn)現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、健康服務(wù)、高端商務(wù)、智能科技等高端產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)高端、高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求， 還要不失天津自身特色。 二是在空間布局上做到錯(cuò)位協(xié)同。針對(duì)空間分散、產(chǎn)業(yè)趨同等突出問(wèn)題， 通盤考慮產(chǎn)業(yè)匹配度、 產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系和地理空間形態(tài)等因素， 引導(dǎo)各區(qū)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)業(yè)態(tài)， 形成若干實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)群落。 三是在產(chǎn)業(yè)政策上做到務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，充分借鑒北京、 上海等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞制約發(fā)展的空間、招商、 改革開放等瓶頸問(wèn)題制定實(shí)施相關(guān)政策， 明確產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、龍頭企業(yè)、平臺(tái)載體、重大工程等，確保有抓手、可落地、能見(jiàn)效。

3.提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈， 強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力， 要通過(guò)規(guī)范金融市場(chǎng)運(yùn)行、優(yōu)化金融資源配置、杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 相應(yīng)的， 推動(dòng)金融助力天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以“監(jiān)測(cè)、改革、防控”為方向系統(tǒng)推進(jìn)。一是以監(jiān)測(cè)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的跟蹤和研究， 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)天津金融運(yùn)行， 及時(shí)分析國(guó)家出臺(tái)的金融相關(guān)政策對(duì)天津的影響， 維護(hù)天津金融秩序穩(wěn)定。 二是以改革引領(lǐng)方向。 強(qiáng)化金融制度改革對(duì)資源配置的支撐， 為金融機(jī)構(gòu)從“跑馬圈地”向“精耕細(xì)作”轉(zhuǎn)變提供條件， 疏通社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的通道， 讓金融機(jī)構(gòu)始終將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是以防控消除隱患。警惕去杠桿背后的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 做好建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、 推動(dòng)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、推動(dòng)穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)” 債務(wù)處置等各項(xiàng)降杠桿措施的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督。

4.提高科技成果轉(zhuǎn)化能力

破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，關(guān)鍵是要圍繞成果權(quán)屬、收益分配、供需錯(cuò)位、市場(chǎng)主體等重點(diǎn)問(wèn)題， 疏通科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的“中梗阻”。 在工作中， 要重點(diǎn)突破三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)癥下藥出實(shí)招。一是激勵(lì)放權(quán)。加大賦權(quán)激勵(lì)，改變“像管工程建設(shè)一樣管研發(fā)創(chuàng)新”的局面，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式改革創(chuàng)新，以更大的力度減權(quán)放權(quán)。二是供需對(duì)接。 探索供需對(duì)接新模式， 精準(zhǔn)挖掘企業(yè)技術(shù)需求， 聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性難題，通過(guò)研發(fā)眾包、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”等方式讓需求快速落地。三是主體引導(dǎo)。企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)的主體， 是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，要通過(guò)育企、興產(chǎn)等方面的新動(dòng)能引育政策引導(dǎo)，全面釋放政策紅利， 激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體活力。

（二）以協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題， 正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、 區(qū)域城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。 對(duì)發(fā)展改革工作而言， 要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好北京與天津、城市與鄉(xiāng)村、政府投資與社會(huì)投資、 國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重要關(guān)系，堅(jiān)持補(bǔ)齊發(fā)展短板與厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)高度統(tǒng)一， 在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、 在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

1.深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

疏解北京非首都功能，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”， 也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略首要的、 最核心的任務(wù)。 在京津冀協(xié)同發(fā)展新階段中展現(xiàn)新作為， 打好承接北京非首都功能的 “平津戰(zhàn)役”，關(guān)鍵要在機(jī)制、載體、效應(yīng)等方面下真功夫。 一是通過(guò)健全機(jī)制促進(jìn)合作。 以利益共享、成本共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，建立健全承接協(xié)調(diào)機(jī)制， 探索建立完善科技成果轉(zhuǎn)化利益分享、 項(xiàng)目轉(zhuǎn)移利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償和跨地區(qū)投資、 財(cái)稅等利益分享及地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)機(jī)制， 深化與中央單位和北京的對(duì)接與合作。 二是通過(guò)完善載體優(yōu)化布局。 本著與功能定位相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)相銜接的原則， 加快“微中心” 等承接載體布局建設(shè)，構(gòu)建“矩陣式”承接體系，形成集中疏解、集中承接與分散疏解、專業(yè)承接相結(jié)合的格局。 三是通過(guò)試點(diǎn)打造示范引領(lǐng)。 打造一批承接非首都功能疏解的標(biāo)志性工程項(xiàng)目， 對(duì)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展勢(shì)頭良好的濱海-中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技園、津南海河教育園區(qū)高研園、河西陳塘莊自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，先行建立試點(diǎn)率先探索試驗(yàn)， 完善推廣重點(diǎn)平臺(tái)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施， 形成協(xié)同示范效應(yīng)。

2.提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路， 核心是要素自由流動(dòng)、平等交換，重點(diǎn)是公共資源配置， 落腳點(diǎn)是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 要保持天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，就要圍繞“核心、重點(diǎn)、落腳點(diǎn)”深化工作。生產(chǎn)要素是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)， 要推進(jìn) “人地錢技” 等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)， 深化戶籍制度等改革， 完善居住證積分落戶制度，推進(jìn)人才、科技區(qū)域自由流動(dòng)。 公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板， 要推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)， 推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接， 改善農(nóng)民生活質(zhì)量和承接城市要素下鄉(xiāng)。 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.推動(dòng)政府投資和社會(huì)投資雙向發(fā)力

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響， 更要強(qiáng)化投資的逆周期調(diào)節(jié)力度。 發(fā)揮項(xiàng)目投資駕轅之馬的關(guān)鍵作用， 必須處理好政府投資和社會(huì)投資的關(guān)系， 通過(guò)政府有效投資激發(fā)社會(huì)投資活力， 防止形成政府投資對(duì)社會(huì)投資的擠出效應(yīng)。一方面，規(guī)范政府投資行為。政府投資必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域， 避免與民爭(zhēng)利； 提高政府投資的科學(xué)決策水平，防止“拍腦袋”決策、“政績(jī)工程”和“形象工程”；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管， 加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。另一方面，激發(fā)社會(huì)投資活力。 擴(kuò)大社會(huì)資本投資領(lǐng)域，常態(tài)化發(fā)布鼓勵(lì)、適宜民間資本投資的項(xiàng)目清單，落實(shí)投資主體，盡快形成有效投資。疏解行政審批、投資政策等領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。

4.實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙翼， 要實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用， 又要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)。一方面，做優(yōu)做活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管與國(guó)企混改相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)外國(guó)有企業(yè)改革， 協(xié)調(diào)相關(guān)部門穩(wěn)妥推進(jìn)公益性國(guó)企混改、 全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企混改、 統(tǒng)籌推進(jìn)要素剝離重整混改， 推動(dòng)國(guó)有資本投資、 運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。另一方面，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、軍民融合等政策執(zhí)行上“一視同仁”，挖掘、清零各種 “附加條件”“隱性壁壘”，使“非禁即入”真正落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)暢行無(wú)阻，筑牢“親”“清”新型政商關(guān)系，著力解決民營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）以綠色引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是生存和發(fā)展的根基， 生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。 天津生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于爬坡過(guò)坎階段， 要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“加法添綠、減法控污、乘法增效、除法遏制”為準(zhǔn)則，算好“生態(tài)賬”，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

1.打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，面對(duì)幸福的選擇困難情況時(shí)，相信自己的直覺(jué)，結(jié)果往往美滋滋。這一次，我毫不猶豫地選擇GT，法拉利的GT跑車。

打贏天津污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是突出“一個(gè)核心”和做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即：突出抓好以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的工作要求， 將之落實(shí)到規(guī)劃編制各方面、 項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等八個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃，又打持久戰(zhàn)，推動(dòng)工作狀態(tài)由短線作戰(zhàn)向常態(tài)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既追求生態(tài)環(huán)境效益， 又追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益； 堅(jiān)持綜合施策， 既發(fā)揮好行政手段的約束作用，又發(fā)揮好市場(chǎng)、技術(shù)手段的支撐保障作用；堅(jiān)持兩手發(fā)力，既抓宏觀，強(qiáng)化政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)， 又抓微觀， 通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督等措施推動(dòng)落實(shí)。

2.全力抓好綠色生態(tài)建設(shè)

以生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以736 平方公里“京津冀東部綠色生態(tài)屏障帶”（簡(jiǎn)稱“736”）、875 平方公里濕地全面保護(hù)與修復(fù)（簡(jiǎn)稱“875”）、153 公 里 海 岸 線 生態(tài)綜合治理（簡(jiǎn)稱“153”）三大工程為總抓手， 著力構(gòu)建天津綠色空間格局。 一是高位謀劃。 站在大局高度謀劃生態(tài)建設(shè)， 對(duì)接京津冀綠色生態(tài)體系， 保護(hù)好華北生態(tài)之“腎”，打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，按照“三區(qū)、兩帶、中屏障” 的整體生態(tài)骨架結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)推進(jìn)濕地保護(hù)、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)、 自然海岸線生態(tài)功能提升， 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗天津。三是重點(diǎn)謀劃。發(fā)揮“項(xiàng)目辦”作用，持續(xù)滾動(dòng)更新項(xiàng)目清單， 及時(shí)掌握天津“736”“875”“153”等 領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)展情況。 做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作， 為爭(zhēng)取各方資金做好準(zhǔn)備。

3.構(gòu)建低碳能源體系

低碳發(fā)展已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑，天津在低碳發(fā)展方面尚未達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求， 同時(shí)也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。 要以能源消費(fèi)強(qiáng)度下降為統(tǒng)領(lǐng)、能耗總量控制為優(yōu)先，一手抓“減量”，一手抓“替代”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展， 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色化、 生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化。一方面，繼續(xù)推進(jìn)煤炭削減，盯緊控煤任務(wù)目標(biāo)， 抓好各區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)； 嚴(yán)格控制涉煤項(xiàng)目審批，合理控制發(fā)電煤耗，加強(qiáng)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析。 另一方面，強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障，繼續(xù)做好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委和三大油企進(jìn)一步增加氣源供應(yīng)，加快推動(dòng)國(guó)家和市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)， 完成國(guó)家下達(dá)的儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)； 有序推進(jìn)可再生能源發(fā)展， 加強(qiáng)可再生能源開發(fā)， 堅(jiān)持集中式和分布式并重， 優(yōu)化風(fēng)能和太陽(yáng)能開發(fā)利用， 擴(kuò)大可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模； 著力做好推動(dòng)氫能發(fā)展相關(guān)工作。

（四）以開放提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

作為我國(guó)對(duì)外開放平臺(tái)體系建設(shè)形態(tài)最齊全的城市之一， 天津要扭住深化開放發(fā)展這一重要把手， 特別是用好天津港這一戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)， 服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、 陸海統(tǒng)籌的全面開放新格局。

1.建設(shè)世界一流的綠色智慧港口

習(xí)近平總書記提出的“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建 ‘一帶一路’”要求，為天津港的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。 要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略， 做好天津港 “綠色、智慧”兩方面提升。 補(bǔ)足新遠(yuǎn)洋干線布局短板、 強(qiáng)化近洋航線優(yōu)勢(shì)， 優(yōu)化近洋干線運(yùn)輸，發(fā)揮航線-貨物的正向循環(huán)作用。 全面深化津冀港口群乃至環(huán)渤海港口群之間的戰(zhàn)略合作， 織密環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)、 增強(qiáng)海陸中轉(zhuǎn)樞紐功能， 推進(jìn)環(huán)渤海灣港口群協(xié)同發(fā)展、 津冀港口群合作共贏發(fā)展及與北京、雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同。 加快現(xiàn)代信息技術(shù)與港口發(fā)展深度融合步伐， 推進(jìn)智能碼頭建設(shè)， 提升港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化、設(shè)備操作自動(dòng)化、數(shù)據(jù)信息可視化水平， 推動(dòng)港口作業(yè)效率和智能化水平達(dá)到國(guó)際一流水準(zhǔn)。 緊抓環(huán)保、節(jié)能、低碳三大方面，從推進(jìn)清潔生產(chǎn)、 優(yōu)化資源和能源利用、強(qiáng)化污染防治、提升環(huán)保管理等多方面重點(diǎn)發(fā)力，提升港口綠色發(fā)展水平。

2.深度融入“一帶一路”建設(shè)

發(fā)揮天津“一帶一路”交匯點(diǎn)、 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)、 新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)， 推動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)工作走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是深度融入兩廊建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中蒙俄、中巴經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)， 深化落實(shí)與蒙古國(guó)合作“十件實(shí)事”。 二是提升互聯(lián)互通水平。 大力發(fā)展陸橋運(yùn)輸和海鐵聯(lián)運(yùn)， 依托新亞歐大陸橋三條通道， 開拓京津冀、“三北”、東北亞等地區(qū)貨源渠道， 提升國(guó)際集裝箱班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。 優(yōu)化航空航線網(wǎng)絡(luò)，以東北亞、東南亞為重點(diǎn)，新增航線航班。三是擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資規(guī)模。 深化經(jīng)貿(mào)投資合作， 加快建設(shè)天津中意中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 打造中意全方位戰(zhàn)略合作橋頭堡。 加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作， 推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級(jí)。 四是增強(qiáng)金融服務(wù)能力。 創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)企業(yè)以參股、并購(gòu)等方式布局海外市場(chǎng)， 鼓勵(lì)多邊和各國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資。 擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)沿線國(guó)家出口和投資的覆蓋面。 五是深化人文交流合作。 深入推進(jìn)與沿線國(guó)家在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作， 打造“魯班工坊”天津職教品牌。

（五）以共享增進(jìn)人民福祉

天津在保障和改善民生工作上取得了明顯成效，但是與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在較大差距。 要化解民生領(lǐng)域的主要矛盾，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，抓牢民生的“本、需、基、源”，增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。 一是始終堅(jiān)守就業(yè)這個(gè)“民生之本”。 針對(duì)受中美貿(mào)易摩擦、疫情等影響的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，聽取企業(yè)訴求，推動(dòng)完善相關(guān)就業(yè)政策。 二是夯實(shí)公共服務(wù)這個(gè) “民生之需”。 充分對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定天津基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 三是做好項(xiàng)目謀劃這個(gè)“民生之基”。 圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”， 重點(diǎn)在文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域謀劃一批民生項(xiàng)目， 形成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、前期項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目和專題項(xiàng)目分類項(xiàng)目庫(kù)。 四是激活居民收入這個(gè)“民生之源”。 會(huì)同市有關(guān)部門研究制定和完善天津促進(jìn)居民增收政策措施，跟蹤全市居民收入完成情況， 督促各區(qū)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)增收措施。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展改革工作研究課題組成員：

劉義成 天津市發(fā)展和改革委員會(huì)政策研究室

魏泳博 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院第一研究室

姚曉東 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院第一研究室

王 剛 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院第一研究室